岳世平

(中共廈門市委黨校,福建廈門 361027)

一、政治變革方面:結(jié)束封建帝制,促進(jìn)政治的巨大變革

亨廷頓的政治發(fā)展理論認(rèn)為,政治發(fā)展的動(dòng)力在于政治革命和改革。[1]辛亥革命帶來了國(guó)家政治結(jié)構(gòu)近千年來前所未有的巨大變動(dòng),它使中國(guó)政治最終脫離了神權(quán)政治的影響。[2]“君主之命命己終,世局統(tǒng)統(tǒng)歸共和?！盵3]孫中山在《臨時(shí)大總統(tǒng)就職宣言書》中公開否定封建專制主義制度,“能盡掃專制之流毒,確定共和,以達(dá)革命之宗旨,完國(guó)民之志愿,端在今日?！盵4]臨時(shí)政府的成立,宣告了“由平民革命以建國(guó)民政府,凡為國(guó)民皆平等以有參政權(quán)。大總統(tǒng)由國(guó)民共舉。議會(huì)以國(guó)民公舉之議員構(gòu)成之,制定中華民國(guó)憲法,人人共守。敢有帝制自為者,天下共擊之。”[5]它的意義在于結(jié)束了“朝代國(guó)家”形態(tài),而代之以“共和國(guó)家”的形態(tài)。傳統(tǒng)社會(huì)中,皇帝操縱一切權(quán)力又凌駕于一切人之上,所謂“天下之事無大小皆決于上”。辛亥革命以暴力推倒帝制,代之以中華民國(guó),否定了歷代相沿的專制體制,結(jié)束了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)?！靶梁ジ锩品饲宄谥袊?guó) 2682年的統(tǒng)治,結(jié)束了中國(guó)二千余年的封建帝制,辛亥革命創(chuàng)建了民主共和政體,建立民國(guó),使民主共和國(guó)的觀念從此深入人心?！盵6]

二、政治現(xiàn)代化方面:分化政治權(quán)力結(jié)構(gòu),促進(jìn)政治的現(xiàn)代化

政治發(fā)展的手段和標(biāo)準(zhǔn)是政治制度化。[7]“政治結(jié)構(gòu)分化是政治現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和主要衡量標(biāo)準(zhǔn)?！盵8]美國(guó)著名政治學(xué)者加·A·阿爾蒙德指出:“政治發(fā)展在結(jié)構(gòu)方面的表現(xiàn)就是分化。它包括的內(nèi)容有:(1)立法、司法、行政、軍事等部門之間的職能專門化和結(jié)構(gòu)分工。(2)立法、司法、行政等部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步分殊化以及公務(wù)人員的進(jìn)一步專業(yè)化和技術(shù)化。等等 ”。[9]

辛亥革命引起了政治結(jié)構(gòu)的分化,將職能機(jī)構(gòu)專門化。在政府機(jī)構(gòu)的組成上,讓法律、軍事、行政和科學(xué)等具有特殊功能的領(lǐng)域從傳統(tǒng)的政治領(lǐng)域中分離出來,成為單一的、專門化機(jī)構(gòu)。

——在立法機(jī)構(gòu)方面,臨時(shí)參議院為行使立法權(quán)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)。臨時(shí)參議院由各省都督所派參議員 3人組成。臨時(shí)參議院的議事規(guī)則和方法,基本上是實(shí)行多數(shù)表決和總統(tǒng)及各部連帶責(zé)任制。1912年獨(dú)立各省的咨議局紛紛改為省議會(huì)。1913年初,各省第一屆省議會(huì)宣告成立。各省議會(huì),擎肘行政,漸成習(xí)慣。一些省份的縣還成立縣議會(huì),許多地方的省議會(huì)也積極參與本省的政治活動(dòng),認(rèn)真履行立法職權(quán),立法活動(dòng)相當(dāng)出色,“凡是縣政的預(yù)算決算及地方興革各事均須由議會(huì)通過”。[10]如湖北省臨時(shí)議會(huì)與第一屆議會(huì),先后提出財(cái)政、教育、民生、彈劾等法案 200多件,頗有成效。[11]1912年 1月,浙江省臨時(shí)議會(huì)正式成立,議員來自浙江省 11個(gè)屬地。據(jù)記載:“軍政府內(nèi)復(fù)設(shè)參議會(huì)為臨時(shí)議事機(jī)關(guān),…,…被舉為參議員者,凡施行全省之重要政務(wù)及一切規(guī)章,參議會(huì)均有議決權(quán)?！盵12]還制定和頒布了《浙江軍政府臨時(shí)約法》,這是浙江第一部資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的約法。按《約法》規(guī)定,議會(huì)能“議決法律及預(yù)算稅法、募集公債、與國(guó)庫(kù)有負(fù)擔(dān)之契約,審理決算。議會(huì)對(duì)都督及政務(wù)員可以提出質(zhì)問和彈劾?！弊h會(huì)在財(cái)政政務(wù)各方面還充分享有監(jiān)督政府、甚至控制政府之權(quán)。

——在行政機(jī)構(gòu)方面,主要由總統(tǒng)和行政各部組成。行政機(jī)構(gòu)的最高職位是臨時(shí)大總統(tǒng),副總統(tǒng)為其副手,均由各省代表選舉產(chǎn)生。臨時(shí)大總統(tǒng)的直轄機(jī)關(guān)分為兩類:一類是總統(tǒng)府的秘書處,下設(shè)總務(wù)、文犢、軍事、財(cái)政、民政、英文、電報(bào)等七科。另一類是各局,包括法制局、印鑄局、銓敘局、公報(bào)局以及參謀部等機(jī)關(guān)。它們都是協(xié)助大總統(tǒng)辦理政務(wù)的機(jī)構(gòu)。臨時(shí)大總統(tǒng)在國(guó)家政權(quán)中負(fù)有實(shí)際的政治責(zé)任,權(quán)力很大,對(duì)于若干職權(quán)的行使,如行政權(quán)、覆議權(quán)、統(tǒng)軍權(quán)、宣戰(zhàn)、媾和、締約權(quán)等等,雖規(guī)定要取得臨時(shí)參議院的同意,但在原則上并不對(duì)其負(fù)責(zé)。臨時(shí)政府的行政機(jī)構(gòu)為行政各部。依據(jù)各省都督府代表會(huì)議 1912年 1月新修訂的《臨時(shí)政府組織大綱》(以下簡(jiǎn)稱《組織大綱》)和1912年 1月 3日通過的《中華民國(guó)臨時(shí)政府中央行政各部及其權(quán)限》的規(guī)定,設(shè)立陸軍、海軍、外交、司法、財(cái)政、內(nèi)務(wù)、教育、實(shí)業(yè)、交通等 9個(gè)部。各部設(shè)總長(zhǎng)一人,次長(zhǎng)一人。行政九部都直屬臨時(shí)大總統(tǒng),輔助臨時(shí)大總統(tǒng)履行政務(wù)。

——在司法機(jī)構(gòu)方面,堅(jiān)持司法獨(dú)立。司法獨(dú)立體現(xiàn)在《約法》規(guī)定:“法院之編制及法官之資格以法律規(guī)定之”,“法官獨(dú)立審判,不受上級(jí)官?gòu)d之干涉?！笔沟觅Y產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)政治在地方得到了體現(xiàn)。

三、政治制度化方面:建立資產(chǎn)階級(jí)共和制度,促進(jìn)政治的制度化

政治發(fā)展的進(jìn)程中,制度文明是核心,它更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。[13]辛亥革命催生了新的政權(quán)組織機(jī)構(gòu)和程序。根據(jù)《組織大綱》,臨時(shí)政府的中央政治制度,基本按照三權(quán)分立原則,是一套全新的民主共和制度。

——在立法權(quán)方面:國(guó)會(huì)是民主共和制度的核心,是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。清末“預(yù)備立憲”時(shí)所設(shè)立的資政院僅具有咨詢、建議權(quán),且議員并非完全民選,因此并不具備真正國(guó)會(huì)的特質(zhì)。辛亥革命后建立的南京臨時(shí)參議院“以各省都督府所派之參議員組織之 (《組織大綱》第 7條 )”,參議員共有 42人,來自全國(guó) 17省區(qū)。[14]參議院設(shè)議長(zhǎng),議長(zhǎng)“由參議員用記名投票方法互選之,以得票滿投標(biāo)總數(shù)之半者為當(dāng)選《臨時(shí)政府公報(bào)》(第 1-2號(hào))”。南京臨時(shí)參議院任內(nèi)最主要的貢獻(xiàn)是《臨時(shí)約法》的制定與頒行。同時(shí),圍繞國(guó)都、約法制定權(quán)等問題,參議院不顧臨時(shí)政府的反對(duì),有效地行使了立法權(quán)力。其職權(quán)有 8項(xiàng)[15]:(1)議決宣戰(zhàn)、媾和、締結(jié)條約及議決設(shè)立臨時(shí)中央審判所之權(quán);(2)大總統(tǒng)任用各部長(zhǎng)及派遣外交專使的同意權(quán);(3)議決臨時(shí)政府之預(yù)算;(4)檢查臨時(shí)政府之出納;(5)議決全國(guó)統(tǒng)一之稅法、幣值及發(fā)行公債事件;(6)議決暫行法律;(7)議決臨時(shí)大總統(tǒng)交議事件;(8)答復(fù)臨時(shí)大總統(tǒng)咨詢事件。參議員議決事件由議長(zhǎng)具報(bào),經(jīng)臨時(shí)大總統(tǒng)蓋印,發(fā)交行政各部門執(zhí)行。后來還出現(xiàn)了參議院與總統(tǒng)之間的抗衡,這都顯示了南京臨時(shí)參議院角色的專門化、自主化。

——在行政權(quán)方面:1911年 12月 29日孫中山當(dāng)選為中華民國(guó)第一任臨時(shí)大總統(tǒng),1912年元旦宣誓就職,臨時(shí)大總統(tǒng)經(jīng)臨時(shí)參議院同意后,有行政、統(tǒng)軍等權(quán)力。職能上掌管九部三局,配以較為系統(tǒng)的國(guó)務(wù)員分工分層分級(jí)管理體系。這些政治功能的分化,使得科層組織變得更精密、更復(fù)雜、更有紀(jì)律性,形成良好的反饋機(jī)制?？偨y(tǒng)選舉產(chǎn)生,有一定任期,其權(quán)力在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)并受人民的監(jiān)督。按《組織大綱》規(guī)定,臨時(shí)大總統(tǒng)得參議院同意,有設(shè)置司法機(jī)關(guān)的權(quán)力,但因當(dāng)時(shí)的特殊形勢(shì),司法機(jī)關(guān)實(shí)際暫屬行政系統(tǒng)。這樣,雖不完整,但三權(quán)分立的框架己初步形成。

——在司法權(quán)方面:1912年 3月頒布的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》(以下簡(jiǎn)稱《臨時(shí)約法》)明確增設(shè)法院,賦予司法獨(dú)立的權(quán)利,并增加了參議院對(duì)大總統(tǒng)和國(guó)務(wù)員的彈劾權(quán),國(guó)民共同分享統(tǒng)治權(quán)、聯(lián)合執(zhí)政、共同執(zhí)政,是孫中山對(duì)三權(quán)分立學(xué)說的重大發(fā)展。通過加強(qiáng)權(quán)力制衡的方式,防止西方國(guó)家政權(quán)特別是立法機(jī)構(gòu)濫用考選權(quán)和監(jiān)察彈劾權(quán)的弊端再現(xiàn),使相互制約的制度更加完整。孫中山曾說:“我期望在我們的共和政治中復(fù)活這些優(yōu)良制度,分立五權(quán),創(chuàng)立各國(guó)至今所未有的政治學(xué)說,創(chuàng)建破天荒的政體,以使各機(jī)關(guān)能充分發(fā)揮它們的效能?！盵16]以五權(quán)分立學(xué)說建立起來的中華民國(guó)政治制度,將近代中國(guó)政治推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

四、政治模式方面:建立責(zé)任內(nèi)閣制,促進(jìn)政治模式與權(quán)力運(yùn)作方式的規(guī)范化

發(fā)端于辛亥革命的責(zé)任內(nèi)閣制,是中國(guó)政治發(fā)展史上重要的政治模式和權(quán)力運(yùn)作方式。宋教仁曾稱贊說“國(guó)勢(shì)之盛衰強(qiáng)弱,全視其運(yùn)用國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組織為準(zhǔn),而內(nèi)閣則尤眾機(jī)關(guān)之總匯,行政之首腦也。”[17]在責(zé)任內(nèi)閣制下,總統(tǒng)作為國(guó)家元首,只處于“虛尊”地位,一般不掌握實(shí)際權(quán)力。作為國(guó)家行政部門的內(nèi)閣,形式上雖由總統(tǒng)下令,實(shí)際上內(nèi)閣不須聽命于總統(tǒng),由議會(huì)產(chǎn)生并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),總統(tǒng)對(duì)于內(nèi)閣會(huì)議所決定了的政策也沒有否決權(quán);總統(tǒng)發(fā)布的法律文書必經(jīng)內(nèi)閣副署,以此表明內(nèi)閣對(duì)于全國(guó)國(guó)務(wù)負(fù)有責(zé)任,未經(jīng)內(nèi)閣副署而由總統(tǒng)發(fā)布的法律文書統(tǒng)歸無效。民國(guó)初年,經(jīng)過激烈爭(zhēng)論,責(zé)任內(nèi)閣制度最終由《臨時(shí)約法》確定實(shí)行?！安捎脙?nèi)閣制有二長(zhǎng):第一,預(yù)防專制政體之復(fù)活;第二,使政治上富有彈性。”[18]“還可以消滅黨爭(zhēng)于無形,清內(nèi)患而御外侮?！盵19]

五、政治權(quán)威方面:制定系列法律法令,促進(jìn)政治權(quán)威的法理化

辛亥革命在中國(guó)開始建立法理型政治權(quán)威?！杜R時(shí)約法》作為正式憲法制定前的國(guó)家根本大法和中華民國(guó)的政治權(quán)威,是傳統(tǒng)型權(quán)威轉(zhuǎn)化為法理型權(quán)威的主要標(biāo)志,它是中國(guó)政治發(fā)展過程中的重要里程碑。其頒布的法律涉及政治、經(jīng)濟(jì)、司法等多方面:

——政治方面:政府成立之初發(fā)表的《對(duì)外宣言書》多次重申保護(hù)人民的民主、自由權(quán)利,稱:“吾人必求所以增長(zhǎng)國(guó)民之程度,保持其秩序,當(dāng)立法之際,以國(guó)民多數(shù)幸福為標(biāo)準(zhǔn)?！睂O中山在《中華民國(guó)建設(shè)之基礎(chǔ)》中說:“政治主權(quán)在于人民,或直接以行使之,或間接以行使之,其在間接行使之時(shí),為人民之代表者或受人民之委托者,只盡其能,不竊其權(quán)。予奪之自由仍在人民。”[20]從法理角度看,主權(quán)在民意味著權(quán)力從君主手中轉(zhuǎn)移到了人民議會(huì)手中。

——經(jīng)濟(jì)方面:時(shí)政府專門頒布的《令內(nèi)務(wù)部通傷所屬保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)文》(第 6號(hào))明確規(guī)定:“臨時(shí)政府成立以來,即以保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)為急務(wù)。”[21]“凡人民財(cái)產(chǎn)房屋,除經(jīng)正式裁判宣告充公者外,勿得擅行查封,以安間閻。”[21]它保護(hù)了人民的利益,體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯原則。為規(guī)范商業(yè)銀行的秩序,臨時(shí)政府?dāng)M訂了《商業(yè)銀行暫行則例》14條,規(guī)定:“凡開設(shè)店鋪經(jīng)營(yíng)貼現(xiàn)、存款、放款、匯票等事業(yè)者,……總稱之曰銀行?！盵22]實(shí)業(yè)部也擬定了《商業(yè)注冊(cè)章程》,規(guī)定工商企業(yè)成立須到實(shí)業(yè)部登記注冊(cè)、領(lǐng)取執(zhí)照,以便“注重公司財(cái)產(chǎn),保衛(wèi)債主權(quán)利,上以裕國(guó)課之支艱,下以順商戶之吁懇?！盵23]工商部頒布的《暫行工藝品獎(jiǎng)勵(lì)章程》,把專利權(quán)的授予嚴(yán)格限制在工藝品的首先發(fā)明者及改良者之內(nèi),并規(guī)定了具體年限。[24]據(jù)統(tǒng)計(jì),1912-1916年,其經(jīng)濟(jì)立法達(dá) 80多項(xiàng)。

——司法方面:定法令制度來維護(hù)司法獨(dú)立?！杜R時(shí)約法》規(guī)定:“法院以臨時(shí)大總統(tǒng)及司法總長(zhǎng)分別任命之法官組織之?！薄杜R時(shí)大總統(tǒng)關(guān)于禁止刑訊致內(nèi)務(wù)司法兩部令》明確規(guī)定:“法官獨(dú)立審判,不受上級(jí)官?gòu)d干涉?！盵25]政府公開宣稱:“司法官署,及何種案件,一明確規(guī)定,不論行政,概不準(zhǔn)刑訊。鞠獄當(dāng)視證據(jù)之充實(shí)與否,不當(dāng)偏重口供。其從前不法刑具,悉令焚毀。仍不時(shí)派員巡視,如有不肖官司,日久故智復(fù)萌,重煽七清遺毒者,除奪官職外,付所司治以應(yīng)得之罪。”[26]“所有司法人員,必須應(yīng)法官考試合格人員,方能任用?！盵27]此外,民初政府還頒布了《法官應(yīng)杜絕應(yīng)酬令》、《法官宜避嫌疑》、《司法官懲戒法》、《司法官懲戒審查規(guī)則》、《司法官懲戒處分執(zhí)行令》、《司法官懲戒法適用條例》、《司法官升轉(zhuǎn)暫行規(guī)則》等系列法令,對(duì)法官的職業(yè)操守也做出了明確規(guī)定,這對(duì)以后法官職業(yè)行為的規(guī)范化產(chǎn)生了積極影響。當(dāng)時(shí)的法院組織法還列有專條,禁止法官參黨。1912年 12月,司法部發(fā)表命令,要求己加入政黨的法官要聲明退出。[28]1912年 9月,還頒布實(shí)施了中國(guó)歷史上第一個(gè)專門關(guān)于律師制度的單行法規(guī)一—《律師暫行章程》。成為中國(guó)施行律師制度的開始。

——吏治方面:時(shí)政府還制定法令制度加強(qiáng)對(duì)吏治的改造。孫中山認(rèn)為,要從根本上解決清王朝腐敗吏治遺留問題和南京臨時(shí)政府吏治的混亂問題,“莫如速行文官試驗(yàn),將其所得之才,分發(fā)各省,律得改革之真際,而地方賴以鞏固,即國(guó)本賴以不搖。”[29]因此,在孫中山直接領(lǐng)導(dǎo)下制訂了一系列選拔官吏和官吏監(jiān)督管理制度,如“文官考試章程”、“文官考試委員會(huì)官職令”、“文官考試令”、“外交官及領(lǐng)事官考試委員會(huì)官職令”、“外交官及領(lǐng)事官考試令”等草案。[30]初步規(guī)劃了南京臨時(shí)政府的官僚制度建設(shè)。

六、政治民主方面:賦予國(guó)民政治、選舉、立黨與集會(huì)結(jié)社權(quán)利,促進(jìn)政治的民主化

亨廷頓認(rèn)為,“區(qū)分現(xiàn)代民主國(guó)家和傳統(tǒng)國(guó)家,最重要的標(biāo)志是人民通過大規(guī)模的政治組合參與政治并受到政治的影響?！盵31]可見,政治民主化是政治發(fā)展的一項(xiàng)重要標(biāo)志。

——國(guó)民政治權(quán)利的擴(kuò)大?！杜R時(shí)約法》規(guī)定:“中華民國(guó)之主權(quán),屬于國(guó)民全體?！辈⑶疫€規(guī)定中華民國(guó)國(guó)民一律平等,享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰等自由,享有請(qǐng)?jiān)?、陳訴、選舉和被選舉等民主權(quán)利。[32]這極大提高了知識(shí)分子和其他社會(huì)成員的政治參與意識(shí),他們對(duì)國(guó)家政治生活表現(xiàn)了極大的關(guān)注,出現(xiàn)了“任官舉職,權(quán)柄恒不自上。往往司長(zhǎng)所辟除者,地方人民輒投函或徑渴司要求更易,甚至已易數(shù)人不能決”[33]的社會(huì)狀況。在國(guó)家政治結(jié)構(gòu)中,經(jīng)由普選產(chǎn)生的議會(huì)機(jī)構(gòu)擁有較高權(quán)威,包括大總統(tǒng)在內(nèi)的重要官職均需選舉或認(rèn)可方能產(chǎn)生,各項(xiàng)法律、法令和重大行政事務(wù)也需經(jīng)批準(zhǔn)方可實(shí)施。

民眾還通過創(chuàng)辦報(bào)紙、雜志,組建通訊社,積極參與政治。民國(guó)成立后,通過創(chuàng)辦報(bào)紙等方式積極參與政治一時(shí)成為時(shí)尚。如《民權(quán)報(bào)》、《自由日?qǐng)?bào)》、《社會(huì)日?qǐng)?bào)》、《覺民報(bào)》、《共和報(bào)》和《女子共和日?qǐng)?bào)》的出版。國(guó)民黨、進(jìn)步黨等大黨,則各自擁有數(shù)十家報(bào)刊,遍布許多省市?！耙粫r(shí)報(bào)紙,風(fēng)起云涌,蔚為壯觀。”[34]據(jù)統(tǒng)計(jì),民國(guó)成立的一年左右時(shí)間,全國(guó)的報(bào)紙由清末的約 100種,迅速增加至 500種,總銷數(shù)達(dá) 4200萬份。[35]當(dāng)時(shí)相當(dāng)多的人認(rèn)為,“共和時(shí)代,輿論為法律之母,無論為官為商,總須與報(bào)界聯(lián)絡(luò)?！盵36]蔡元培曾說:“當(dāng)時(shí)思想言論的自由,幾達(dá)極點(diǎn)?！盵37]使人們從各個(gè)方面參與政治,行使民主權(quán)利。

——選民資格的拓寬。臨時(shí)參議院制定的《國(guó)會(huì)組織法》對(duì)選舉國(guó)會(huì)議員的就“居住選區(qū)二年以上”的規(guī)定而言,己較清季的十年要求大大縮減。就 500元的不動(dòng)產(chǎn)而言,比之清季的 5000元要求,亦己削減 9/10。從選舉法規(guī)定的條件與選后議員結(jié)構(gòu)來看,選民基本上是工業(yè)、金融業(yè)資本家、紳商、教育、新聞業(yè)者、小業(yè)主、中小官僚和農(nóng)村地主、富農(nóng)。最活躍的參與分子主要是新興的市民群體,或者說是城市中崛起的中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)精英。與晚清咨議局選舉標(biāo)準(zhǔn)比較,第一屆國(guó)會(huì)選舉在年齡、財(cái)產(chǎn)、學(xué)歷等方面的限制并不嚴(yán)格,相當(dāng)寬松。所以通過特定選舉制度產(chǎn)生的國(guó)會(huì)議員普遍年紀(jì)較輕、經(jīng)歷簡(jiǎn)單,多為來自中下階層知識(shí)精英。[38]據(jù)統(tǒng)計(jì),在 1912年的全國(guó)大選中,登記的選民平均每省 150多萬,總數(shù)達(dá)到 3400多萬,比例約占當(dāng)時(shí)全國(guó)人口的 10%,[39]而 1908年清政府進(jìn)行資政院和諸議局選舉,有選舉權(quán)者僅占總?cè)丝诘?0.4%。[40]從中可看出,政治參與主體擴(kuò)大了,針對(duì)民初國(guó)會(huì)大選,孫中山曾說:“此次國(guó)會(huì)議員之選舉,本黨竟得占有過半數(shù)…,…足見國(guó)民尚有辨別之能力,亦可見公道自在乎人心。”[41]

另外,孫中山在給一些婦女團(tuán)體的回信中提出:“天賦人權(quán),男女本非懸殊,平等大公,心同此理……女子將來之有參政權(quán),蓋事所必至。”[42]據(jù)此,臨時(shí)參議院通過了女子有參政權(quán)的議案,破天荒地宣布賦予幾千年來備受歧視的婦女以參加各級(jí)政權(quán)的權(quán)利。這些都把中國(guó)的政治發(fā)展理論提升到一個(gè)新的高度。

——允許政黨的成立和集會(huì)結(jié)社權(quán)利的賦予。辛亥革命開中國(guó)政黨政治之先河,政黨政治此后迅速發(fā)展,國(guó)民政治活動(dòng)紛紛被規(guī)范在政黨或政黨性社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)之下。民國(guó)初年各階級(jí)、階層均積極創(chuàng)建政黨,并通過政黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政或參政之目的。當(dāng)時(shí),影響較大的政黨主要有 1911年 11月建立的中國(guó)社會(huì)黨,1912年 1月建立的中華民國(guó)工黨,1912年 2月建立的統(tǒng)一共和黨,1912年 3月建立的統(tǒng)一黨。[43]1912年,同盟會(huì)與統(tǒng)一共和黨合組為國(guó)民黨后,黨勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大。國(guó)民黨系統(tǒng)的交通部、支部、分部以及事務(wù)所等下屬地方組織有近百個(gè),遍及各省、各商埠及海外華僑密集之地。再如共和黨,據(jù)初步統(tǒng)計(jì),下屬支部 34個(gè),分部 293個(gè),黨員人數(shù)號(hào)稱 50萬,其中僅上海事務(wù)所下屬黨員就有6萬多人。[44]政黨的成立,擴(kuò)大了政治參與的深度。

《中華民國(guó)臨時(shí)約法》賦予人們集會(huì)結(jié)社的權(quán)利。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自武昌起義至 1913年底,新成立的公開的團(tuán)體就有 682個(gè),其中政治類團(tuán)體 312個(gè),主要集中在京、津、滬、南京、廣州等地,而京、滬兩地又占了 1/2以上。[45]除政黨系統(tǒng)外,許多政黨還設(shè)有協(xié)進(jìn)會(huì)、研究會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等外圍組織,當(dāng)時(shí),影響較大的政治團(tuán)體主要有 1912年 1月成立的“民社”、“共和建設(shè)討論會(huì)”、“中華民國(guó)國(guó)民共進(jìn)會(huì)”和 1912年 3月成立的“中華民國(guó)聯(lián)合會(huì)”等。各地商會(huì)在這一時(shí)期也充滿了活力。直隸商會(huì)及各地商會(huì)于 1912年 11月初在北京召開的全國(guó)工商會(huì)議,上書請(qǐng)求修改選舉法。[46]此外,經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、拓植協(xié)會(huì)、中國(guó)實(shí)業(yè)研究會(huì)、中國(guó)實(shí)業(yè)會(huì)等實(shí)業(yè)團(tuán)體其他一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1912年創(chuàng)立的各種實(shí)業(yè)團(tuán)體就有 40多個(gè),遍及西北、華東、東北等省區(qū)。從 1911年 10月到 1913年4月的一年半時(shí)間里,先后成立的黨、社,共計(jì) 386個(gè)。[47]社團(tuán)的成立,擴(kuò)大了政治參與的廣度。

七、政治文化方面:掃除惡風(fēng)陋俗,促進(jìn)政治文化的世俗化

辛亥革命沖擊了傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài),使人們?cè)谒枷胗^念上產(chǎn)生了深刻的變化。它“明顯打破了中國(guó)社會(huì)的價(jià)值系統(tǒng)與政制系統(tǒng)的高度整合,松解了政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化的刻板控制,造成了文化相對(duì)自由發(fā)展的可能性,尤其是為中國(guó)社會(huì)的價(jià)值重建工作提供了某些便利?！盵48]民國(guó)初年,臨時(shí)政府還意識(shí)到“社會(huì)之良否,系乎禮俗之隆污,故弊禮惡俗函需厘正,以固社會(huì)根基?！盵49]全國(guó)出現(xiàn)了一場(chǎng)掃除惡風(fēng)陋俗的運(yùn)動(dòng),用民主、科學(xué)、人道的新風(fēng)去替代專制、迷信、殘暴的陋俗。首先廢除封建衙門的陳規(guī)陋習(xí),樹立起資產(chǎn)階級(jí)新政府廉潔、平等的“公仆”形象。臨時(shí)政府明確規(guī)定:“官?gòu)d為治事之機(jī)關(guān),職員乃人民的公仆,本非特殊之階級(jí),何取非分之名稱?！?…,嗣后各官?gòu)d人員相稱,咸以官職,民間普通稱呼則曰先生、曰君,不得再沿前清官?gòu)d惡稱。”[50]這樣,孫中山領(lǐng)導(dǎo)的南京臨時(shí)政府正式確立了政府官員是人民“公仆”,全力掃除了中國(guó)舊官場(chǎng)惡習(xí)。

民國(guó)建立,以衣冠“昭名分,辨等位”的規(guī)制被拋棄,單調(diào)古板的服飾開始豐富起來?；閱蕛x式,也趨向于文明簡(jiǎn)潔,移風(fēng)易俗的變革,引發(fā)了人們對(duì)民主科學(xué)的追求,在更深思想層面上實(shí)現(xiàn)了人的覺醒。臨時(shí)政府還頒布了一系列有利于推行民主政治和發(fā)展資本主義的政令,如:命令各省官?gòu)d焚毀刑具,廢止刑訊;取消清朝律令中各類“賤民”條令;禁止買賣人口;廢除主奴身份;禁止賭博、纏足、吸食鴉片;提倡普及教育,刪除舊教科書中的封建內(nèi)容?！凹绞棺杂?、博愛、平等之義,實(shí)力推行?！盵51]各種提倡人權(quán)的社會(huì)團(tuán)體與報(bào)刊雜志也應(yīng)運(yùn)而生。這樣,傳統(tǒng)的臣民意識(shí)走向式微,國(guó)民意識(shí)開始萌生。

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