●李清江

(齊齊哈爾市消防支隊(duì)，黑龍江齊齊哈爾 161100)

消防安全重點(diǎn)單位一直以來是公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的重點(diǎn)，尤其是《消防法》修訂出臺(tái)后，對(duì)各類隱患的處理方面進(jìn)行了重大調(diào)整，不以限期作為前置條件，加大了公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查處理的權(quán)限和力度，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全管理，落實(shí)消防安全責(zé)任，解決界限不明、責(zé)任不清等實(shí)際問題，對(duì)有效提高重點(diǎn)單位和非重點(diǎn)單位的管理效率，最大限度的增強(qiáng)了單位抗御火災(zāi)的能力，都有極為重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。然而，新《消防法》在執(zhí)行過程中依舊會(huì)碰到原有積累的弊端，比如:如何改變社會(huì)對(duì)消防的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，重塑消防部門在社會(huì)單位尤其是招商引資項(xiàng)目等單位的良好形象和權(quán)威;消防如何定位自己的角色;如何抓好單位的內(nèi)部消防安全管理;如何提高消防監(jiān)督人員的工作效率等等。只有在貫徹落實(shí)消防法律法規(guī)同時(shí)解決諸如此類難題的情況下，消防監(jiān)督管理水平才能真正的提高一個(gè)檔次，邁上一個(gè)臺(tái)階。

一、消防安全重點(diǎn)單位管理存在的問題及原因

(一)實(shí)施法律法規(guī)帶來的難題

先后修訂調(diào)整的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(36號(hào)、73號(hào)、107號(hào)令)形成的重點(diǎn)單位和非重點(diǎn)單位乃至消防監(jiān)督檢查模式強(qiáng)調(diào)消防部門的監(jiān)督檢查作用，忽視了單位內(nèi)部的消防安全責(zé)任與管理，使消防監(jiān)督工作人員幾乎成了單位的專職消防管理人員。從制作消防檔案、到責(zé)任制落實(shí)、設(shè)施配備、日常檢查、管理等等，無一不親自過問，單位一旦發(fā)生火災(zāi)，首先追究的不是單位法人的責(zé)任而是消防監(jiān)督部門的責(zé)任。2002年《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》實(shí)行后，重點(diǎn)單位不僅在數(shù)量上急劇增加，行業(yè)也多樣化、復(fù)雜化。而公安消防機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員卻不可能大量增加，消防部門繁重工作量與人員缺乏的矛盾日益突出，消防理論基礎(chǔ)雖然相同，但各行業(yè)，各單位的專業(yè)情況、火災(zāi)危險(xiǎn)性也不盡相同，消防監(jiān)督工作人員由于繁重的日常工作幾乎無暇顧及新的知識(shí)技能的補(bǔ)充學(xué)習(xí)和思考，或進(jìn)行有效的改善管理、糾正存在的問題，極易形成管理的失誤或低效，導(dǎo)致重點(diǎn)安全單位與非重點(diǎn)單位管理長期無法提升管理層次和管理水平。

(二)重點(diǎn)單位反饋的難題

就重點(diǎn)單位而言，以往乃至目前，作為執(zhí)法監(jiān)督人員，更多管理行為是主動(dòng)的，而重點(diǎn)單位仍然是被動(dòng)接受一方。通過日常工作實(shí)踐，消防安全重點(diǎn)單位在消防安全方面主要存在以下問題:一是一個(gè)單位對(duì)消防安全的投入直接由其經(jīng)濟(jì)效益決定(企業(yè))，或者由主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度決定(機(jī)關(guān)、事業(yè)單位)。往往更普遍的情況是單位重視卻在投入上無力，只能加強(qiáng)檔案等軟件和人員的管理、培訓(xùn)，建立責(zé)任機(jī)制，但這些過程的完成，需要消防監(jiān)督部門無私的幫助和指導(dǎo)，需要一個(gè)過程。二是很多地區(qū)還沒有針對(duì)專職隊(duì)的具體法律規(guī)章制度，也沒有具體的消防專業(yè)管理人員貫徹落實(shí)，全靠領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度決定是否成立消防專職隊(duì)，是否按規(guī)定加大對(duì)消防器材裝備、消防設(shè)施、人員防護(hù)裝備的投入。三是重點(diǎn)單位消防安全工作的管理與實(shí)施，雖然主要由消防監(jiān)督員和單位安全負(fù)責(zé)人來協(xié)調(diào)完成，但更主要卻是兩個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)之間先溝通協(xié)商與表態(tài)，作為工作人員，才能夠全心全意的貫徹落實(shí)。四是消防安全培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，指導(dǎo)力度不大，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的技術(shù)指導(dǎo)(如消防控制室、控制柜、消防水壓、消防專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、防火材料選購等等)，以至單位想投入而不知如何投入，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)，缺乏針對(duì)性強(qiáng)教材、宣傳冊(cè)、資料、影碟的制作使用，即使培訓(xùn)也是走過場(chǎng)、時(shí)間短、效果不明顯，缺乏實(shí)際的模擬火災(zāi)訓(xùn)練，一旦火災(zāi)發(fā)生，單位內(nèi)部是否能按應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的情況不明。五是消防監(jiān)督員與安全責(zé)任人，專職隊(duì)之間的協(xié)調(diào)作用很關(guān)鍵。單位要尊重監(jiān)督人員，加強(qiáng)聯(lián)系，便于工作順利進(jìn)行。

(三)公安消防機(jī)構(gòu)自身的困惑

1.公安消防監(jiān)督管理人員長期處于疲憊狀態(tài)?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》中規(guī)定了若干個(gè)工作程序，量化了工作標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查的模式，包括抽查、責(zé)令整改、復(fù)查及調(diào)查、消防行政處罰幾個(gè)重要步驟，工作時(shí)間相對(duì)較長，而且關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。幾乎一個(gè)人承擔(dān)幾個(gè)人工作量。同時(shí)，消防監(jiān)督員還要受理建筑防火設(shè)計(jì)審核、火災(zāi)事故調(diào)查、社會(huì)化的消防宣傳等繁重的工作量，作為一名現(xiàn)役軍人，經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)、軍事化管理、崗位練兵、月考核、開會(huì)、上報(bào)材料、消防宣傳、重點(diǎn)防火期、重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)等等日常煩雜的工作交織在一起，很難形成清楚明了的工作思路和方法步驟。而且，長期疲勞的身體狀態(tài)極易導(dǎo)致精神狀態(tài)不佳，思維遲鈍，脾氣暴躁，最終影響工作效率和情緒。

2.開會(huì)與文字、檔案工作時(shí)間與監(jiān)督檢查工作時(shí)間比例不諧調(diào)。開會(huì)、撰寫上報(bào)材料、階段工作總結(jié)和網(wǎng)上執(zhí)法、建立監(jiān)督檔案時(shí)間相對(duì)較多，辦公室很多文字工作、辦公自動(dòng)化等耗時(shí)耗力，造成工作上的反復(fù)，容易占用正常工作時(shí)間，進(jìn)而影響正常監(jiān)督檢查工作效率。

3.消防監(jiān)督員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德有待提高。重點(diǎn)單位的管理涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)多、要求嚴(yán)，而目前消防監(jiān)督員少，且來源多為戰(zhàn)士考學(xué)，文化基礎(chǔ)較差，或是地方大學(xué)生新入伍，業(yè)務(wù)知識(shí)、協(xié)調(diào)能力又比較欠缺，加上責(zé)任心不強(qiáng)，工作的繁忙使其根本沒有時(shí)間補(bǔ)充知識(shí)，導(dǎo)致消防監(jiān)督檢查過程中出現(xiàn)“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”等情況。

(四)消防中介組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行處于摸索階段

公安消防機(jī)構(gòu)作為政府宏觀管理職能部門，其職能也應(yīng)從對(duì)單位包辦、代替的微觀消防管理轉(zhuǎn)向宏觀的協(xié)調(diào)、服務(wù)型管理，應(yīng)該由消防中介組織提供消防安全培訓(xùn)、消防安全評(píng)估、消防安全咨詢，針對(duì)具體單位提供切實(shí)可行的消防管理模式。但是現(xiàn)在的中介組織體系不健全，許多中介服務(wù)功能，如將安全評(píng)估與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)交由保險(xiǎn)公司運(yùn)作等尚處于設(shè)想謀劃階段。已經(jīng)運(yùn)行的諸如電氣檢測(cè)、消防設(shè)施檢測(cè)等組織缺乏基本的信譽(yù)，存在以盈利為目的的投機(jī)行為。嚴(yán)重的影響了消防安全管理和標(biāo)準(zhǔn)化措施的落實(shí)，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來安全隱患。

二、消防安全重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理改革思路

(一)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，不斷提高對(duì)重點(diǎn)單位的消防監(jiān)督管理水平

首先，公安消防機(jī)構(gòu)作為政府的一個(gè)職能部門，它應(yīng)定位于為政府宏觀決策，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)和保障。消防監(jiān)督管理必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以動(dòng)態(tài)的管理思路分類管理重點(diǎn)單位。一是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府的政策有所傾斜，以利于招商引資，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，增加財(cái)政收入。消防工作必須在爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的理解支持的基礎(chǔ)上，適時(shí)加強(qiáng)對(duì)這些有優(yōu)惠政策單位的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)，確保消防安全，配合政府促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是為經(jīng)濟(jì)效益好，消防硬件投入好的企業(yè)提供中介有償服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和人員培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部設(shè)施和人員責(zé)任劃分的良好結(jié)合，確保消防安全。三是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益虧損，消防硬件設(shè)施差的企業(yè)，重點(diǎn)是要加強(qiáng)對(duì)人員的消防安全培訓(xùn)和責(zé)任區(qū)劃分，充分使用人力資源來實(shí)現(xiàn)消防安全保障。三種分類，強(qiáng)調(diào)的都是單位的內(nèi)部管理，消防部門發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)職能。

其次，充分整合各項(xiàng)資源，改善消防安全重點(diǎn)單位的管理現(xiàn)狀。一是可以歸納現(xiàn)有消防安全落實(shí)較好的單位成功經(jīng)驗(yàn)，形成統(tǒng)一的規(guī)章制度，如安全責(zé)任書、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、防火安全制度、消防檔案制作等，形成統(tǒng)一的規(guī)范和管理內(nèi)容，促進(jìn)重點(diǎn)單位在消防安全軟件方面的建設(shè)。二是建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極發(fā)揮消防中介組織(如保險(xiǎn)行業(yè)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，窗口受理圖紙審核等等)的作用，把繁雜的工作任務(wù)過渡一部分，集中精力管理重點(diǎn)單位確保消防安全。三是根據(jù)重點(diǎn)單位實(shí)際情況開展消防安全監(jiān)督管理工作，關(guān)鍵在于如何落實(shí)消防安全責(zé)任，如何將一個(gè)單位的消防安全管理諸多復(fù)雜內(nèi)容簡(jiǎn)單化，由消防監(jiān)督員進(jìn)行抽查督促整改和單位各級(jí)責(zé)任人員自查自改，便于實(shí)施和管理，切實(shí)將防火墻工程深入貫徹執(zhí)行到每個(gè)單位，切實(shí)提高社會(huì)單位的四個(gè)能力建設(shè)。四是充分發(fā)揮利用并管理好辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立良好的內(nèi)勤工作機(jī)制?？山?bào)送材料的套用模板，提高各種材料的寫作效率。規(guī)范和統(tǒng)一檔案制作，提高檔案的利用率。五是現(xiàn)行消防監(jiān)督管理體制逐漸強(qiáng)調(diào)派出所的消防監(jiān)督管理能力，在根本上要從部局入手，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)各地公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，納入目標(biāo)考核范圍，適時(shí)加強(qiáng)派出所的消防培訓(xùn)、檢查、指導(dǎo)和考核管理，提高派出所對(duì)非重點(diǎn)單位日常消防安全檢查的效率。六是繼續(xù)加強(qiáng)消防監(jiān)督管理的社會(huì)化進(jìn)程。根本上要從中央到地方各級(jí)人民政府進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，逐級(jí)落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，要改變消防工作就由消防部門來牽頭來貫徹落實(shí)、唱主角戲的被動(dòng)局面，切實(shí)抓住主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任關(guān)，切實(shí)建立起由政府組織加大消防社會(huì)化參與面的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，建立起社會(huì)各個(gè)單位、各個(gè)社區(qū)，各個(gè)村鎮(zhèn)都將消防工作作為共同責(zé)任，切實(shí)建立起消防工作由“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、社會(huì)公眾積極參與”的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)格局，推進(jìn)消防工作社會(huì)化的進(jìn)程。

(二)遵循“以人為本”的管理理念，提高對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的管理水平

首先，消防監(jiān)督部門自身存在問題的改善，應(yīng)從“以人為本”開始。一是建立多種形式、多種層次的培訓(xùn)機(jī)制。轉(zhuǎn)變對(duì)消防監(jiān)督工作人員重使用、輕培養(yǎng)的現(xiàn)狀，使他們有一定的時(shí)間思考、總結(jié)，修整疲憊狀態(tài)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)品德，以工作促進(jìn)自身發(fā)展，形成工作—思考—完善—再工作的良好機(jī)制。二是消防監(jiān)督工作人員要經(jīng)常換位思考?！凹偃缥沂潜还芾碚?，我會(huì)選擇什么方式來接受消防安全監(jiān)督管理?”保持善意、寬容的態(tài)度，加強(qiáng)原則性，簡(jiǎn)單明了的監(jiān)督執(zhí)法，將有利于提高重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理水平。

其次，重點(diǎn)單位消防安全的保障，關(guān)鍵在于“人”?？偨Y(jié)以往的重點(diǎn)單位火災(zāi)教訓(xùn)，大部分都是由于領(lǐng)導(dǎo)、管理者和職工群眾思想麻痹懈怠、行為放縱，不懂得消防規(guī)章制度或者有法不依、有章不循，意識(shí)淡薄，管理松散而造成。所以，落實(shí)重點(diǎn)單位的消防安全責(zé)任，最關(guān)鍵在落實(shí)到人，關(guān)鍵是要落實(shí)防火墻工程中提出的“提高社會(huì)單位四個(gè)能力建設(shè)”。