□張 洋

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

我國(guó)公安新聞發(fā)言人制度研究綜述

□張 洋

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

我國(guó)公安新聞發(fā)言人制度的建立，是公安機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下主動(dòng)進(jìn)行輿論引導(dǎo)、推行公安工作警務(wù)公開(kāi)以及樹(shù)立公信力的重要舉措。本文旨在通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)公安新聞發(fā)言人制度的發(fā)展、研究重點(diǎn)、不足及完善對(duì)策研究現(xiàn)狀的梳理綜述，為進(jìn)一步完善這一制度提供借鑒。

公安；新聞發(fā)言人制度；文獻(xiàn)綜述

一、我國(guó)公安新聞發(fā)言人制度的產(chǎn)生和發(fā)展

新聞發(fā)言人是指由國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位任命或指定的新聞發(fā)布人員。其職責(zé)是就某一重大事件或時(shí)局問(wèn)題，定期或不定期地約見(jiàn)記者或舉行新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)，向新聞界發(fā)表有關(guān)信息和意見(jiàn)，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門(mén)的立場(chǎng)觀點(diǎn)，并代表有關(guān)方面回答記者提出的問(wèn)題。這些要素的固定化和制度化，就構(gòu)成了新聞發(fā)言人制度。①在我國(guó)，公安新聞發(fā)言人制度早已有之，公安部自1990年就開(kāi)始開(kāi)展新聞發(fā)言人工作，成立了新聞發(fā)言人辦公室。2003年“非典”之后，我國(guó)政府部門(mén)的新聞透明與政務(wù)公開(kāi)的意識(shí)才真正得到強(qiáng)化，公安工作尤甚。

2003年7月，公安部進(jìn)一步規(guī)范了新聞發(fā)言人工作，成立了新聞發(fā)言人工作小組，建立了由有關(guān)單位人員兼職組成的新聞發(fā)言人辦公室，并健全了有關(guān)工作制度。2003年8月7日，公安部在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布公安部30項(xiàng)便民措施。2003年12月17日，公安部召開(kāi)電視電話會(huì)議，部署在公安部和省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）及省會(huì)市、副省級(jí)市公安局進(jìn)一步健全新聞發(fā)布制度，實(shí)行定期新聞發(fā)布工作。之后，公安部正式組建了專(zhuān)職的新聞發(fā)言人辦公室，作為公安部新聞發(fā)言人工作小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。②

二、我國(guó)公安新聞發(fā)言人制度的研究現(xiàn)狀

在我國(guó)，新聞發(fā)言人制度作為政府一項(xiàng)滿足公眾知情權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)的重要手段，一直處在不斷發(fā)展和完善階段。學(xué)術(shù)界對(duì)此的研究雖可謂百家爭(zhēng)鳴，但針對(duì)公安新聞發(fā)言人制度的研究尚為數(shù)不多。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家的暴力機(jī)關(guān)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)的主要力量，其角色和地位的特殊性，決定了其新聞發(fā)言人制度在實(shí)際工作中的應(yīng)用必定有別于其他政府機(jī)關(guān)。綜合各家論述，學(xué)術(shù)界對(duì)其研究的重點(diǎn)主要集中在對(duì)公安新聞發(fā)言人素質(zhì)的論述、公安新聞發(fā)言人制度的作用、意義，以及存在的問(wèn)題和完善對(duì)策等三個(gè)方面。

（一）對(duì)公安新聞發(fā)言人應(yīng)具備的素質(zhì)的論述。

由于公安系統(tǒng)行業(yè)的特殊性和敏感性，其新聞發(fā)言人除應(yīng)具備政治立場(chǎng)堅(jiān)定、熟練掌握語(yǔ)言技巧、性格沉著穩(wěn)重等一般發(fā)言人必備的素質(zhì)之外，還應(yīng)具備以下特殊的素質(zhì)。

1.公安新聞發(fā)言人要精通公安業(yè)務(wù)、法律等相關(guān)知識(shí)。公安機(jī)關(guān)的新聞發(fā)布具有其特殊的行業(yè)特點(diǎn)。作為新聞發(fā)言人，必須熟知涉及公安領(lǐng)域的相關(guān)法律、規(guī)定等業(yè)務(wù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)名詞。許永生在《淺談公安新聞發(fā)言人在處理突發(fā)實(shí)踐中的職責(zé)》中提到，公安業(yè)務(wù)素質(zhì)是公安新聞發(fā)言人迅速判斷突發(fā)事件的性質(zhì)、原因、背景，從而準(zhǔn)確確定立場(chǎng)態(tài)度的理論基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)要求。③朱毅在《公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人應(yīng)具備的基本要求和條件》中認(rèn)為，作為公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人，首先，類(lèi)似“拘禁”、“拘留”、“拘押”的區(qū)別，“拘押期限”、“留置時(shí)間”、“拘留時(shí)間”的具體規(guī)定等，這些基本的行業(yè)詞匯的特定含義必須了然于胸。否則，一遇具體情況，說(shuō)不清、道不明，又怎能面對(duì)媒體、大眾呢？其次，對(duì)新出臺(tái)的法規(guī)、政策要隨時(shí)掌握熟悉，特別是其中一些關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的一些新法規(guī)，新聞發(fā)言人更要弄得清，講得明。④

2.公安新聞發(fā)言人應(yīng)具備較高的新聞素。紀(jì)海霞在《論我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度的建立和完善》中認(rèn)為，新聞發(fā)言人“要懂得什么是新聞，如何適時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布新聞，提高新聞發(fā)布工作的質(zhì)量；懂得如何與新聞媒體打交道，使新聞發(fā)布工作事半功倍；具有較高的媒介素質(zhì)?！雹?/p>

作為公安新聞發(fā)言人，熟知新聞傳播的規(guī)律，并能將新聞傳播的特點(diǎn)與公安工作相結(jié)合，也是必不可少的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。涉警、涉案新聞向來(lái)是新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型期之下各種社會(huì)矛盾的凸顯又很容易將矛頭指向公安機(jī)關(guān)，因此，如何拿捏好信息透明與公開(kāi)尺度之間的分寸，在向媒體和公眾提供及時(shí)有效的信息的同時(shí)，維護(hù)好公安機(jī)關(guān)的良好形象，是每位公安新聞發(fā)言人應(yīng)該思考的問(wèn)題。許永生在其文章中認(rèn)為，“只有具備較好的新聞業(yè)務(wù)素質(zhì)，公安新聞發(fā)言人才能使新聞發(fā)布工作符合公安工作的需要和更好地滿足公眾的知情權(quán)。⑥

3.公安新聞發(fā)言人應(yīng)具備一定的公關(guān)素。當(dāng)下，我國(guó)民主化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)利益分配的不均拉大了貧富差距，社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)，加之互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的發(fā)展，令敏感突發(fā)性危機(jī)事件層出不窮。面對(duì)這樣的新形勢(shì)，處在風(fēng)口浪尖上的公安新聞發(fā)言人更應(yīng)該熟知各種處置突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的知識(shí)和能力，處理好公安機(jī)關(guān)與媒體和社會(huì)公眾的關(guān)系，用最高效的新聞發(fā)布，疏導(dǎo)社會(huì)輿論和矛盾的洪流。

（二）對(duì)公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度作用與意義的研究。

1.這是公安機(jī)關(guān)正確把握輿論導(dǎo)向、樹(shù)立公信力的迫切需要。隨著社會(huì)信息化的快速發(fā)展，信息傳播渠道越來(lái)越多，傳播速度越來(lái)越快，如果公安機(jī)關(guān)不能及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論，各種片面、虛假、有害的信息就很容易混淆視聽(tīng)，擾亂人們的思想，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響，同時(shí)給公眾與政府之間的溝通制造障礙，從而影響公安機(jī)關(guān)和政府的形象和公信力。因此，公安新聞發(fā)言人制度的建立就是趨利避害、牢牢掌握新聞?shì)浾撝鲗?dǎo)權(quán)，從而樹(shù)立良好公信力的有效途徑。楊永生、楊炯在《淺論新時(shí)期警方公共關(guān)系之新聞發(fā)言人制度》中認(rèn)為，設(shè)立新聞發(fā)言人制度是公安機(jī)關(guān)主動(dòng)自覺(jué)地接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇。通過(guò)及時(shí)向群眾發(fā)布提示性、警示性治安信息，可以提高群眾安全防范意識(shí)，有利于拉近公安機(jī)關(guān)與群眾的距離，提高公安機(jī)關(guān)的威望和親和力。⑦

2.這是迅速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、正確疏導(dǎo)涉警輿情的有效手段。突發(fā)危機(jī)事件發(fā)生后，恐慌和謠言會(huì)隨著時(shí)間的推移和事件的發(fā)展不斷擴(kuò)散。由于公安機(jī)關(guān)角色的敏感性，許多涉警突發(fā)事件、甚至是起因本與警方無(wú)關(guān)的危機(jī)事件，都可能因?yàn)榫叫畔l(fā)布不及時(shí)或隱瞞信息，經(jīng)媒體報(bào)道后將警方推至輿論的風(fēng)口浪尖，如云南“躲貓貓事件”、浙江“欺實(shí)碼事件”、湖北“鄧玉嬌案”等。因此，公安新聞發(fā)言人制度的建立，是警方在危機(jī)公關(guān)中占領(lǐng)輿論的主動(dòng)權(quán)，及時(shí)驅(qū)散恐慌和謠言，疏導(dǎo)不良輿論的有效手段。趙偉在《論危機(jī)警務(wù)中公安新聞發(fā)布存在的問(wèn)題與對(duì)策》中提到，及時(shí)進(jìn)行新聞發(fā)布，有助于警方在危機(jī)警務(wù)中第一時(shí)間發(fā)出聲音，搶占話語(yǔ)權(quán)，引導(dǎo)輿論，為媒體報(bào)道“設(shè)置議程”，確立有利于警方的報(bào)道基調(diào)?？焖偻晟频男侣劙l(fā)布能夠消除謠言、猜測(cè)及公眾恐慌，把握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)的先機(jī)。⑧

3.這是有效協(xié)調(diào)與媒體的關(guān)系，推動(dòng)公安工作順利發(fā)展的必要手段。新聞媒體和公安執(zhí)法的互動(dòng)過(guò)程中，既存在著互為依托、促進(jìn)的相輔關(guān)系，又存在著互相制約的抵觸關(guān)系。媒體作為公安機(jī)關(guān)與外界溝通必須依賴的渠道，必須協(xié)調(diào)好與媒體之間的關(guān)系，利用好媒體資源，通過(guò)媒體將公安機(jī)關(guān)為維護(hù)社會(huì)治安、懲惡揚(yáng)善以及完善自己做出的各種努力準(zhǔn)確地傳達(dá)給社會(huì)和民眾，讓媒體成為自己工作的良好伙伴。而公安新聞發(fā)言人制度在達(dá)到這一效果上正是公安機(jī)關(guān)發(fā)揮主觀能動(dòng)性的最直接途徑。正如張連舉在《論警察與媒體的通融》中說(shuō)到的，構(gòu)筑警方與媒體的和諧是我們的應(yīng)有之義。警察在與媒體打交道過(guò)程中，應(yīng)該胸懷全局、心態(tài)開(kāi)放、手段靈活，調(diào)動(dòng)一切積極的因素，主動(dòng)尋求與媒體建立一種合作、互動(dòng)的良好關(guān)系，以“借船出?！?，努力塑造自己良好的社會(huì)公眾形象。具體來(lái)講，就是要建立完善的新聞發(fā)言人制度，公開(kāi)向媒體發(fā)布權(quán)威、全面、及時(shí)的消息。⑨

（三）對(duì)公安新聞發(fā)言人制度存在的問(wèn)題及對(duì)策論述。

1.存在的問(wèn)題。公安新聞發(fā)言人制度是在公民信息自由權(quán)日益擴(kuò)大、政府信息制度逐步完善的大環(huán)境下產(chǎn)生的，目前該項(xiàng)制度在實(shí)踐中仍處在發(fā)展的初始階段，存在著這樣那樣的問(wèn)題和不足。學(xué)術(shù)界對(duì)這一制度存在不足的論述，集中在制度本身存在的不足以及對(duì)待媒體的理念與應(yīng)對(duì)方式有失偏頗兩方面。

（1）制度本身存在的不足。一是目前尚缺乏一套針對(duì)公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)布的科學(xué)理論支撐；二是在立法方面，也沒(méi)有對(duì)公安新聞發(fā)言人權(quán)責(zé)加以規(guī)定的具體法規(guī)。彭?yè)肀凇锻晟乒残侣劙l(fā)言人制度的思考》中提到，公安新聞發(fā)言人制度內(nèi)涵還不科學(xué)；由于缺乏立法，公安新聞發(fā)言人制度的內(nèi)容難以確定；公安新聞發(fā)言人的地位有待提高，素質(zhì)有待加強(qiáng)。⑩

（2）在對(duì)待媒體的理念與應(yīng)對(duì)方式方面存在的問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)的新聞發(fā)布還存在“封堵”和“不敢說(shuō)”等現(xiàn)象。公安機(jī)關(guān)與媒體是相互依賴的關(guān)系，只有正確地看待媒體的作用，利用好媒體的正面作用，才能將警務(wù)公開(kāi)工作以及這一制度對(duì)公安隊(duì)伍形象宣傳的作用能效發(fā)揮到最大。趙偉認(rèn)為，有的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)害怕媒體，怕媒體揭短曝丑，甚至倡導(dǎo)“防火、防盜、防記者”的錯(cuò)誤理念，一旦危機(jī)發(fā)生，尤其是涉及負(fù)面新聞的時(shí)候，不是主動(dòng)聯(lián)系媒體及時(shí)發(fā)布信息，而是千方百計(jì)隱瞞、封鎖消息，拖延信息發(fā)布時(shí)間，甚至不惜動(dòng)用“武力”阻撓記者采訪。這樣做的結(jié)果是消息不但不能被封鎖，相反，記者們出于職業(yè)使然，會(huì)使出渾身解數(shù)寫(xiě)出采訪“歷險(xiǎn)記”。(11)

2.對(duì)策研究。對(duì)完善公安新聞發(fā)言人制度對(duì)策的研究，重點(diǎn)集中在立法保障、加強(qiáng)與媒體的合作共贏、建立快速新聞反應(yīng)機(jī)制，以及加強(qiáng)新聞發(fā)言人個(gè)人素質(zhì)等方面。楊永生、楊炯認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)去了解公眾想知道什么，媒體關(guān)心什么，經(jīng)常走訪新聞媒體，溝通理解，增進(jìn)感情。要定期召開(kāi)新聞媒體負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，通報(bào)一個(gè)時(shí)期公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的主要情況和下一階段的主要任務(wù)，聽(tīng)取他們對(duì)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)和建議。這樣，公安機(jī)關(guān)和媒體才能真正實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、互贏。(12)趙偉認(rèn)為，建立健全危機(jī)警務(wù)新聞發(fā)布快速反應(yīng)機(jī)制是在危機(jī)警務(wù)中第一時(shí)間發(fā)出警方聲音，把握引導(dǎo)輿論先機(jī)的關(guān)鍵。一旦危機(jī)發(fā)生，警方啟動(dòng)新聞發(fā)布預(yù)案，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，快速成立臨時(shí)新聞中心，約見(jiàn)媒體，組織新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布消息，搶占危機(jī)時(shí)刻輿論高地。同時(shí)，對(duì)于危機(jī)發(fā)生后，消息發(fā)布遲緩，甚至刻意隱瞞或封鎖消息者事后要追究責(zé)任，嚴(yán)懲不貸。(13)

三、結(jié)語(yǔ)

綜合各家之言不難發(fā)現(xiàn)，公安新聞發(fā)言人絕不是一個(gè)“人”，而是一套班子、一個(gè)制度。這一制度的良好運(yùn)行需要在法律保障、人員素質(zhì)、辦事理念、反應(yīng)機(jī)制等一系列因素運(yùn)行齊佳的狀態(tài)下才能得以實(shí)現(xiàn)。而這其中，無(wú)論是發(fā)言人本人還是其身后小到新聞發(fā)言人辦公室，大到整個(gè)公安系統(tǒng)，隊(duì)伍素質(zhì)在一定程度上決定了公安新聞發(fā)布的實(shí)效，因此，對(duì)公安新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)的研究顯得至關(guān)重要。

注釋?zhuān)?/p>

①⑤紀(jì)海霞.論我國(guó)新聞發(fā)言人制度的建立和完善［J］.東南傳播，2008（9）：74-75.

②朱毅.新聞發(fā)言人制度的產(chǎn)生、發(fā)展及在公安工作中的運(yùn)用［J］.山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2005，17：115-116.

③⑥許永生.淺談公安新聞發(fā)言人在處理突發(fā)實(shí)踐中的職責(zé)［J］.上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2006，16（3）：32.

④朱毅.公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人應(yīng)具備的基本要求和條件［J］.山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2005，17（5）：173.

⑦(12)楊永生、楊炯.淺論新時(shí)期警方公共關(guān)系之新聞發(fā)言人制度［J］.上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2005，15（6）：35-38.

⑧(11)(13)趙偉.論危機(jī)警務(wù)中公安新聞發(fā)布存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，22（6）：67-69.

⑨張連舉.論警察與媒體的通融［J］.政法學(xué)刊，2005，22（6）：82.

⑩彭?yè)肀?完善公安新聞發(fā)言人制度的思考［J］.湖南公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2006，18（1）.

D631

A

1674-3040（2011）06-0070-03

2011-11-01

張洋，中國(guó)人民公安大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)部2010級(jí)碩士研究生，研究方向：公安與思想政治教育工作。

（責(zé)任編輯：莊 稼）