⊙ 古懷璞

牢固樹(shù)立融合式發(fā)展的時(shí)代理念再譜軍民雙擁共建工作的新篇章

⊙ 古懷璞

河北省是出兵多、駐軍多的紅色革命老區(qū)，是有著擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民光榮傳統(tǒng)的擁軍大省，是新時(shí)期雙擁共建工作的發(fā)祥地。近年來(lái)，河北省軍地雙方認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大會(huì)議精神和胡錦濤總書(shū)記關(guān)于軍民融合式發(fā)展的重要論述，積極探索軍民融合式發(fā)展的新途徑，擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民工作和軍地軍民關(guān)系出現(xiàn)了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，軍民融合發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。“講融合就是講政治，抓融合就是抓全局，促融合就是促和諧”。做好新時(shí)期的軍民共建工作，必須緊緊圍繞“融合式發(fā)展”做文章、下功夫、求突破。

一、強(qiáng)化“三種意識(shí)”，牢固確立融合式發(fā)展的時(shí)代理念

胡錦濤總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)，確保在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，確保軍隊(duì)有效履行新世紀(jì)新階段歷史使命。這一重要戰(zhàn)略思想的提出，是統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍的必然選擇，是做好新時(shí)期雙擁工作的重要指針。要深刻理解推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的重要意義，不斷強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。一是強(qiáng)化政治意識(shí)。擁政愛(ài)民、擁軍優(yōu)屬是我黨我軍特有的政治優(yōu)勢(shì)?！爸v融合就是講政治”。走軍民融合式發(fā)展路子，既是對(duì)毛澤東等老一輩革命家軍民團(tuán)結(jié)、寓軍于民戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要補(bǔ)充和發(fā)展。只有通過(guò)軍民融合式發(fā)展，才能打破軍地各部門、各領(lǐng)域自成體系、自我封閉的發(fā)展模式，更好地實(shí)現(xiàn)軍地資源共享、信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)，更好地促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力互利雙贏，促進(jìn)綜合國(guó)力的快速提高。因此，走軍民融合式發(fā)展路子不僅是個(gè)社會(huì)問(wèn)題，更是全黨全國(guó)全軍一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。要站在黨、國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)大局的高度，深刻認(rèn)識(shí)軍民融合式發(fā)展的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)。二是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。河北省環(huán)繞京津、瀕臨渤海，是首都的“護(hù)城河”。河北正處在改革發(fā)展轉(zhuǎn)型期，各種新情況、新矛盾大量顯現(xiàn)。同時(shí)，還面臨著恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力等非傳統(tǒng)安全威脅。河北地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，自然災(zāi)害的多發(fā)性、突發(fā)性和破壞性極強(qiáng)。作為京畿之地的駐軍大省，無(wú)論是處突維穩(wěn)還是搶險(xiǎn)救災(zāi)，都肩負(fù)著十分重要的責(zé)任，都離不開(kāi)全省軍民精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、融合發(fā)展。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，下力推進(jìn)軍民融合，努力提高核心軍事能力和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力，為科學(xué)發(fā)展、為首都北京安全穩(wěn)定、為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供安全屏障。三是強(qiáng)化職能意識(shí)。雙擁工作是凝聚軍民、聯(lián)系軍地的重要紐帶。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，各級(jí)雙擁部門肩負(fù)著重要的使命。要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)當(dāng)好融合式發(fā)展的司令部、參謀部和服務(wù)保障部。要緊緊圍繞軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略思想，著眼于軍地發(fā)展共受益、軍民共同得實(shí)惠的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真把各項(xiàng)工作謀劃、落實(shí)好。要深入研究新形勢(shì)下軍民融合式發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索新思路、新辦法。要強(qiáng)化職能意識(shí)，充分發(fā)揚(yáng)革命老區(qū)擁政愛(ài)民、擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好融合式發(fā)展的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和服務(wù)保障工作，當(dāng)好智囊團(tuán)，再譜燕趙大地軍民雙擁共建新篇章。

二、發(fā)揮“三個(gè)作用”，積極推動(dòng)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)揮軍地兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，整合軍地兩個(gè)資源，調(diào)動(dòng)軍地兩個(gè)積極性，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是軍民融合式發(fā)展的核心內(nèi)容。軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)各界、方方面面，要充分利用軍民共建社會(huì)性強(qiáng)、影響面廣的特點(diǎn)，緊緊圍繞軍地融合發(fā)揮好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、保障服務(wù)、引領(lǐng)促進(jìn)等方面的作用，積極推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深度融合。當(dāng)前，尤其要發(fā)揮好三個(gè)方面的作用。一是發(fā)揮推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同發(fā)展的協(xié)調(diào)作用。重點(diǎn)圍繞建立健全軍地一體的領(lǐng)導(dǎo)體系，軍地一體的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育體系，軍地一體的人才培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)使用體系，軍地一體的聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)演和協(xié)同作戰(zhàn)、協(xié)同救災(zāi)、協(xié)同反恐維穩(wěn)體系，軍地一體的科技轉(zhuǎn)型對(duì)接體系，軍地一體的國(guó)防動(dòng)員體系，軍地一體的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享體系，軍地一體的后勤保障體系等內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，加大工作力度，努力促進(jìn)軍地軍民全方位深層次的融合發(fā)展。滄州市把人防建設(shè)與城市建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，率先建成全國(guó)第一個(gè)經(jīng)國(guó)家正式立項(xiàng)批準(zhǔn)的掘開(kāi)式人防后方指揮所，全國(guó)第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的人口疏散基地，華北地區(qū)功能最健全最完善的應(yīng)急救援指揮中心，河北省平原地區(qū)第一個(gè)掘開(kāi)式人防基本指揮所，河北省第一個(gè)人防機(jī)動(dòng)指揮所和第一個(gè)人防商業(yè)一條街，有力地推進(jìn)了國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，被黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委再次被評(píng)為“全國(guó)人防先進(jìn)城市”。二是發(fā)揮社會(huì)化擁軍的引領(lǐng)作用。大力開(kāi)展社會(huì)化擁軍，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)雙擁工作提出的新要求。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)雙擁共建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保重大紀(jì)念、軍地走訪慰問(wèn)座談，個(gè)人、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、新型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織擁軍等，始終把軍民融合式發(fā)展突出出來(lái)，擺上重要位置。唐山市在軍民共建中，重點(diǎn)突出了“六個(gè)融合”，較好地解決了軍地各自封閉、“兩張皮”的問(wèn)題，初步形成了具有當(dāng)?shù)靥厣娜诤鲜桨l(fā)展路子。張家口市針對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)防工程多的實(shí)際，引導(dǎo)各級(jí)各部門正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與國(guó)防工程維護(hù)的關(guān)系，做到了二者相容并舉、軍地齊抓共管，有效地促進(jìn)了國(guó)防工程管護(hù)的質(zhì)量。要圍繞軍民融合式發(fā)展的核心內(nèi)容，進(jìn)一步創(chuàng)新軍民共建活動(dòng)載體，拓寬活動(dòng)領(lǐng)域，豐富活動(dòng)內(nèi)容，深化活動(dòng)效果，努力在全社會(huì)營(yíng)造軍民同心、軍地一體、融合發(fā)展的濃厚氛圍。三是發(fā)揮保障優(yōu)撫群體合法權(quán)益的促進(jìn)帶動(dòng)作用。近年來(lái)，河北省將保障優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益作為提升雙擁工作質(zhì)量、促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的重要內(nèi)容，狠抓了各項(xiàng)政策的落實(shí)。建立健全了自然增長(zhǎng)機(jī)制，保證了廣大優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高。出臺(tái)《河北省一至六級(jí)殘疾軍人醫(yī)療保障辦法》、《河北省優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法》和《河北省實(shí)施〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉辦法》等，全面完善了優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，社會(huì)醫(yī)療保障、醫(yī)療衛(wèi)生部門減免、政府醫(yī)療補(bǔ)助和大病救助等優(yōu)惠政策得到全面落實(shí)。同時(shí)，全省所有縣（市、區(qū)）全部建立了優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療經(jīng)費(fèi)“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，較好地解決了優(yōu)撫對(duì)象“醫(yī)療難”的問(wèn)題。努力實(shí)施退役士兵安置改革，堅(jiān)持技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、退役后培訓(xùn)與退役前培訓(xùn)相結(jié)合，在全國(guó)率先開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)，取得很好成效。今年老兵退役前，僅駐軍某防空旅就有176名官兵獲得勞動(dòng)部門頒發(fā)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)合格證書(shū)，有282名退役士兵與企業(yè)商會(huì)簽定了創(chuàng)業(yè)意向，有27人簽署了就業(yè)協(xié)議，受到軍地各界廣泛贊譽(yù)。

三、完善“三個(gè)機(jī)制”，確保軍民雙擁共建和諧、穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展

在長(zhǎng)期的軍民共建活動(dòng)中，已經(jīng)形成了一整套比較成熟的工作模式，但服務(wù)和推進(jìn)軍民融合式發(fā)展是一個(gè)新課題，要按照新任務(wù)的要求，進(jìn)一步健全完善軍民融合式發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，保證國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的良性互動(dòng)。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。著眼軍民融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，構(gòu)建職責(zé)明晰、分工明確、組織精干、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運(yùn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)都要建立由黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、軍地相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持好黨委議軍、軍地聯(lián)席、信息通報(bào)、定期走訪等制度，確保對(duì)雙擁工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)融合式發(fā)展的需要規(guī)范設(shè)置各級(jí)雙擁機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大雙擁部門工作力量，完善融合式發(fā)展的聯(lián)系紐帶、溝通渠道、工作程序和協(xié)調(diào)機(jī)制，為有力、有序、有效推進(jìn)軍民融合提供組織保證。二是完善政策保障機(jī)制。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，必須加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，形成具有強(qiáng)制約束力的政策法規(guī)保障機(jī)制。2010年年初，河北省人民政府、河北省軍區(qū)制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的意見(jiàn)》，為促進(jìn)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了職能、任務(wù)和要求明確的政策依據(jù)。同時(shí)，全省各級(jí)雙擁優(yōu)撫等職能部門針對(duì)新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)需要、軍地一體的非軍事行動(dòng)等，進(jìn)一步健全和完善了雙擁工作機(jī)制和優(yōu)待撫恤措施，為軍民融合發(fā)展提供了強(qiáng)有力的服務(wù)保障。三是完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。將推動(dòng)軍民融合式發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和部隊(duì)全面建設(shè)規(guī)劃，納入軍地領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和年終干部政績(jī)考核范圍，納入雙擁模范城（縣）評(píng)比活動(dòng)，很好地融入部署任務(wù)、督導(dǎo)檢查、評(píng)比表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)認(rèn)識(shí)深刻、工作積極、成效顯著的，給予大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，努力培養(yǎng)一批具有較大影響力的先進(jìn)典型。對(duì)工作疲塌甚至出了問(wèn)題的，要落實(shí)責(zé)任追究制度，予以嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)肅政策規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好新一輪國(guó)家雙擁模范城（縣）推薦、申報(bào)工作，努力構(gòu)建激勵(lì)有效、懲罰有力的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)力打造國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)范化、制度化、法制化格局，確保軍民融合持續(xù)、健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展。

（作者系河北省雙擁辦公室主任、民政廳廳長(zhǎng)）