□吳益中

（義烏市公安局，浙江 義烏 322000）

○公安理論與實務
主持人：王玉葉

基層公安機關加強和創(chuàng)新社會管理的實踐探索

□吳益中

（義烏市公安局，浙江 義烏 322000）

近年來，義烏市公安局立足和諧社會建設者和保障者的角色定位，確立“以民為本、科技支撐、社會協(xié)同、規(guī)范推進”的社會管理創(chuàng)新思路，不斷探索基于源頭控制，具有協(xié)作、專業(yè)、主動等現(xiàn)代警務特征的社會管理新模式，取得了維護社會平安穩(wěn)定和促進警民關系和諧的雙贏。從義烏實踐來看，加強和創(chuàng)新基層公安機關社會管理工作，一要爭取黨委政府支持，把握好基層公安機關加強和創(chuàng)新社會管理的“風向標”；二要重視現(xiàn)代科技支撐，把握好基層公安機關加強和創(chuàng)新社會管理的“突破口”；三要堅持民本理念引領，把握好基層公安機關加強和創(chuàng)新社會管理的“關鍵點”；四要突出協(xié)調(diào)發(fā)展推進，把握好基層公安機關加強和創(chuàng)新社會管理的“統(tǒng)籌性”；五要加強公安隊伍建設，把握好基層公安機關加強和創(chuàng)新社會管理的“內(nèi)驅(qū)力”。

社會管理創(chuàng)新；基層公安機關；義烏市

加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央統(tǒng)攬全局、高瞻遠矚確定的一項重大戰(zhàn)略部署。公安機關作為社會管理的重要職能部門，應以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維和制度化的手段來改進社會管理工作，主動順應經(jīng)濟社會的發(fā)展要求和治安形勢的變化規(guī)律。本文結合義烏實際，就基層公安機關如何加強和創(chuàng)新社會管理談點粗淺想法。

一、認清形勢，找準基層公安機關加強和創(chuàng)新社會管理的職能定位

創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂和動力。作為基層公安機關，要以科學發(fā)展觀為指導，用新理念來提出新思路，用新舉措來應對新情況，用新辦法來解決新問題。

（一）立足全局，順應發(fā)展。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和深刻變化，給公安工作提出了新課題、新挑戰(zhàn)。基層公安機關要堅持黨委、政府的領導，自覺地把公安工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，主動把工作重心放在職能發(fā)揮、角色定位和警務方式的轉(zhuǎn)變上，努力為區(qū)域發(fā)展提供高標準、高質(zhì)量的服務和保障。

（二）轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新理念?；鶎庸矙C關要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在管理方式上，從重管制控制向協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，更加善于運用群眾路線、民主、服務的方式，通過溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法解決社會問題，化解社會矛盾；在管理環(huán)節(jié)上，從重事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標轉(zhuǎn)向治本，最大限度減少社會矛盾和社會沖突；在管理手段上，從重行政手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變，更多地運用法律法規(guī)、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關系，減少社會問題。

（三）把握界限，履行職責?；鶎庸矙C關要堅決杜絕和徹底擺脫在履行職能方面無限擴大、缺乏制約的傾向，準確界定公安機關在區(qū)域發(fā)展、維護穩(wěn)定工作中應承擔的各項工作職責，堅持有所為、有所不為，做到該轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)變，該退出的退出，該強化的強化，要管到位、做到位，切實履行好公安機關的法定職責，努力達到法律效果和社會效果的和諧統(tǒng)一。

二、創(chuàng)新舉措，探索基層公安機關加強和創(chuàng)新社會管理的有效途徑

2010年以來，義烏市公安局積極響應并貫徹執(zhí)行各級黨委政府和公安機關關于加強和創(chuàng)新社會管理的決策部署，立足和諧社會建設者和保障者的角色定位，確立“以民為本、科技支撐、社會協(xié)同、規(guī)范推進”的社會管理創(chuàng)新思路，不斷探索基于源頭控制，具有協(xié)作、專業(yè)、主動等現(xiàn)代警務特征的社會管理新模式，取得了維護社會平安穩(wěn)定和促進警民關系和諧的雙贏。

（一）圍繞“促進和諧”，傾力打造主動警務。從加強公安基層基礎工作入手，堅持“以有為爭有位，以有為爭有威”，不斷提升駕馭復雜局勢處理復雜問題的能力和水平。一是主動服務市場經(jīng)濟發(fā)展。鑒于日益嚴峻的經(jīng)濟案件防控形勢，探索建立了集打擊、防范、服務于一體的經(jīng)濟犯罪動態(tài)預警信息平臺；以市場貿(mào)易信息采集分析為防范切入點，借助互聯(lián)網(wǎng)方便快捷的信息傳播作用，把廣大市場經(jīng)營戶聯(lián)合起來，通過對分散、隱性貿(mào)易信息的有效綜合和公安部門的調(diào)查排摸，達到在初始階段或損失造成之前遏制犯罪、降低市場經(jīng)營戶貿(mào)易風險的目的。目前，網(wǎng)站日訪問量達2.5萬余人次，已有3800余名市場經(jīng)營戶加入客服群，2000多家外貿(mào)公司的3.5萬多條評價信息在網(wǎng)上公布，成功防范合同詐騙案件120多起，挽回（避免）經(jīng)濟損失1.5億余元。二是積極融入和諧發(fā)展大局。建成多層面矛盾調(diào)解網(wǎng)絡，在全市13個鎮(zhèn)（街道）均設立大調(diào)解中心的基礎上，全面推開在派出所設立“人民調(diào)解委員會第二調(diào)解室”工作法，促成了治安調(diào)解和人民調(diào)解相銜接機制的真正落實；在交警大隊掛牌成立“道路交通事故人民調(diào)解委員會”，由司法局、法院指派律師和審判員常年駐點參與交通事故糾紛調(diào)解；部署開展“金盾進民企”活動，在全市50人以上的企業(yè)全部建立綜治調(diào)解工作室；同時，在公安內(nèi)網(wǎng)創(chuàng)立“每日訪情”專欄，制訂出臺有效信訪分級響應工作機制和越級上訪逐案評查制，加強對信訪件辦理的跟蹤催報和責任倒查，推動群眾合法訴求的快速解決。2011年以來，到局重復訪量同比下降23.1%。三是創(chuàng)新實有人口動態(tài)管理。把服務管理好外來人口作為密切警民關系、促進社會和諧的重要課題，強調(diào)用開放、包容、平等的理念對待，全面推行委托式管理、等級化管理、人性化管理等工作模式，并探索建立出租公寓樓“旅業(yè)式”管理機制，要求40間以上房間的公寓樓全部安裝流動人口遠程申報系統(tǒng)，落實房東責任，方便流動人口登記辦證；針對“二代農(nóng)民工”喜愛上網(wǎng)的實際，在網(wǎng)吧設立流動人口居住登記申報點，開發(fā)網(wǎng)吧管理系統(tǒng)自動比對提示上網(wǎng)人員居住證是否辦理功能，動員網(wǎng)吧管理人員主動發(fā)現(xiàn)并提醒未辦理居住證人員及時登記申領；與醫(yī)保、社保、房產(chǎn)、計生、婚姻登記等部門建立信息交互共享機制；通過深化開展“境外人員融入社區(qū)”、設立“外國人簽證服務管理站”、建立融10個語種全天候服務的綜合翻譯隊伍等工作，做實外事管理基礎工作，營造本地人與境內(nèi)流動人口、外國人“發(fā)展空間共存、生活資源共享、社會責任共擔、社會秩序共管、經(jīng)濟繁榮共創(chuàng)”的良好局面。

（二）圍繞“社會聯(lián)動”，傾力打造合作警務。推動內(nèi)外資源整合、內(nèi)部警種配合，構建“全方位、全天候、全員化”治安防控體系，積極回應人民群眾安全需求。一是以城市聯(lián)動服務機制建設為突破口，大力推進部門合作。面對日趨嚴重的110警情處置壓力，積極倡導建設有義烏特色的“110應急聯(lián)動”和“96150數(shù)字城市”（非應急聯(lián)動）兩大并行體系。非應急聯(lián)動中心設在市政府行政服務中心，代表市政府接受群眾行政投訴、行政服務、社會服務（電、水、氣）等方面的咨詢求助，并參照110聯(lián)動網(wǎng)絡建設，對非緊急事項進行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一派單處理。市政府應急聯(lián)動中心設在公安局110指揮中心，由指揮中心代表市政府指揮所有政府部門處警。通過分流，約占聯(lián)動警情總量20%的非應急事件轉(zhuǎn)至96150受理、調(diào)處。二是以打防銜接工作機制建設為突破口，大力推進警種合作。面對嚴峻的治安形勢，積極爭取黨委政府的重視和支持，組建了一支由60名民警和1000名協(xié)警組成的巡邏防控警察大隊，分步投資建成14個派出所監(jiān)控中心、3884個治安監(jiān)控探頭、65套智能卡口、30套卡口式電子警察，通過傳統(tǒng)人防與現(xiàn)代技防的有機結合實現(xiàn)維穩(wěn)工作新突破，實現(xiàn)重點區(qū)域“24小時不眨眼、24小時不斷人”的打防態(tài)勢。截至2010年底，監(jiān)控巡防區(qū)域全部刑事案件、“兩搶”案件、盜竊機動車案件實現(xiàn)連續(xù)5年下降。在此基礎上，制定出臺了《義烏市公安局打防銜接機制》，理順刑事打擊部門和治安防范管理部門之間的銜接關系，要求偵查部門對轄區(qū)刑事發(fā)破案情況進行“每日一匯總、每周一分析、每月一研判”，對可防性案件偵查人員要向責任區(qū)民警提出防控建議；制定“兩搶”響應和預警機制，規(guī)定全市日發(fā)4起、6起和10起以上，分別由刑偵大隊、分管局領導和一把手局長牽頭相關部門和警種共同分析警情高發(fā)的原因、特點和規(guī)律，研究落實防范措施；依托全面開展“網(wǎng)格化”巡防的優(yōu)勢，建立交巡警聯(lián)勤機制，賦予巡警交通疏導的職能，并推行消防巡更機制，落實巡警夜間發(fā)現(xiàn)掌控火警的職責；組織機關民警利用夜間、節(jié)假日參與街面治安巡邏防控。三是以區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機制建設為突破口，大力推進警民合作。出臺了社會治安信息“報料獎”制度，按照“首報獎勵、有效獎勵、一事一獎、不重復獎、舉報保密、虛假懲辦”的原則，面向全社會征集社會治安信息，使信息的觸角延伸至社會各個層面、各個領域。深化“平安小區(qū)”創(chuàng)建，每季度在義烏商報上公布各住宅小區(qū)發(fā)案率的排名情況，切實提高群眾防范意識。推行樓幢長工作制，組織群眾廣泛開展看樓護院、鄰里守望等群防群治活動，目前已建立樓幢長686名和平安服務隊850支9635人。由于防控體系不斷加強，這些年，義烏的警情穩(wěn)中有降，特別是惡性案件大幅下降。2010年命案發(fā)案下降22%，2011年上半年比去年同期又下降50%；“兩搶”警情比2005年下降一半。

（三）圍繞“服務轉(zhuǎn)型”，傾力打造民生警務。堅持警務跟著民情需求走，站在人民群眾的立場想問題、謀思路，帶著對人民群眾深厚的感情干工作、創(chuàng)舉措，扎實推進新時期和諧警民關系建設。一是搭建“一站式”對外服務平臺，從“方便快捷”入手促服務轉(zhuǎn)型。在互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)建了集“網(wǎng)上辦事、政策宣傳、政務公開、社會監(jiān)督、在線互動、協(xié)查破案”等功能于一體的電子政務平臺“義烏公安服務在線”，把能夠網(wǎng)上辦理的事項逐步上網(wǎng)，特別在網(wǎng)頁最醒目位置把群眾最關注、最需要公安機關解決的事項如“車輛上牌”、“戶口辦理”等專欄列出，創(chuàng)新開發(fā)了“贓（失）物認領”、“機動車考試網(wǎng)上報名”、“非轉(zhuǎn)農(nóng)公示”、“走失人員尋找”、“監(jiān)所網(wǎng)上會見”等新平臺，使老百姓在家點點鼠標就可以輕松辦理許多公安業(yè)務。二是搭建“集成化”民意采集平臺，從“群眾呼聲”入手促服務轉(zhuǎn)型。堅持把牢網(wǎng)上輿情陣地，拓寬和暢通民意訴求渠道。斥資40余萬元購置了網(wǎng)上輿情監(jiān)控系統(tǒng)，組建了由1名民警、8名隊員組成的專職輿情監(jiān)控員隊伍，并抽調(diào)全局52名熱愛上網(wǎng)的民警成立“網(wǎng)絡信息俱樂部”，全天候收集梳理網(wǎng)上輿情動態(tài)、民情動向，對網(wǎng)上反映的每一個涉警具體問題，都落實專人限時辦理并反饋；在本地點擊率最高的論壇網(wǎng)站開設了“網(wǎng)絡警務室”，由具有較深厚法律專業(yè)知識，并能熟練掌握各種計算機技能的民警擔任“網(wǎng)絡警察”，公開亮相，接受網(wǎng)上報警、求助、咨詢；同時，在互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)辦了84個與網(wǎng)下社區(qū)警務室一一對應的“網(wǎng)上社區(qū)警務室”，方便轄區(qū)群眾與社區(qū)民警聯(lián)系溝通，最大限度地把工作觸角延伸到社會各個角落，在第一時間收集群眾呼聲。為及時將“第一信號”轉(zhuǎn)化為“第一行動”，每周召開一次情報信息會商會，把網(wǎng)上搜集的民情輿情動向列為必須匯報內(nèi)容，作為謀劃下周工作重點的主要依據(jù)。三是搭建“互動式”警民溝通平臺，從“真情交流”入手促服務轉(zhuǎn)型。大力倡導開展“執(zhí)法析理”，要求民警在執(zhí)法辦案過程中主動向當事人“講事理、析法理、說情理”；研究出臺了《義烏市公安局案件回訪規(guī)定》，建立短信回訪、電話回訪、預約回訪及問卷調(diào)查等多個回訪渠道，明確規(guī)定對11類案件必須進行回訪，做好與當事人的溝通工作，盡量爭取得到群眾理解和支持；以開門評警“大走訪”為載體，以聽得起罵聲的勇氣，認真開展“萬民評公安”活動，推出“實事惠民”工程“三個一”行動：即“每周安排一次局領導接訪約訪、每個科室每月到服務網(wǎng)格開展一次工作、確定每個民警聯(lián)系幫扶一個村”。

（四）圍繞“提升形象”，傾力打造效率警務。面對執(zhí)法辦案任務重、警力嚴重緊缺的矛盾，在全體民警中響亮提出“快辦案、多辦案、辦好案”的口號，強調(diào)從提高民警辦案“效率”入手，保證“多辦案”，使群眾的各類訴求及時得到解決、權益及時得到保護，違法犯罪分子及時得到依法懲處。一是出臺了“快辦案”工作機制。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)具體案件的辦理難度，對辦案時限進行適度規(guī)范，如對事實基本清楚的取保候?qū)彴讣髢蓚€月內(nèi)辦結起訴，對一些申請刑拘延長至30天案件要求根據(jù)案件實際情況合理控制延長時間，迫使民警提高辦案效率。自該機制推行以來，全局刑事案件的平均辦理速度相比以往加快了7.6天。二是推行了執(zhí)法辦案積分制。根據(jù)每一類案件的辦理難易程度分別設定案件辦理質(zhì)量分和數(shù)量分，多辦案多給分，辦好案多給分，分組排名，規(guī)定考評結果作為民警提拔和評優(yōu)評先的重要依據(jù)，最大限度地保護并調(diào)動基層一線民警的執(zhí)法辦案積極性，使公安執(zhí)法工作“在同樣的警力下發(fā)揮了不一樣的效能”。在實際操作中，還前移關口，給執(zhí)法任務重的城區(qū)派出所直接安排駐所法制員，現(xiàn)場指導監(jiān)督辦案；開展逐案評判，在督促、鼓勵“快辦案”的同時，推進了執(zhí)法辦案質(zhì)量的提升。三是開發(fā)了辦案流程監(jiān)督軟件。依托省公安廳執(zhí)法辦案平臺，積極開發(fā)并推廣應用執(zhí)法辦案流程監(jiān)控系統(tǒng)，確保所隊長及時掌握案件辦理的存量、進度和時限等情況。自2011年2月份系統(tǒng)啟用以來，未發(fā)生辦案超期現(xiàn)象，因民警執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為引發(fā)的信訪投訴同比下降了36.4%。四是首推了領導坐堂值班制。規(guī)定值班的所隊領導上班時間一律坐在大堂崗位上，接待上門群眾，監(jiān)督內(nèi)部管理，既當處警辦案的指揮員、又當投訴控告的接訪員，同時又是執(zhí)法安全管理的安檢員。這一小小的制度，有效規(guī)范了基層執(zhí)法單位的內(nèi)部管理，拉近了與老百姓的距離，不斷贏得民心。據(jù)2011年上半年省公安廳委托第三方進行的抽樣調(diào)查顯示，義烏人民群眾對公安機關的滿意率處于金華地區(qū)第一名，名列浙江省治安復雜縣市前列。

三、著眼長遠，深化基層公安機關加強和創(chuàng)新社會管理的實踐思考

文學家蘇軾曾說：“博觀而約取。”即要兼聽則明，但要達到“明”，必須是對各種意見進行選擇吸收。加強和創(chuàng)新社會管理工作也是如此，要立足實際，著眼長遠，找準工作切入點。從義烏公安實踐來看，既不能完全照搬照套老的做法，也不能忽視摒棄傳統(tǒng)基礎，具體應注意把握好以下幾點。

（一）爭取黨委政府支持，把握好基層公安機關加強和創(chuàng)新社會管理的“風向標”。義烏市公安機關在近年來的工作中，始終堅持“有為爭有位”的思想，建言獻策做到“三必”，即發(fā)現(xiàn)問題苗頭必專題調(diào)研核實后匯報反映；匯報問題必提出可行性強的解決方案供決策參考；對被市里采納和付諸實施的舉措必抓好落實抓出大的成效。義烏市委、市政府對公安工作高度肯定，認為“義烏經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會持續(xù)穩(wěn)定是基礎，公安民警功不可沒”，并切實加大對維護穩(wěn)定及公安工作的重視和支持力度。目前，義烏市委、市政府全額保障公安經(jīng)費，對公安基建、裝備及防控投入予以重點傾斜，主要領導還多次親自研究解決公安隊伍建設方面的難題；義烏的各項公安工作已由單一的公安行為轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的政府工程，形成了“公安有為——黨政重視——公安有位”的良性互動。這一實踐啟示我們，必須堅決貫徹黨的路線方針政策，始終站在黨委、政府工作的全局審視和謀劃公安工作，與黨委、政府的中心工作保持互動，才能找準公安機關的位置，明確公安工作的努力方向；必須自覺主動地參與大局、謀劃大局，努力當好參謀和助手，為黨委、政府的中心工作開展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，才能使公安工作在黨委、政府的全局工作中有分量、有地位、有影響；必須緊緊依靠黨委、政府的重視與支持，努力營造黨委撐腰、政府保障的領導工作格局，才能為公安工作的跨越式發(fā)展贏得機遇、創(chuàng)造條件。

（二）重視現(xiàn)代科技支撐，把握好基層公安機關加強和創(chuàng)新社會管理的“突破口”。義烏市公安機關在警力緊缺、治安復雜的情況下，精心構筑動態(tài)治安防控體系，并以科學技術為支撐、情報信息為主導，提高精確打擊、管理和防控工作水平，創(chuàng)造了新時期新形勢下傳統(tǒng)警務與現(xiàn)代科技相互融合的警務工作模式。這一實踐啟示我們，加強和創(chuàng)新社會管理，科技強警是必然選擇，公安機關必須積極推進公安工作信息化、現(xiàn)代化建設，真正依靠科技進步來提升公安工作的水平和公安隊伍的戰(zhàn)斗力；要著力推進“基礎信息化、信息基礎化”工作進程，通過扎實的基層基礎工作獲取信息、積累信息、控制信息，通過先進的現(xiàn)代科技手段關聯(lián)信息、激活信息、利用信息，達到基層基礎工作與情報信息工作的良性互動，以此帶動和促進警務方式由粗放型向精干高效型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，增強社會管理效率和效能。

（三）堅持民本理念引領，把握好基層公安機關加強和創(chuàng)新社會管理的“關鍵點”。在加強和創(chuàng)新社會管理工作中，義烏市公安機關牢固樹立以民為本理念，組織開展“警營開放日”、“信訪接待日”、“開門評警大走訪”、“執(zhí)法析理”等活動，設立“公安服務在線”網(wǎng)站、“網(wǎng)絡警務室”、“網(wǎng)上社區(qū)警務室”，最大限度拓寬網(wǎng)上網(wǎng)下警民溝通渠道，要求每一名民警做好群眾工作；牢固樹立“命案必破，小案必查”的偵查工作理念，除抓好對重大案件的偵破工作外，更加關注小案的偵破；同時，牢固樹立“警力有限，民力無窮”的理念，借力人民群眾企盼平安的良好愿望，辯證地發(fā)揮好人民群眾在維護治安中的基礎作用和公安機關在專業(yè)職能上的主導作用，嚴密群防群治網(wǎng)，促進維穩(wěn)工作社會化，通過實實在在地圍繞群眾反映強烈的問題、群眾關注的問題，大力推進民意警務，贏得了群眾對公安工作的理解和支持，使廣大群眾和社會各界有錢出錢、有人出人、有力出力。這一實踐啟示我們，群眾工作是我黨工作的傳家寶，任何情況下，群眾路線都不能丟；人民群眾是否滿意，是檢驗公安工作的最重要標尺，公安機關各項社會管理工作，必須緊緊圍繞民生開展，才能積累人民群眾對公安機關的信任、增進人民群眾同公安民警的感情；人民群眾企盼平安的良好愿望是我們做好治安工作的力量源泉，公安機關要有效應對當前人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)和對敵斗爭日益復雜的治安形勢，更好地發(fā)揮打擊、防范、管理、服務職能，必須始終堅持以人為本，走群眾路線。

（四）突出協(xié)調(diào)發(fā)展推進，把握好基層公安機關加強和創(chuàng)新社會管理的“統(tǒng)籌性”。加強和創(chuàng)新社會管理作為一項系統(tǒng)工程，在探索階段強化組織領導更加必要。工作中，應樹立傾斜式推進與均衡式發(fā)展和諧匹配的思路，注意克服“畢其功于一役”、“大而全”的急躁心理。一方面，要有選擇地抓住重點問題、重點領域，集中人力、智力有序推進。在警力、財力和條件有限的情況下，只有有重點地制定工作推進方略才能實現(xiàn)良性發(fā)展。如果把有限的資源分散到各個領域，結果不僅不能實現(xiàn)均衡發(fā)展，反而會導致“什么都做，什么都做不好、做不實”的局面。必須依據(jù)“點調(diào)節(jié)”方法論，優(yōu)先考慮急需或重點需要解決的問題，并通過“點”上的突破來推動整體效益的提升；必須基于現(xiàn)有的人力、技術能力和潛力；必須把功夫下在能產(chǎn)生較好效益的領域，通過示范牽引激發(fā)更大的源動力；必須堅持“比較優(yōu)勢”，不搞“一刀切”。另一方面，要注意傾斜式推進與均衡式發(fā)展相對應，不搞“一枝獨秀”，過度的傾斜式推進會使各個領域間的發(fā)展不平衡，從而影響整體工作的推進，必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，最終實現(xiàn)公安工作全面、持續(xù)、可協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加強公安隊伍建設，把握好基層公安機關加強和創(chuàng)新社會管理的“內(nèi)驅(qū)力”。加強和創(chuàng)新社會管理需要以隊伍的高素質(zhì)、執(zhí)行的高效能來保障和落實，只有充分發(fā)揮民警的積極性、主動性和創(chuàng)造性，公安機關的各項管理活動才會有活力和生命力。近年來，義烏市公安機關主動適應新形勢、新任務，按照建設過硬班子、純潔公安隊伍、樹立良好警風、提高執(zhí)法水平的要求，大力加強公安隊伍正規(guī)化建設，不斷增強公安隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，造就了一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍，積極主動地從公安工作層面促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這一實踐啟示我們，加強和創(chuàng)新社會管理，做好新時期新階段的公安工作，必須堅持“兩手抓，兩手硬”的方針，緊密結合業(yè)務工作實際抓隊伍建設，以強有力的隊伍素質(zhì)保障各項公安職能的全面履行。

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1674-3040（2011）06-0054-05

2011-10-25

吳益中，中共浙江省義烏市市委常委、市公安局局長。

（責任編輯：王玉葉）