劉 勤

(江西宜春學院,江西 宜春 336000)

構建社會主義和諧社會,是以胡錦濤同志為總書記的黨中央遵循馬克思主義基本原理,堅持解放思想、實事求是的思想路線所作出的重大戰(zhàn)略決策,也是我黨在新的歷史時期建設中國特色社會主義的基本原則。黨的十六大提出,“社會更加和諧”是全面建設小康社會的目標之一;黨的十六屆四中全會又明確提出,“提高構建社會主義和諧社會的能力”是提高黨的執(zhí)政能力的一個重要方面,這在我們黨的歷史上還是第一次。這一重要論斷的提出,是對馬克思主義基本理論的豐富和發(fā)展,是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設社會主義理論的又一次升華。深刻理解和把握構建社會主義和諧社會的豐富內(nèi)涵,對于我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀,促進我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標,具有重大的意義。從一定意義上講,構建社會主義和諧社會就是構建法治社會,就是要在法治的軌道上建設政治文明、發(fā)展社會主義民主;要完善經(jīng)濟法治,健全文化法治;要厲行法治,防止權力濫用,預防和懲治腐敗,為構建社會主義和諧社會提供制度保障。社會主義法治的重要特征就是和諧,其發(fā)展趨勢是走向和諧,其建設方向是構建和諧法治。和諧是法治追求的目標,法治是實現(xiàn)社會和諧的必然途徑。

一、和諧與和諧社會

按照唯物辯證法的觀點,和諧是對立的事物之間在一定條件下具體、動態(tài)、相對、辯證的統(tǒng)一,是不同事物之間相輔相成、互助合作、共同發(fā)展的關系。畢達哥拉斯認為,“整個天就是一個和諧”。赫拉克利特認為,和諧產(chǎn)生于對立的東西。文藝復興后許多思想家都把“和諧”視為重要的哲學范疇。馬克思真正把握了“和諧”的理念,提倡社會和諧。中國共產(chǎn)黨在十六屆六中全會上提出的和諧社會理念,是對中國文化傳統(tǒng)人文精髓和核心的現(xiàn)代闡述,是對社會主義現(xiàn)代化建設過程必然性的理論概括,是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。其理論內(nèi)涵可以概括為:民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。和諧社會是一個以人為本的社會,是一個可持續(xù)發(fā)展的社會,是一個大多數(shù)人都能夠分享發(fā)展成果、最廣大人民群眾根本利益得到尊重、保護和實現(xiàn)的社會。以構建中國特色社會主義和諧社會為重大戰(zhàn)略任務和目標的和諧社會理論,是馬克思主義中國化的最新成果,也是關于當代中國文明和世界文明發(fā)展的重大理論創(chuàng)新。

二、法治與和諧法治

“法治”一詞很早就出現(xiàn)在古書中?！蛾套哟呵铩ぶG上》中說:“昔者先君桓公之地狹于今,修法治,廣政教,以霸諸侯。”《淮南子·氾論訓》中有:“知法治所由生,則應時而變;不知法治之源,雖循古終亂。”現(xiàn)代意義上的法治,是指由統(tǒng)治者通過強制性的法律來治理國家、管理社會的手段。法律由人民制定,統(tǒng)治者嚴格依據(jù)法律進行統(tǒng)治,形式上統(tǒng)治者只對法律負責,統(tǒng)治者通過對法律負責來間接對人民負責。現(xiàn)在一般把法治理解為以下四種意思:第一,法治是指一種治國方略或社會調(diào)控方式。從這種意義上講,法治的對立面是人治。二者的主要區(qū)別在于主體的不同,即法治是眾人之治 (民主政治),人治是一人 (或數(shù)人)之治。第二,法治意指依法辦事的原則。法治的基本意義是依法辦事,國家機關及其工作人員以及社會成員都應當依法辦事?，F(xiàn)代法治的精髓是依法治權,只有實現(xiàn)對權力的約束和監(jiān)督,才能真正實現(xiàn)法治。第三,法治是某種特定的價值取向。它的價值基礎和取向主要包括:法律必須體現(xiàn)人民的主權原則;法律必須承認、尊重和保護人民的權利和自由;法律面前人人平等。法律承認利益的多元化,對一切正當?shù)睦孢M行無差別的保護。第四,法治是一定的秩序追求?，F(xiàn)代社會更多地將法治作為一種良好的秩序來理解,法治是以法律來規(guī)范社會達到良好秩序的狀態(tài)。法治不僅僅體現(xiàn)在理念的改變上,隨著社會的進步、社會秩序的改變,法治還體現(xiàn)著法治社會的到來。

和諧法治是建設中國特色社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,社會主義和諧社會理論第一次鮮明地把民主法治作為社會主義的固有內(nèi)涵和基本特征,把民主和法治作為社會主義和諧社會的第一要素。和諧法治是一種先進的、科學的政治理念和法治理念,按照張文顯教授的觀點,和諧法治應該包括三個方面的內(nèi)容:第一,法治內(nèi)部的和諧,即法律規(guī)范體系與法律價值體系的和諧、法律運行各個環(huán)節(jié)的和諧。第二,法治外部的和諧,即法與社會的和諧,也就是依法治國與黨的領導、人民當家作主的有機統(tǒng)一。第三,法治以和諧社會為目標,為構建社會主義和諧社會服務[1]。

三、和諧法治是法治現(xiàn)代化和構建社會主義和諧社會的必然要求

現(xiàn)代社會是一個法治社會,這就意味著現(xiàn)代社會生活的基本內(nèi)容和主要關系均應納入法律軌道,接受法律的治理。因此,社會中的所有問題都必然會歸結為法制問題,或者與法制密不可分。法制對構建社會主義和諧社會具有重要的作用,社會主義和諧社會所要求的法制應該是民主的、科學的法制,應當充分體現(xiàn)法律至上的理念,而法律至上的理念應當體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、守法及法律監(jiān)督的全過程。

(一)法治是構建社會主義和諧社會的基石

社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展,對一個國家來說,具有根本性的意義和作用。所以,各個國家都是通過制定法律制度的方式來推動社會和諧發(fā)展的。諸如對弱勢群體權益保護的立法、對自然資源保護的立法、對社會權利保障的立法等,這些都對社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用。法治作為社會關系的調(diào)節(jié)器,以實現(xiàn)社會公平正義為價值追求,通過法律的具體實施,調(diào)整社會關系,平衡社會利益,整合社會資源,維護社會秩序,從而達到構建和諧社會的目的。一個對社會生活行之有效、富有生命力的法律制度必須服從社會和諧發(fā)展的需要,“必須在運動與靜止、保守與變革、經(jīng)久不變與變化無常這些相互矛盾的力量之間謀求某種和諧”。從這個意義上講,始終以社會公平正義為價值目標的法治是實現(xiàn)社會和諧的基石,失去這個基石,社會就會陷入混亂,秩序便會蕩然無存,人類就會倒退。

(二)法治是社會主義和諧社會的內(nèi)在要求

社會主義和諧社會是一個政治文明、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的整體文明社會。如果說物質(zhì)文明建設體現(xiàn)了人們對客觀物質(zhì)世界的不懈追求,精神文明建設體現(xiàn)了人們對主觀精神世界的追求的話,那么,政治文明建設則體現(xiàn)了人們對和諧的社會關系、理想的社會制度的追求。三者之間相互聯(lián)系、互為條件,共同推動著中國特色社會主義政治文明的全面發(fā)展和進步。法治是社會主義政治文明的核心內(nèi)容,人類政治發(fā)展的歷史表明,法令行則國治,法令弛則國亂。沒有法治,就不可能有文明的政治,更不可能有社會的和諧。

(三)法治是構建社會主義和諧社會的基本途徑

和諧社會的標志以“民主法治、公平正義”為內(nèi)容,這就清楚地表明中國共產(chǎn)黨抓住了當前社會種種矛盾與沖突的根源,也找到了解決問題的突破口。在構建和諧社會的實踐過程中,政府、集體和公民等各個主體均應當在法律的范圍內(nèi)活動,人與自然、人與社會和公共治理等各個環(huán)節(jié)的和諧,均需依靠法律的調(diào)整,否則,就不可能形成持續(xù)的和諧。要構建社會主義和諧社會,就必須探究以民主來約束政府行為之道,必須探索以司法改革為民眾提供法律救助之路。

(四)法治是社會主義和諧社會的理想目標

胡錦濤同志把社會主義和諧社會概括為六大特征:民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。從中我們不難看出法治與和諧社會的關系。一方面,法治本身就是社會主義和諧社會的一個基本特征和基本要素。我們要構建社會主義和諧社會,最終就是要在全社會形成一種法治的秩序,使整個社會的運轉都服從于法治的權威,從而使依法治國基本方略得到切實落實。在此,我們可以把法治看成是和諧社會本身所要達到的一種狀態(tài)或者說法治是和諧社會本身的一項內(nèi)容。另一方面,現(xiàn)階段,雖然我國社會還比較穩(wěn)定,但是,還存在著以權代法、社會不公、腐敗滋生、人與自然不和諧的現(xiàn)象。社會還未真正進入和諧社會,和諧社會的構建呼喚著法治,要充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。從這個層面上講,法治與和諧社會之間的關系即法治是手段,而和諧社會是目的。和諧社會不是靜止不變的社會,而是不斷發(fā)展、與時俱進的社會,它在不同的歷史時期和不同的社會背景下,都有其特殊的內(nèi)涵,否則,社會的和諧就會被打破。而確保社會持續(xù)向前發(fā)展的不是人治,也不是短期政策,而是應當依靠具有規(guī)范性的法律和制度。

四、社會主義和諧社會中法律體系構建應注意的問題

(一)轉變法律觀念

轉變法律觀念是構建社會主義和諧社會的認識前提。一個社會要保持穩(wěn)定、和諧發(fā)展,就應當有一種為大多數(shù)社會成員認可的意識形態(tài)。在這樣一種意識形態(tài)的作用下,人們會自覺不自覺地遵循一套共同的道德規(guī)范和行為準則,這是社會具有凝聚力、保持和諧穩(wěn)定的重要因素。法律觀念是人們關于法律的認識,它主導著人們對于法律的態(tài)度。不同的法律觀念對人們的法律態(tài)度與行為影響不同,無論是立法、執(zhí)法、司法、守法,還是法律監(jiān)督,法律觀念的作用都不可忽視。在構建社會主義和諧社會過程中,必須對法律觀念進行梳理,作出適合構建社會主義和諧社會需要的轉變。構建社會主義和諧社會,必須轉變法律觀念,特別是要確立法律的權威性。

(二)完善法律體系

完善法律體系是構建社會主義和諧社會的制度要求,也是構建社會主義和諧社會的制度保證。沒有完善的法律體系,社會生活就會出現(xiàn)無法可依的狀況。一些社會方面的問題由于無法可依必然會導致社會的無序,社會一旦無序,就不會有和諧可言。實現(xiàn)依法治國,建設法治國家,不但要以法律體系為前提,而且要有完善的法律體系。換句話說,就是對法律和法律體系不僅要有數(shù)量要求,而且還要有質(zhì)量要求。這就意味著中國特色社會主義法律和法律體系必須以憲法為準則;必須反映廣大人民的意志,促進社會主義事業(yè)科學發(fā)展,維護國家的安全和社會穩(wěn)定,充分保障人權。在我國,需要制定《民法典》、《反貪污法》和《新聞法》,同時,還需要完善《公務員法》、《行政監(jiān)察法》、《審計法》和《選舉法》等等一系列相關法律法規(guī)。

(三)推進依法行政

從行政管理的范圍來說,依法行政是構建社會主義和諧社會之前提。政府職能的履行和權力的運行都要求政府必須依法行政。在所有的法律法規(guī)之中,由政府執(zhí)行的法律占絕大多數(shù),如果政府不依法行政,那就等于絕大多數(shù)的法律法規(guī)形同虛設?？梢?政府是最重要的執(zhí)法主體,也是法治能否實現(xiàn)、社會是否和諧的主導力量。從和諧社會的角度來看,政府管理的效能如何,政府執(zhí)法的狀況如何,對于社會的和諧穩(wěn)定都有著根本的影響。2010年 9月 10日發(fā)生在江西宜黃由于政府強制拆遷引發(fā)三人自焚的案件給我們以警示,要構建社會主義和諧社會,政府必須依法行政。

(四)保護弱勢群體

保護弱勢群體是構建社會主義和諧社會的重要方面。據(jù)資料統(tǒng)計,目前,我國弱勢群體的規(guī)?？倲?shù)已超過 1.4億人,這個龐大的弱勢群體是我們構建社會主義和諧社會必須關注的一個重要方面。如果弱勢群體的問題得不到妥善解決,就會直接影響到我國社會秩序的穩(wěn)定和人際關系的和諧。為此,我們既需要制定統(tǒng)一的《社會保障法》,也需要制定單行的《社會保險法》、《社會福利法》和《社會服務法》等法律規(guī)范。

(五)保護自然環(huán)境

保護自然環(huán)境是構建社會主義和諧社會的必然要求。經(jīng)濟的高速發(fā)展與環(huán)境保護之間的沖突由來已久,在追逐經(jīng)濟利益的趨動下,以損害自然環(huán)境為代價的快速發(fā)展,如果沒有強有力的措施加以制止和處罰,毀壞環(huán)境的行為就無法得到控制。2010年,我國地質(zhì)災害頻發(fā),據(jù)統(tǒng)計,僅上半年全國地質(zhì)災害的數(shù)量就是 2009年同期的近十倍。進入 8月,我國甘肅舟曲、四川綿竹和汶川、云南貢山等地又相繼發(fā)生了山洪、泥石流等自然災害。在自然災害頻頻發(fā)生的情況下,做好應急預防措施是必不可少的,但是,更應該防患于未然,采取措施把災難扼殺在“襁褓”之中,這就需要我國有關部門和有關行業(yè)在其中起到主導作用。因此,法律在這一方面擔負著遠比道德、傳統(tǒng)、習慣、政策更為艱巨的任務。為此,我國制定了包括《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等在內(nèi)的多部法律,取得了較大成績。但是,還存在著一些法律上的空白,如缺乏有毒廢物與有毒化學品管理方面的法律規(guī)范,對已經(jīng)簽署的國際環(huán)境條約尚未完全制定國內(nèi)的配套法律等等,這些都是我國立法工作應當重點解決的問題。

(六)實現(xiàn)社會公正

社會公正是社會主義和諧社會的本質(zhì)和基石,也是社會主義制度的首要價值。社會公正實際上是由兩部分組成的,即“實質(zhì)公正”和“程序公正”,二者缺一不可。從實質(zhì)公正的角度看,社會公正是由社會成員基本權利的保證、機會平等、按照貢獻進行分配以及社會調(diào)劑 (社會再分配)這樣四項基本規(guī)則構成的一個有機整體。除此之外,從程序和流程的角度看,社會公正還包括程序公正?？梢哉f,程序公正是實現(xiàn)實質(zhì)公正的必要保證。沒有程序公正,就不可能有實質(zhì)公正。就總體來看,社會公正最引人注目的是社會的分配公正和司法公正。自實行社會主義市場經(jīng)濟以來,多元的分配格局導致了利益的差異,利益差異的急劇拉大,必將嚴重危及社會的安全與穩(wěn)定。法治在收入分配上應該發(fā)揮更大的作用。以和諧社會為目標的司法必須以公正作為價值目標,公正是司法的內(nèi)在要求,也是和諧社會的價值基礎和價值目標,缺乏公正的社會,就談不上社會和諧。

總之,在構建社會主義和諧社會的歷史進程中,法治的根本目標是實現(xiàn)和諧法治。和諧法治是以促進社會和諧、構建社會主義和諧社會為崇高價值目標的,實現(xiàn)和諧法治,關鍵是要用和諧精神統(tǒng)領法律價值體系,將和諧精神融入法律規(guī)范體系,用和諧精神指導法律運行實踐,使我國法治充分體現(xiàn)社會主義的和諧精神。為此,要把和諧作為當代中國法治的靈魂與核心理念,并根據(jù)構建社會主義和諧社會的要求進行法律的制定、修改或清理[2]。

[1] 張寶生,何苗.法治與和諧社會[J].政法論壇,2007,(2).

[2] 張文顯.走向和諧法治[J].法學研究,2007,(4).