□中共寧波市委政法委員會(huì)課題組

（中共寧波市委政法委員會(huì)，浙江寧波 315010）

○“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與和諧社會(huì) 主持人：古敏

推進(jìn)“基層和諧促進(jìn)工程”之思考
——以寧波市為例

□中共寧波市委政法委員會(huì)課題組*

（中共寧波市委政法委員會(huì)，浙江寧波 315010）

寧波市推出的“基層和諧促進(jìn)工程”，由市綜治組織具體實(shí)施，秉承了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代要求，以和諧促進(jìn)會(huì)等社會(huì)融合組織為依托，以各類和諧促進(jìn)員隊(duì)伍為主體，通過(guò)實(shí)行社會(huì)管理終端化、力量整合兼容化、訴求解決初始化、工作保障常態(tài)化，構(gòu)建起了化解社會(huì)矛盾糾紛、應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

“基層和諧促進(jìn)工程”；社會(huì)管理；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；寧波市

一、“基層和諧促進(jìn)工程”的背景分析

近年來(lái)，隨著寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和城市建設(shè)的快速推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，人員流動(dòng)頻繁，給寧波市的社會(huì)治安和維護(hù)穩(wěn)定工作帶來(lái)了巨大壓力。面對(duì)這一形勢(shì)，寧波市在慈溪、余姚、海曙等地工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本地社會(huì)穩(wěn)定和平安建設(shè)的實(shí)際，堅(jiān)持以基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)為主線，突出基層組織在平安建設(shè)中的主導(dǎo)地位，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，積極創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足基層、發(fā)動(dòng)群眾，從城市社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)和外來(lái)人口集居地四個(gè)不同層面，率先在全省開(kāi)始了綜治、維穩(wěn)和平安建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)向最基層延伸的探索創(chuàng)新，在全市全面推進(jìn)以“社會(huì)管理終端化、力量整合兼容化、訴求解決初始化、工作保障常態(tài)化”為主要內(nèi)容的“基層和諧促進(jìn)工程”，為新形勢(shì)下創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提供了有效途徑和重要載體。寧波市之所以推出“基層和諧促進(jìn)工程”，主要基于以下幾個(gè)方面的考慮。

（一）社會(huì)矛盾集中表現(xiàn)在基層。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，社會(huì)整體結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)及人的社會(huì)身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，不僅使得追求同一性和超穩(wěn)定性的傳統(tǒng)社會(huì)控制機(jī)制失去了原有基礎(chǔ)，也使得各種社會(huì)失諧因素、各種社會(huì)矛盾具有了更容易被激活、更易于被激化的結(jié)構(gòu)性平臺(tái)。而寧波市作為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同體的基層，在很大程度上集中反映了社會(huì)改革發(fā)展中的許多矛盾，毫無(wú)爭(zhēng)議地?fù)?dān)當(dāng)了承載社會(huì)實(shí)踐結(jié)構(gòu)性巨變的平臺(tái)。特別是當(dāng)前大量涉及基層群眾切身利益的矛盾問(wèn)題，諸如社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)利益、生存環(huán)境、歷史遺留、開(kāi)發(fā)建設(shè)等問(wèn)題，盡管在源頭上其誘因不盡相同，但其絕大部分的初始狀態(tài)必然積聚在基層，表現(xiàn)在基層。尤其是寧波市目前有390余萬(wàn)流動(dòng)人口，他們?cè)趯幉ǔ青l(xiāng)生產(chǎn)、生活、生存，與當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織、本地成員發(fā)生著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但由于利益分配、社會(huì)待遇、文化背景等差異，大部分流動(dòng)人口游離于基層組織之外，成為社會(huì)服務(wù)管理的一大群體，也成為引發(fā)社會(huì)矛盾的一個(gè)階層。來(lái)自寧波市司法局的數(shù)據(jù)表明，在2006年至2008年3年間，基層人民調(diào)解組織就排查調(diào)解矛盾糾紛將近15萬(wàn)起。一旦這些情況掌握不及時(shí)、化解工作不到位，很容易導(dǎo)致矛盾激化，釀成過(guò)激事件或群體性事件。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，指導(dǎo)基層在加強(qiáng)綜合治理、建設(shè)平安寧波、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上更好地發(fā)揮作用，引導(dǎo)基層群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，從而把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，是維護(hù)基層和諧穩(wěn)定必須解決的首要問(wèn)題。

（二）和諧促進(jìn)力量的基礎(chǔ)在基層?；鶎邮屈h委政府與基層群眾聯(lián)系的節(jié)骨點(diǎn)。作為政府服務(wù)管理在最基層的延伸，基層組織承擔(dān)了政府部門布置的少則十余項(xiàng)、多則數(shù)十項(xiàng)的工作任務(wù)。據(jù)了解，寧波市平均每個(gè)社區(qū)的專職社工不到7人，平均每名社工要聯(lián)系300戶左右的居民，工作量大而人力單薄。在社區(qū)把大量精力投到政府部門部署的各項(xiàng)工作中的同時(shí)，服務(wù)基層群眾的工作勢(shì)必受到牽制。海曙區(qū)的有關(guān)調(diào)查也表明，2007年，該區(qū)一般社區(qū)對(duì)轄區(qū)居民的年入戶訪問(wèn)率平均只有10%至40%不等，群眾對(duì)社區(qū)工作的了解度、關(guān)心度都比較低，滿意率也不高。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的撤村并社區(qū)雖然使行政村的數(shù)量從2004年的3400多個(gè)減少到如今的2600多個(gè)，而撤并后的行政村，其干部配備數(shù)量仍然與行政村數(shù)量保持著相對(duì)穩(wěn)定的比例，面對(duì)多達(dá)390多萬(wàn)的農(nóng)村人口（不包括主要聚居在農(nóng)村、數(shù)量遠(yuǎn)超本地人口的大量流動(dòng)人口），農(nóng)村基層治理面臨著空前的壓力。像余姚市丈亭鎮(zhèn)漁溪村，常住人口3000多人，外來(lái)人口8000多人，而村干部?jī)H8人，農(nóng)村基層服務(wù)管理壓力之大可見(jiàn)一斑。另外，在基層，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交織，解決起來(lái)難度很大，更加重了基層組織在承接、處理、平息、化解矛盾方面的壓力和困擾。如何在本地人與流動(dòng)人口之間搭建一個(gè)交流平臺(tái)，設(shè)計(jì)一個(gè)活動(dòng)載體，使本地人之間、本地人與流動(dòng)人口之間更多地交流了解，更好地溝通融合，減少矛盾沖突，協(xié)調(diào)利益關(guān)系？正是這多重壓力促使許多基層組織積極轉(zhuǎn)換思路，在矛盾的夾縫中尋找出路，也使其在行為上貫穿著最為透徹的“實(shí)用、理性”精神，在解決矛盾問(wèn)題時(shí)，敢于打破常規(guī)，勇于先行一步，自覺(jué)不自覺(jué)地成為了創(chuàng)新實(shí)踐維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的主體，從而使基層工作的活力真正得以釋放。

（三）落實(shí)工作措施的成效在基層?；鶎犹幵谏鐣?huì)服務(wù)管理的最前沿。改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作成效如何，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵看基層工作落實(shí)和開(kāi)展的程度。特別是基層工作千頭萬(wàn)緒，各項(xiàng)工作最終能否落到實(shí)處，有沒(méi)有成效，不僅取決于基層組織的執(zhí)行能力，更取決于基層群眾實(shí)實(shí)在在的體驗(yàn)。這就不僅要求各級(jí)各部門在指導(dǎo)基層組織開(kāi)展工作時(shí)，既要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成效，又要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，圍繞解決事關(guān)群眾切身利益的突出問(wèn)題，依托基層組織，對(duì)癥開(kāi)展工作，落實(shí)有關(guān)措施；而且要求基層組織自身提高認(rèn)識(shí)，把握全局，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)，真正做到把貫徹上級(jí)的要求和解決基層的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，努力在提高基層群眾生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮好服務(wù)作用。同時(shí)，基層工作要持久開(kāi)展，取得實(shí)效，也只有重視基層群眾的需求，滿足基層群眾的需要，才能贏得基層群眾的真心擁護(hù)、衷心支持和熱心參與，推動(dòng)基層工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。寧波市基層人民調(diào)解工作近年來(lái)能取得較好的成效，關(guān)鍵在于不斷滿足了基層群眾的需求，得到了群眾的支持和擁護(hù)。從2006年到2008年，全市基層人民調(diào)解組織在矛盾糾紛排查數(shù)量不斷翻番，人民調(diào)解員人數(shù)僅增加4.8%的情況下，調(diào)解受理糾紛總量增加了107.4%，人均調(diào)解量增加了近一倍，矛盾調(diào)處成功率始終保持了較高水平，從2006年的97.8%到2008年的98.4%，成功率提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)。

（四）管理體制機(jī)制的焦點(diǎn)匯集在基層。目前不少地區(qū)存在大量工作措施難以在基層得到落實(shí)和推廣的問(wèn)題。從客觀上講，主要是“上面千條線、下面一根針”的矛盾造成了上下呼應(yīng)不靈，任務(wù)下達(dá)不到位，責(zé)任追究無(wú)法落實(shí)，體制機(jī)制不配套的矛盾最終在基層凸現(xiàn)出來(lái)。尤其是近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)一步深入，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，舊有的管理機(jī)制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展需要，創(chuàng)新適合當(dāng)前需要的新型社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制勢(shì)在必行。但是，創(chuàng)新社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。特別是在基層越來(lái)越成為當(dāng)前社會(huì)管理重點(diǎn)的情況下，基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制還不健全、工作機(jī)制尚不完善、力量配備仍然不足、基層工作不夠扎實(shí)、無(wú)法形成齊抓共管的工作格局等方面問(wèn)題，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和基層群眾的多方面需要，不僅給基層社會(huì)管理提出了新的更高的要求，也使基層人少事多的矛盾更為突出。要有效解決基層社會(huì)管理領(lǐng)域的諸多問(wèn)題，就要通過(guò)基層的不斷探索與實(shí)踐，醞釀成熟的做法，不斷探索創(chuàng)新基層社會(huì)管理的綜合機(jī)制系統(tǒng)，確保市場(chǎng)、法律、倫理、心理、文化等機(jī)制在基層各得其所、各展其能，而又相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，這實(shí)際上在基層這個(gè)層面催生了基層社會(huì)管理運(yùn)行的新模式。寧波海曙區(qū)在這方面做出了有益的探索。該區(qū)現(xiàn)有商務(wù)樓宇39幢，聚集著各類現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)約2300多家、員工數(shù)十萬(wàn)名，各類新經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)集中，矛盾訴求各不相同，而商務(wù)樓宇內(nèi)提供的服務(wù)卻相對(duì)單一，尤其是在矛盾化解、訴求服務(wù)、平安建設(shè)等方面基本上處于真空狀態(tài)，根本無(wú)法滿足商務(wù)樓宇本身日益增長(zhǎng)的需求。這促使海曙區(qū)針對(duì)商務(wù)樓宇的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，引入了“基層和諧促進(jìn)工程”的理念，通過(guò)和諧促進(jìn)會(huì)的創(chuàng)新運(yùn)作與和諧促進(jìn)員的有效工作，在商務(wù)樓宇基本形成了管理全面、有效及時(shí)的基層社會(huì)管理新機(jī)制，使困擾多年的難題迎刃而解。

二、“基層和諧促進(jìn)工程”的實(shí)踐啟示

發(fā)揮社會(huì)融合組織的積極作用，有效整合各類資源，凝聚各方力量，共同建設(shè)和諧穩(wěn)定的基層社會(huì)，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)在要求，也是鞏固擴(kuò)大平安建設(shè)和綜治、維穩(wěn)工作成果的現(xiàn)實(shí)需要。近兩年來(lái)，寧波市通過(guò)“基層和諧促進(jìn)工程”的創(chuàng)新實(shí)踐，著力進(jìn)行了一些有益探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

（一）社會(huì)管理終端化，要求實(shí)現(xiàn)和諧促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。當(dāng)前，社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題層出不窮，基層社會(huì)管理的缺失或越位是其中重要的深層次原因之一。但是，在市場(chǎng)化、法制化、多元化的時(shí)代，國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系以及民主政治的內(nèi)在發(fā)展邏輯，使得行政權(quán)力不可能完全、直接地滲透到社會(huì)的最基層，滲透到最基本的社會(huì)組成單元之中。因此，基層社會(huì)的治理更需要通過(guò)合理范圍內(nèi)的行政權(quán)力干預(yù)、基層自治的有效展開(kāi)以及這兩者的相互合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，寧波市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及其他基層單位逐層構(gòu)筑綜治工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以社區(qū)和商務(wù)樓宇、農(nóng)村、規(guī)模企業(yè)、外來(lái)人口集居地為單元，樓道（墻門）、村民小組、企業(yè)班組、樓宇層面為基點(diǎn)，樓道（墻門）長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)、企業(yè)班組長(zhǎng)為骨干，大力推進(jìn)和諧促進(jìn)會(huì)、和諧促進(jìn)小組、和諧促進(jìn)員三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)把社會(huì)管理和服務(wù)的觸角延伸至千家萬(wàn)戶，實(shí)施終端管理的常態(tài)化，從而實(shí)現(xiàn)政府管理與群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。截至2009年10月底，寧波市共建立村級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)2058個(gè)、社區(qū)和諧促進(jìn)會(huì)394個(gè)、200人以上企業(yè)和諧促進(jìn)會(huì)660個(gè)，“和諧促進(jìn)會(huì)”建成率分別達(dá)到80.96%、99.49%、50.16%；并在86幢商務(wù)樓宇建立了835個(gè)和諧促進(jìn)小組；在1541個(gè)外來(lái)人口100人以上的村（社區(qū)）建立了1539個(gè)和諧促進(jìn)會(huì)，建成率達(dá)到99.9%，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

（二）力量整合兼容化，要求實(shí)現(xiàn)和諧促進(jìn)隊(duì)伍的職能集成。從基層社會(huì)管理的實(shí)際情況看，近年來(lái)各地在基層普遍建立了平安信息員、治安協(xié)管員、專職調(diào)解員、社區(qū)保安員、外口專管員、黨建聯(lián)絡(luò)員等，但由于條塊分家、職能分解、力量分散，其作用沒(méi)有真正得到充分發(fā)揮。這在客觀上要求必須對(duì)現(xiàn)有資源和力量進(jìn)行有效整合。為此，寧波市始終堅(jiān)持立足基層、發(fā)動(dòng)群眾，依托和諧促進(jìn)會(huì)等社會(huì)融合組織，一方面有效聚合平安信息員、社區(qū)工作者、優(yōu)秀外來(lái)人員，以及社區(qū)保安員、治安協(xié)管員和計(jì)生協(xié)管員等社會(huì)工作隊(duì)伍，培育和組建并不斷壯大和諧促進(jìn)員隊(duì)伍，目前人員總數(shù)已達(dá)168919名，另有74537名外來(lái)人員被吸收為和諧促進(jìn)會(huì)會(huì)員，其中擔(dān)任理事以上的就有11539名；另一方面又廣泛吸收樓道（墻門）長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)、企業(yè)班組長(zhǎng)，充實(shí)到和諧促進(jìn)員隊(duì)伍中。目前，樓道（墻門）長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)、企業(yè)班組長(zhǎng)擔(dān)任和諧促進(jìn)員的已達(dá)到26753名。同時(shí)，把基層轄區(qū)的相關(guān)部門、企事業(yè)等作為團(tuán)體會(huì)員納入“基層和諧促進(jìn)工程”范疇，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源整合、配置優(yōu)化。

（三）訴求解決初始化，要求實(shí)現(xiàn)和諧促進(jìn)工作的關(guān)口前移。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基層群眾維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，基層社會(huì)越來(lái)越呈現(xiàn)出訴求數(shù)量增多、矛盾類型多元化趨勢(shì)。一旦信息沒(méi)掌握、化解不及時(shí)，很容易導(dǎo)致激化矛盾，造成難以挽回的局面。這就要求必須把關(guān)注民生、維護(hù)穩(wěn)定的著眼點(diǎn)，進(jìn)一步前移到社會(huì)管理的最基層，通過(guò)發(fā)揮和諧促進(jìn)員的前沿哨兵作用，做到問(wèn)題隨時(shí)預(yù)警、矛盾即時(shí)化解，確保訴求真正解決在基層，矛盾真正化解在萌芽狀態(tài)。為此，寧波市在和諧促進(jìn)會(huì)的構(gòu)架下，充分利用和諧促進(jìn)員生活在群眾中的便利條件，及時(shí)廣泛地收集、反映群眾各類訴求，暢通民意訴求表達(dá)，使許多居民足不出戶就能解決各類訴求。截至2009年10月底，全市和諧促進(jìn)員共組織開(kāi)展文體、公益等活動(dòng)11428場(chǎng)次，提供服務(wù)項(xiàng)目51013人次，征集各類意見(jiàn)建議8326件，協(xié)助基層組織辦理落實(shí)5849件。同時(shí)，充分發(fā)揮和諧促進(jìn)員隊(duì)伍熟悉社情、深入民情的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)動(dòng)居民、村民、企業(yè)員工開(kāi)展守望相助，及時(shí)發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的治安隱患、違法行為及可能出現(xiàn)問(wèn)題的苗頭跡象，從而真正將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。到2009年10月底，各地通過(guò)和諧促進(jìn)員收集不穩(wěn)定因素3189件；協(xié)破案件1526起，抓獲違法犯罪嫌疑人941人；排查（受理）矛盾糾紛32127件，調(diào)處成功31281件，成功率達(dá)97.4%。

（四）工作保障常態(tài)化，要求實(shí)現(xiàn)和諧促進(jìn)機(jī)制規(guī)范運(yùn)行。實(shí)踐證明，基層和諧促進(jìn)工程有沒(méi)有生命力，能不能堅(jiān)持發(fā)展下去，關(guān)鍵是要建立健全長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制?！盎鶎雍椭C促進(jìn)工程”要實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)行，必然要求與平安基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與基層維穩(wěn)工作機(jī)制建設(shè)銜接起來(lái)，與基層綜治工作網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一起來(lái)，真正形成全面推進(jìn)、健康發(fā)展的長(zhǎng)效運(yùn)行體系。為此，寧波市從組織推動(dòng)、規(guī)范運(yùn)作、機(jī)制建設(shè)入手，不僅建立了縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)工作指導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)“基層和諧促進(jìn)工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，而且依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心、村（社區(qū)、企業(yè)）綜治工作室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，把和諧促進(jìn)會(huì)組織體系從鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）逐級(jí)設(shè)點(diǎn)到樓道墻門（村民小組、車間班組），不斷強(qiáng)化對(duì)基層綜治、維穩(wěn)和平安建設(shè)等工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌謀劃，努力實(shí)現(xiàn)工作平臺(tái)共享、組織網(wǎng)絡(luò)共建、力量資源互補(bǔ)、功能作用對(duì)接；并同步建立了“基層和諧促進(jìn)工程”進(jìn)展情況、工作成效月報(bào)制度，健全完善了和諧促進(jìn)會(huì)組織換屆、工作例會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會(huì)員選聘、日常管理等各項(xiàng)工作制度，加大人力、物力、財(cái)力保障，加強(qiáng)跟蹤檢查和督促指導(dǎo)，并結(jié)合平安建設(shè)和綜治、維穩(wěn)工作考評(píng)，要求各地列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)穩(wěn)定的績(jī)效考核，確?！盎鶎雍椭C促進(jìn)工程”的長(zhǎng)效生命力。

三、推進(jìn)“基層和諧促進(jìn)工程”之對(duì)策

瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，要求社會(huì)管理部門一定要順應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展變化，在牢牢把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心靈魂的基礎(chǔ)上，不斷深化認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)，明確標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化指導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)“基層和諧促進(jìn)工程”取得扎實(shí)的成效。

（一）深化認(rèn)識(shí)，正確把握“基層和諧促進(jìn)工程”的精神實(shí)質(zhì)。思想認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷深化對(duì)“基層和諧促進(jìn)工程”精神實(shí)質(zhì)、內(nèi)在要求的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步克服思想障礙，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，為順利推進(jìn)“基層和諧促進(jìn)工程”提供良好的思想前提。當(dāng)前重點(diǎn)要解決好三個(gè)問(wèn)題。

1.解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。要充分認(rèn)識(shí)“基層和諧促進(jìn)工程”在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，自覺(jué)從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，始終堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，有效發(fā)揮基層黨政組織、政法綜治組織和社會(huì)融合組織在引導(dǎo)群眾參與、反映群眾訴求、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的積極作用，確保在積極改善社會(huì)服務(wù)管理方式的同時(shí)，有力保障科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，不斷探求、確立與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，為基層群眾所認(rèn)同的基層社會(huì)管理理念，著力當(dāng)好“基層和諧促進(jìn)工程”的培育者、規(guī)范者和組織者，積極引導(dǎo)和諧促進(jìn)會(huì)等社會(huì)融合組織更多地分擔(dān)和參與基層自我服務(wù)和管理的項(xiàng)目，不斷推動(dòng)基層矛盾問(wèn)題通過(guò)“基層和諧促進(jìn)工程”的運(yùn)作得到解決，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行提供有力支持，促進(jìn)基層乃至整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.解決性質(zhì)界定問(wèn)題。抓好“基層和諧促進(jìn)工程”，必須有效發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力探索加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新路子，不斷創(chuàng)新聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作機(jī)制，努力調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與社會(huì)管理的積極性和創(chuàng)造性，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神在維護(hù)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐中得到進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)。作為“基層和諧促進(jìn)工程”的重要力量與社會(huì)建設(shè)的基本力量，和諧促進(jìn)會(huì)等新生的社會(huì)融合組織要在“基層和諧促進(jìn)工程”中真正擔(dān)當(dāng)起聯(lián)系黨和群眾的橋梁紐帶，基層自治組織開(kāi)展公共服務(wù)管理的得力助手，以及本地居民之間、新老居民之間溝通交融的有效平臺(tái)，成為與基層黨政組織、基層政法綜治組織等共同推進(jìn)“基層和諧促進(jìn)工程”建設(shè)的有益補(bǔ)充力量。為此，必須解決其性質(zhì)界定上存在的“模糊狀態(tài)”，以更好地發(fā)揮溝通基層各個(gè)層面、協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益的積極作用，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)自治功能，真正適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

3.解決職能定位問(wèn)題。在推進(jìn)“基層和諧促進(jìn)工程”主體建設(shè)中，要有效搭建基層社會(huì)各個(gè)層面溝通融合、協(xié)調(diào)利益的活動(dòng)平臺(tái)，切實(shí)形成新形勢(shì)下基層平安建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的全新機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“社會(huì)管理終端化、力量整合兼容化、訴求解決初始化、工作保障常態(tài)化”，很大程度上有賴于和諧促進(jìn)員隊(duì)伍基本職能的明晰定位和有效發(fā)揮。對(duì)此，必須明確和諧促進(jìn)員隊(duì)伍的五大基本職能：一是信息收集職能。通過(guò)和諧促進(jìn)員網(wǎng)絡(luò)收集情況，信息系統(tǒng)平臺(tái)互通情況，以及群眾來(lái)人、來(lái)信、來(lái)電反映情況，完善更加靈敏的會(huì)員動(dòng)態(tài)信息通報(bào)及不安定因素定期排查等制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握基層治安問(wèn)題、社會(huì)矛盾的基本動(dòng)態(tài)以及矛盾化解的進(jìn)展情況，為各級(jí)政府決策提供可靠依據(jù)。二是政策宣傳職能。充分利用和諧促進(jìn)員的宣傳優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，利用基層各種宣傳載體，深入開(kāi)展政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，在基層加強(qiáng)自我宣傳教育，主動(dòng)引導(dǎo)輿論。三是矛盾調(diào)解職能。以和諧促進(jìn)會(huì)為橋梁紐帶，通過(guò)和諧促進(jìn)員的工作，以短平快的“一步法”（“隨時(shí)化解”、“就地化解”），有效釋解基層群眾積聚的不滿情緒。四是服務(wù)社會(huì)職能。依托基層黨委政府在人財(cái)物上的有力支撐，通過(guò)和諧促進(jìn)會(huì)的運(yùn)作，積極搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，為基層群眾提供各種志愿服務(wù)，為所在企業(yè)發(fā)展提供各類安全保障。五是社會(huì)監(jiān)督職能。通過(guò)發(fā)揮和諧促進(jìn)員的模范帶頭作用，監(jiān)督制止基層各類不和諧行為，并協(xié)助黨委政府對(duì)基層組織和黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，收集反饋群眾的投訴和意見(jiàn)，提出改進(jìn)工作的建議。

（二）突出重點(diǎn)，積極拓展“基層和諧促進(jìn)工程”的內(nèi)涵外延。要緊密結(jié)合各地實(shí)際，圍繞做強(qiáng)工作平臺(tái)、就地解決問(wèn)題、堅(jiān)持專群結(jié)合和強(qiáng)化基層自治等重點(diǎn)工作，不斷推動(dòng)“基層和諧促進(jìn)工程”拓展內(nèi)涵、提升層次、形成規(guī)模、取得實(shí)效。

1.注重做強(qiáng)工作平臺(tái)。要繼續(xù)堅(jiān)持重心下移，切實(shí)規(guī)范基層綜治組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍管理、工作制度、辦事程序、基礎(chǔ)設(shè)施，完善以基層黨政組織為核心、基層自治組織為基礎(chǔ)、基層政法綜治組織為骨干的基層社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基層綜治組織按章辦事、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。重點(diǎn)要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作，推動(dòng)基層黨組織成為“基層和諧促進(jìn)工程”的組織者和推動(dòng)者，成為基層綜合治理、平安建設(shè)與維護(hù)穩(wěn)定的力量核心。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)，完善“五聯(lián)”工作機(jī)制，加強(qiáng)基層綜治、維穩(wěn)、信訪、司法等力量的整合，強(qiáng)化與村、社區(qū)、企業(yè)綜治工作室的工作銜接，拓展各級(jí)綜治組織的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、服務(wù)管理、宣傳教育等功能，指導(dǎo)并推動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)向基層最末端延伸，不斷推動(dòng)“基層和諧促進(jìn)工程”成為拓展組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的保障工程。

2.注重就地解決問(wèn)題。要致力于最大限度地把矛盾解決在基層、解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)持預(yù)防在先，特別是立足于當(dāng)前和今后一段時(shí)期社會(huì)深層次矛盾不斷凸顯的實(shí)際，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的和諧共建機(jī)制平臺(tái)，全面推廣落實(shí)科學(xué)民主依法決策機(jī)制、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)構(gòu)建完善矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查調(diào)處、社情民意綜合分析、不穩(wěn)定因素分類研判、階段性穩(wěn)定形勢(shì)分析預(yù)測(cè)、突出隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警和信息報(bào)送、情況通報(bào)及突發(fā)事件應(yīng)急處置等制度體系，著力從源頭上預(yù)防引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。堅(jiān)持疏導(dǎo)在先，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、接訪制度，并以和諧促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)為橋梁，加快構(gòu)建人民群眾合法理性地表達(dá)訴求、黨委政府和相關(guān)部門及時(shí)有效地解決問(wèn)題的工作機(jī)制。

3.注重堅(jiān)持專群結(jié)合。要始終堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理前端機(jī)制建設(shè)，以滿足公共需求和解決問(wèn)題隱患為導(dǎo)向，積極構(gòu)建力量多元、合作互動(dòng)、基礎(chǔ)扎實(shí)、主動(dòng)高效、利益一致的基層社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。要突出基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，有效挖掘和整合人力、物力、財(cái)力資源。重點(diǎn)要按照資源高度共享、運(yùn)作機(jī)制完善、維護(hù)保障有力的要求，以社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為引領(lǐng)，緊密結(jié)合社區(qū)警務(wù)改革，通過(guò)發(fā)揮和諧促進(jìn)員“穿針引線”的紐帶作用，使政法部門、群防群治隊(duì)伍及基層各級(jí)干部的職能作用聯(lián)系互動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)城市社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)及外來(lái)人口聚居地區(qū)等各個(gè)層面、部位的治安防控體系真正運(yùn)作起來(lái)，有效提高動(dòng)態(tài)環(huán)境下預(yù)防和控制違法犯罪的能力，不斷推進(jìn)“基層和諧促進(jìn)工程”成為強(qiáng)化治安、促進(jìn)管理的實(shí)事工程。

4.注重強(qiáng)化基層自治。要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，在“基層和諧促進(jìn)工程”的構(gòu)架下，積極培育和依靠和諧促進(jìn)會(huì)，充分發(fā)揮和諧促進(jìn)員隊(duì)伍的綜合效能。重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)以活動(dòng)促交流，發(fā)揮和諧促進(jìn)會(huì)的作用，以各類活動(dòng)為平臺(tái)，不斷擴(kuò)大基層群眾對(duì)基層事務(wù)的有序參與，促進(jìn)基層政府與基層群眾的有效溝通；實(shí)現(xiàn)以服務(wù)促融合，依托和諧促進(jìn)會(huì)平臺(tái)等信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，在為基層群眾提供各種志愿服務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，積極動(dòng)員社會(huì)力量和社會(huì)資源，不斷營(yíng)造熱心公益、扶貧幫困、團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、共同發(fā)展的社會(huì)氛圍；實(shí)現(xiàn)以參與促管理，通過(guò)和諧促進(jìn)員的引領(lǐng)示范，廣泛發(fā)動(dòng)基層群眾，及時(shí)化解矛盾糾紛，積極參與公共服務(wù)，有效推進(jìn)社會(huì)管理，不斷提升基層組織自治能力。

（三）明確標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障“基層和諧促進(jìn)工程”的規(guī)范運(yùn)行。明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是切實(shí)推進(jìn)“基層和諧促進(jìn)工程”的重要前提。要本著“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的指導(dǎo)思想，對(duì)“基層和諧促進(jìn)工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)、職能作用、運(yùn)行保障等，作出統(tǒng)一明確的規(guī)定，確保其有效規(guī)范運(yùn)行。

1.確保領(lǐng)導(dǎo)有力，組織健全。要進(jìn)一步發(fā)揮黨委政府在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真履行指導(dǎo)把關(guān)、督促協(xié)調(diào)、提供保障等方面的職責(zé)，切實(shí)做好先期謀劃、組織實(shí)施、完善改進(jìn)和總結(jié)提高等方面工作，不斷健全“基層和諧促進(jìn)工程”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，有效構(gòu)建以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、綜治組織具體實(shí)施、和諧促進(jìn)會(huì)等社會(huì)融合組織為依托、和諧促進(jìn)員為主體的“基層和諧促進(jìn)工程”體系。綜治、維穩(wěn)和平安建設(shè)各條線要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地“基層和諧促進(jìn)工程”的調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，認(rèn)真查找并督促整改存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，確保形成各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、形成合力、一抓到底的基層工作格局。

2.確保覆蓋全面，職責(zé)明確。在工作中，要敢于打破既有的管理模式，根據(jù)自身實(shí)際，探索建立和諧促進(jìn)員聯(lián)系點(diǎn)制度，積極實(shí)施網(wǎng)格化管理、區(qū)塊化服務(wù)模式，扎實(shí)推動(dòng)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)在城市社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)及外來(lái)人口較多地區(qū)等的拓展延伸，從而在基層構(gòu)建形成縱橫交錯(cuò)、覆蓋面廣、滲透力強(qiáng)、群眾歡迎、社會(huì)化、開(kāi)放式的和諧促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。特別是要在基層黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依托基層政法綜治組織與和諧促進(jìn)會(huì)等社會(huì)融合組織，著眼于“全面覆蓋、網(wǎng)格管理”的目標(biāo)，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，不斷拓展工作覆蓋面。同時(shí)，要進(jìn)一步理順“基層和諧促進(jìn)工程”、和諧促進(jìn)會(huì)以及和諧促進(jìn)員隊(duì)伍的職責(zé)定位，分別落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、社會(huì)組織與和諧促進(jìn)員的具體職責(zé)，做到分工明確、要求具體、考核嚴(yán)格，形成職責(zé)分明、各方協(xié)同的責(zé)任體系，確?！盎鶎雍椭C促進(jìn)工程”的工作重點(diǎn)始終放在服務(wù)群眾、宣傳群眾和動(dòng)員群眾共同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上。

3.確保運(yùn)行規(guī)范，作用明顯。要從制定規(guī)章入手，切實(shí)規(guī)范基層綜治組織和社會(huì)融合組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作方式、財(cái)務(wù)管理和組織發(fā)展，不斷提高人員選聘、職責(zé)任務(wù)、教育培訓(xùn)、工作保障等運(yùn)行體系建設(shè)的規(guī)范化和制度化水平，確保 “基層和諧促進(jìn)工程”的有效規(guī)范運(yùn)作。重點(diǎn)要加強(qiáng)配套制度建設(shè)，通過(guò)建立例會(huì)制度，定期通報(bào)情況、總結(jié)成績(jī)、查找不足、及時(shí)改進(jìn)；通過(guò)建立公開(kāi)制度，做到服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、責(zé)任人員、辦事程序、承諾時(shí)限、會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督形式等全面公開(kāi)；通過(guò)建立承諾制度，兌現(xiàn)在辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和承辦內(nèi)容等方面對(duì)群眾做出的承諾；通過(guò)建立監(jiān)督制度，防止和克服違規(guī)違紀(jì)和失職瀆職等現(xiàn)象的發(fā)生；通過(guò)建立考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)化和諧促進(jìn)員的工作責(zé)任心和積極性，提高群眾滿意率，確保和諧促進(jìn)工程在增進(jìn)融合、化解矛盾、促進(jìn)自治、加強(qiáng)服務(wù)等方面取得明顯實(shí)效。

4.確保常抓不懈，保障到位?！盎鶎雍椭C促進(jìn)工程”作為平安建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理工作的重要內(nèi)容，要統(tǒng)籌列入綜治考核范疇，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。要對(duì) “基層和諧促進(jìn)工程”的任務(wù)實(shí)行科學(xué)劃分，定出量化指標(biāo)，層層分解落實(shí)，年終檢查考核，逐項(xiàng)評(píng)比打分，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，確保政策落實(shí)到位、資金支持到位、組織保障到位。同時(shí)，要積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，切實(shí)調(diào)整組織方法，有效融合基層各類組織的功能，充分運(yùn)用基層現(xiàn)有資源，不斷探索創(chuàng)新“基層和諧促進(jìn)工程”的載體。尤其要結(jié)合實(shí)際，積極組織和依靠人民群眾，不斷改進(jìn)“基層和諧促進(jìn)工程”的活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，使活動(dòng)載體真正反映時(shí)代性，具有實(shí)效性，增強(qiáng)吸引力。要著眼于“基層和諧促進(jìn)工程”的整體推進(jìn)，在建立剛性管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真探索研究靈活有效的工作方法。重點(diǎn)要從抓常規(guī)性、事務(wù)性工作，轉(zhuǎn)移到研究解決科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建基層和諧的重大問(wèn)題上來(lái)；從開(kāi)會(huì)、發(fā)文等一般性指導(dǎo)，轉(zhuǎn)移到抓根本、打基礎(chǔ)上來(lái)；從面上部署、總體要求，轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)督促檢查、狠抓落實(shí)上來(lái)，從而不斷增強(qiáng)“基層和諧促進(jìn)工程”的生機(jī)和活力。

D616

A

1674-3040（2011）01-0028-06

2010-02-05

*課題組負(fù)責(zé)人：中共浙江省寧波市委政法委員會(huì)副書記蔣朝棟；成員：王宏、王振挺。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）