王孝詢

(重慶市政治協(xié)商委員會,重慶 400015)

多黨合作制度與民主政治建設

王孝詢

(重慶市政治協(xié)商委員會,重慶 400015)

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論中國化的偉大創(chuàng)新,為人民當家作主提供了重要保證。多黨合作形成的協(xié)商民主獨具特色,主要通過政黨之間的協(xié)商以及中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商兩條渠道來進行。在推進中國特色社會主義民主政治建設過程中,中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)揮著重要作用。

多黨合作;民主政治;中國特色社會主義

1949年 9月,共產(chǎn)黨與各民主黨派及無黨派代表人士共同召開了政治協(xié)商會議,制定了起著臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》,共同籌建了新中國。在新政協(xié)籌備和召開過程中,共產(chǎn)黨虛心聽取、認真吸納各民主黨派及無黨派人士的意見建議,各重大事項無一不與民主黨派和無黨派代表人士協(xié)商,已經(jīng)體現(xiàn)出共產(chǎn)黨領導、多黨派合作的民主精神,中國特色多黨合作的基本格局初步形成。

新中國成立后,共產(chǎn)黨進一步發(fā)揚政治民主,加強同民主黨派的團結合作,許多民主黨派、無黨派人士在立法、行政、司法機關以及政協(xié)中擔任了重要職

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度,是獨具中國特色的政黨制度。作為中國共產(chǎn)黨同各民主黨派風雨同舟、團結奮斗的成果,這一制度是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在中國革命、建設和改革的長期實踐中確立和發(fā)展起來的,是中國共產(chǎn)黨從我國經(jīng)濟發(fā)展、國家統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定的需要出發(fā),與各民主黨派一起共同作出的歷史性選擇;是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的政治理論特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論,成功地運用到中國革命和建設的具體實踐的偉大創(chuàng)新;是我國民主政治建設的重要形式,是建立、健全和完善我國民主政治并將其推向前進的重要保證。它有利于實現(xiàn)人民當家作主的要求,有利于調動廣大群眾政治參與的積極性和有序政治參與。它所形成的協(xié)商民主為民主政治建設提供了鮮活的范例,引起世界矚目,是我國對世界政治文明的重大貢獻。

一、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國民主政治的一項偉大成果

中國的民主黨派大多成立于 20世紀 40年代。當時,國民黨反動派堅持反共、反人民、反民主立場,為維護國民黨一黨專制,竟然撕毀停戰(zhàn)協(xié)定和政治協(xié)議,逮捕、屠殺共產(chǎn)黨人和民主黨派愛國人士,制造一務。1956年 4月,毛澤東提出“長期共存,互相監(jiān)督”的八字方針。9月,這一中國特色政黨制度被寫入黨的八大會議決議中。1982年,黨的十二大報告將八字方針發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針,作為新時期多黨合作的基本方針和處理黨際關系的基本原則。

1989年,中共中央頒布了《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,使我國多黨合作走上了制度化軌道。1992年,黨的十四大報告把堅持和完善這一政黨制度列為建設有中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容。1993年,中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度被載入《中華人民共和國憲法修正案》,從而把多黨合作制度上升為國家意志。1997年,黨的十五大將堅持和完善多黨合作制度和政治協(xié)商制度寫入社會主義初級階段的基本綱領,明確為我國的基本政治制度,把這個制度提高到建設中國特色社會主義民主政治的高度。

2005年,中共中央頒布的《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》強調指出,在新的歷史條件下,發(fā)展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,其中一個重要方面就是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。

從以上歷史回顧我們可以清楚地看到,在推進中國民主政治建設過程中,中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)揮著重要作用。

二、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論中國化的偉大創(chuàng)新

多黨合作制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的政治理論特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論,成功地運用到中國革命和建設的具體實踐的偉大創(chuàng)新。馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是中國特色社會主義政黨制度的思想基礎和理論來源。馬克思、恩格斯在 1848年發(fā)表的《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出:無產(chǎn)階級及其政黨要實現(xiàn)作為資產(chǎn)階級“掘墓人”和新社會的領導者的歷史使命,就不能夠孤立地奮斗,而需要同其他一切進步的階級或階層團結和合作。馬克思、恩格斯強調,“共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對現(xiàn)存的社會制度和政治制度的革命運動”,“到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結和協(xié)作”。在他們看來,無產(chǎn)階級及其政黨要實現(xiàn)自己的政治理想和目標,不僅需要“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”,而且需要一切同盟者的支持和參與。從這個意義上說,社會主義事業(yè)和共產(chǎn)主義理想應該是全人類共同的事業(yè)和理想,是只有通過全人類的共同努力和奮斗才能取得成功和得以實現(xiàn)的事業(yè)和理想。

列寧發(fā)展了馬克思、恩格斯的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論并首先把這一理論運用于俄國革命。在同沙皇、資產(chǎn)階級臨時政府的斗爭中,布爾什維克曾經(jīng)同社會革命黨和“左派社會革命黨”等小資產(chǎn)階級黨派,有過短暫的結盟與合作。十月革命勝利后,蘇聯(lián)共產(chǎn)黨吸引七名“左派社會革命黨人”進新政權并任命“人民委員”職務,但由于缺乏共同的政治基礎,這一合作不到一年即宣告失敗。

中國共產(chǎn)黨把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同我國的國情和時代特征相結合,使之發(fā)揮出了持久的生命力和強大的戰(zhàn)斗力,成功地實現(xiàn)了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論中國化的偉大創(chuàng)新。與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨相同,中國共產(chǎn)黨人也對馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和實踐,作出了不斷的努力和艱難的探索。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的產(chǎn)生和發(fā)展,是由我國的現(xiàn)實條件決定的。其中,最主要的現(xiàn)實條件就是我國正處于社會主義初級階段,正在進行社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放的偉大事業(yè)。進行這樣的史無前例的偉大事業(yè),固然離不開中國共產(chǎn)黨這一領導我們事業(yè)的核心,同時也需要其他黨派、團體和全體人民積極共同的參加和參與。因此,與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不同,中國共產(chǎn)黨始終把建立、健全和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論與實踐,作為各個不同歷史時期的民主政治建設的重要方面。通過對中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷完善,中國共產(chǎn)黨不僅成功地創(chuàng)建了中國特色社會主義政黨制度及其思想理論體系,實現(xiàn)了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的中國化,為社會主義國家樹立了繼承、發(fā)展、創(chuàng)新這一統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的光輝典范,而且創(chuàng)造出多黨合作和政治協(xié)商這一具有中國特色的民主政治的新形式、新途徑、新機制、新模式,從而為世界政治文明的進步與發(fā)展作出了獨特而偉大的歷史性貢獻。

從 1919年毛澤東在《湘江評論》上提出“民眾大聯(lián)合”,到 1922年中共中央在第一次對時局的主張中提出同國民黨建立國共合作的決定,再到 1928年 7月黨的六大的決議中開始使用“統(tǒng)一戰(zhàn)線”一詞,“統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為中國共產(chǎn)黨進行新民主主義革命的口號和策略的正式提出和使用,經(jīng)過了一個逐步發(fā)展的過程。而以中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商為主要特征的中國特色社會主義政黨制度及其思想理論體系的創(chuàng)建和發(fā)展,則歷經(jīng)了以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為代表的中國共產(chǎn)黨人對于馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的中國化的不斷探索和創(chuàng)新的過程,而這個過程同時也是一個努力健全和不斷發(fā)展我國的民主政治的艱難曲折的過程。

三、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度為人民當家作主提供了重要保證

中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。這一性質決定了人民是國家的主人,享有管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的民主權利,一切權力屬于人民是社會主義民主的核心,因此,黨和政府歷來十分重視人民當家作主的權利。黨的十七大報告指出:“深化政治體制改革,必須堅持正確的政治方向,以保證人民當家作主為根本,以增強黨和國家活力,調動人民積極性為目標?！秉h的十七大制定的中國特色社會主義建設的偉大戰(zhàn)略,賦予了多黨合作事業(yè)以新的時代內(nèi)涵,使得各民主黨派、無黨派人士對在新時期新階段如何履行好自己的政治職能更加明確,也必將使得各民主黨派、無黨派人士在參政議政和民主監(jiān)督中具有更大的動力與活力,從而為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度開辟新境界。

中國的各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟。中國八個民主黨派總人數(shù)目前已超過 78萬,若加上“各自所聯(lián)系的”人群,應該是一個不小的數(shù)字。他們在國家政治格局中能否發(fā)揮作用,能否在國家事務中享有主人翁地位,在一定程度上反映了人民當家作主的狀況。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明:自第十一屆全國人大一次會議以來,各民主黨派成員、無黨派人士共有 18.7萬人當選各級人大代表。截至 2008年 6月,在全國擔任縣處級以上領導職務的民主黨派成員、無黨派人士共有3.2萬人。他們對分管的工作享有行政管理指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權。在全國政協(xié)十一屆一次會議上,非中共人士擔任政協(xié)委員的有1345人,占委員總數(shù)的 60.1%;擔任政協(xié)常委的有195人,占常委總數(shù)的 65.4%;擔任全國政協(xié)副主席的有 13人,占副主席的 52%,地方各級政協(xié)委員、常委、副主席中非中共人士所占比例大致和全國政協(xié)相當。另外,還有一批民主黨派、無黨派人士在司法部門任職。由此可以看出,民主黨派成員參加國家政權,參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商,參與國家事務的管理,參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行,即我們常說的“一個參加、三個參與”落到了實處。

在保障人民當家作主、行使人民民主權利方面,中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)揮著獨特作用。

第一,保證了中國共產(chǎn)黨的領導地位。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級和全國人民的領導核心。這個核心,是民主黨派的選擇、人民的選擇,也是共產(chǎn)黨人用自己的正確路線、綱領和豐功偉績贏得各族各界人民的信賴、愛戴樹立起來的。中國共產(chǎn)黨的領導,是多黨合作的政治基礎。保障人民當家作主,必須保證中國共產(chǎn)黨的領導,離開這個原則,多黨合作將不復存在,人民當家作主就無從談起。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在根本奮斗目標上是一致的,都是為建設一個民主富強的中國、為振興中華而奮斗。中國共產(chǎn)黨代表全國人民的利益,其中包括各民主黨派的利益,二者之間沒有利益沖突。因此,共產(chǎn)黨的方針、路線、綱領受到包括民主黨派在內(nèi)的最廣大人民群眾的擁護和支持。這是我國多黨合作中沒有也不可能出現(xiàn)政黨之間相互拆臺、相互傾軋的根本原因。民主黨派通過各自的組織系統(tǒng)、宣傳教育、政治動員,把成員的思想和行動統(tǒng)一到中國共產(chǎn)黨的決策部署上來,使全社會形成強大的合力,使共產(chǎn)黨獲得堅實的執(zhí)政基礎。

第二,保證了人民積極而有序的政治參與。中國是一個有集體參與政治傳統(tǒng)的國家。人民群眾不習慣于以了個人身份出現(xiàn),而往往是加入到某個組織中去,以組織身份表達自己的經(jīng)濟利益、政治訴求。這種政治文化往往帶來兩種結果:一是引導人民有序政治參與;二是造成非理性的參與,導致極大的社會秩序的破壞,乃至政治動亂。因此,組織人民群眾有序地、理性地參與政治,對中國經(jīng)濟社會的發(fā)展至關重要,尤其是在經(jīng)濟快速發(fā)展、社會結構劇烈變化而社會矛盾凸顯的今天。

中國八個民主黨派從萌芽、成立、發(fā)展到各自的政治綱領、立黨宗旨、制度設計,同共產(chǎn)黨的關系從來都是合作的關系,從來都是友黨,特別是公開發(fā)表宣言響應中共“五一口號”之后,更成為中國共產(chǎn)黨的諍友。民主黨派的一切活動,都嚴格遵守憲法規(guī)定,堅持共產(chǎn)黨的四項基本原則、基本路線、方針政策。民主黨派的政治參與,與中國共產(chǎn)黨思想上同心、政治上同向、行動上同步,體現(xiàn)著“風雨同舟”、“榮辱與共”的親密合作關系,同西方政黨之間爾虞我詐、互相攻訐形成了鮮明對比。中國政黨制度發(fā)揮著組織人民有序政治參與、維護政治穩(wěn)定的特殊作用。

四、多黨合作形成的協(xié)商民主獨具特色

在民主的實現(xiàn)形式上,世界各國大多采用代議制的間接民主,即通過選民投票產(chǎn)生國家權力機關,再由選舉出來的權力機關代表選民行使國家權力。這種代議制選舉民主存在重大缺陷,一方面,選民只能由別人來行使國家權力,而自己不能直接參與國家權力的行使,這種民主權利僅僅體現(xiàn)在投票權上;另一方面,在私有制占主導地位的社會里,金錢能左右一切,各個資產(chǎn)階級壟斷集團為了掌控國家政權,往往不惜重金收買選票、操縱媒體,把自己利益集團的代表推到國家權力機關中去,使他們成為自己利益集團在國家權力機關中的代理人。這種投票民主實際上就是資本集團的財力比拼,是資本操縱下的政治游戲。

中國特色社會主義的民主形式是選舉民主與協(xié)商民主相結合。我國的權力機關——人民代表大會的代表和領導機構是由人民投票選舉產(chǎn)生的,人民代表大會的各項決議是投票通過的,這種選舉民主是我國的主要民主形式,同時還有長期形成的中國特色協(xié)商民主與之相結合。我國的協(xié)商民主主要通過兩條渠道來進行一是政黨之間的協(xié)商。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨,就國家重大問題直接與參政的民主黨派和無黨派協(xié)商對話,充分聽取他們的意見建議,進而吸納到執(zhí)政黨交給全國人民代表大會的建議中,作為人民代表大會決策和立法的基礎。中共中央、國務院重大方針政策出臺前,總要召開黨外人士協(xié)商會、座談會、情況通報會;醞釀全國人大、國務院、全國政協(xié)領導人選時,中共中央也都與各民主黨派和無黨派人士協(xié)商座談,征求意見。目前,從中央到地方,重大問題與民主黨派協(xié)商已成制度。

中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派人士和各界代表人士的協(xié)商,是政治協(xié)商的另一渠道。這種協(xié)商形式多樣、生動活潑,對發(fā)現(xiàn)問題、摸清情況、尋求解決辦法、達成共識,發(fā)揮了積極作用。一是在政協(xié)會議上,中國共產(chǎn)黨和民主黨派、無黨派人士及社會各界的代表人士,就經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題進行協(xié)商討論,把協(xié)商的成果提交給人大,作為人大制定法律和進行決策的重要依據(jù)。二是在一年一度的“兩會”上,政協(xié)委員就政府工作報告、財政報告、兩院報告發(fā)表意見建議,為人大最后決策、為政府行政決策提供直接參考。三是政協(xié)各專委會組織政協(xié)參加單位、界別,就一些專題與政府有關部門協(xié)商。四是在辦理提案中,黨政領導帶頭督辦,直接與政協(xié)委員溝通協(xié)商。

黨的十七大明確提出,要把政治協(xié)商納入決策程序,在決定事關全局的大政方針、經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大決策、社會政治生活方面的重大事項時,必須堅持協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前,真正做到先協(xié)商后決策、先協(xié)商后通過、先協(xié)商后實施。黨的十七大的要求,進一步推進了我國兩種民主形式的結合,使黨和國家的重大決策建立在充分政治協(xié)商的基礎上,同時也擴大了公民的政治參與,拓展了民主的社會基礎,增強了決策的科學性,從而彌補了單純實行選舉民主難以避免的缺陷。

在推進我國民主政治建設進程中,中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度顯示出巨大的政治優(yōu)勢,既能實現(xiàn)廣泛的民主參與,集中各民主黨派、各人民團體和各界人士的智慧,促進執(zhí)政黨和各級政府決策的科學化、民主化,又能實現(xiàn)集中統(tǒng)一,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益要求;既能避免一黨執(zhí)政缺乏監(jiān)督的弊端,又可避免多黨紛爭、互相傾軋造成的政治混亂和社會不安定團結。

毋庸諱言,我國經(jīng)歷的封建社會時期漫長,缺乏民主傳統(tǒng),人們民主意識淡薄,民主政治建設起步較晚,因此,我國民主政治建設會有很長的路要走。當今,如何加強和完善黨的領導,怎樣發(fā)揮好人民代表大會作用,怎樣履行好政協(xié)職能,怎樣進一步發(fā)揮多黨合作制度的優(yōu)勢,解決民主政治建設中存在的問題,都還值得我們作進一步探索。但是,我們相信,只要堅定不移地接受中國共產(chǎn)黨的領導,堅定不移地堅持中國特色社會主義理論體系,堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,中國的民主政治建設就能穩(wěn)步推向前進!

責任編輯:楊 東

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1002-0519(2011)01-0008-04樁又一樁血腥慘案,不斷擴大內(nèi)戰(zhàn),取締民主黨派組織。在和共產(chǎn)黨合作抗日、聯(lián)合反內(nèi)戰(zhàn)反獨裁斗爭中,民主黨派及無黨派愛國人士逐漸認清國民黨反動派開歷史倒車的本質,同時清醒認識到,中國未來的希望只能寄托在中國共產(chǎn)黨身上。1948年 4月 30日,中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號”,提出“迅速召開政治協(xié)商會議,成立民主聯(lián)合政府”的政治主張,得到各民主黨派和無黨派愛國人士的熱烈響應。他們紛紛發(fā)表宣言,公開表示丟掉對國民黨的幻想,放棄“中間道路”,接受共產(chǎn)黨領導,為建設一個民主富強的新中國而共同奮斗。

2010-12-30

王孝詢,男,重慶市政協(xié)副主席,致公黨重慶市委主委。