⊙ 古懷璞

牢固樹立融合式發(fā)展的時代理念再譜軍民雙擁共建工作的新篇章

⊙ 古懷璞

河北省是出兵多、駐軍多的紅色革命老區(qū)，是有著擁軍優(yōu)屬、擁政愛民光榮傳統(tǒng)的擁軍大省，是新時期雙擁共建工作的發(fā)祥地。近年來，河北省軍地雙方認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大會議精神和胡錦濤總書記關(guān)于軍民融合式發(fā)展的重要論述，積極探索軍民融合式發(fā)展的新途徑，擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作和軍地軍民關(guān)系出現(xiàn)了歷史上最好的發(fā)展時期，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，軍民融合發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。“講融合就是講政治，抓融合就是抓全局，促融合就是促和諧”。做好新時期的軍民共建工作，必須緊緊圍繞“融合式發(fā)展”做文章、下功夫、求突破。

一、強(qiáng)化“三種意識”，牢固確立融合式發(fā)展的時代理念

胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)，要站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，堅持軍民融合式發(fā)展，推動國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動，確保在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，確保軍隊(duì)有效履行新世紀(jì)新階段歷史使命。這一重要戰(zhàn)略思想的提出，是統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍的必然選擇，是做好新時期雙擁工作的重要指針。要深刻理解推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的重要意義，不斷強(qiáng)化思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。一是強(qiáng)化政治意識。擁政愛民、擁軍優(yōu)屬是我黨我軍特有的政治優(yōu)勢?！爸v融合就是講政治”。走軍民融合式發(fā)展路子，既是對毛澤東等老一輩革命家軍民團(tuán)結(jié)、寓軍于民戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，也是對中國特色社會主義理論的重要補(bǔ)充和發(fā)展。只有通過軍民融合式發(fā)展，才能打破軍地各部門、各領(lǐng)域自成體系、自我封閉的發(fā)展模式，更好地實(shí)現(xiàn)軍地資源共享、信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)，更好地促進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力互利雙贏，促進(jìn)綜合國力的快速提高。因此，走軍民融合式發(fā)展路子不僅是個社會問題，更是全黨全國全軍一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。要站在黨、國家和軍隊(duì)建設(shè)大局的高度，深刻認(rèn)識軍民融合式發(fā)展的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識。二是強(qiáng)化責(zé)任意識。河北省環(huán)繞京津、瀕臨渤海，是首都的“護(hù)城河”。河北正處在改革發(fā)展轉(zhuǎn)型期，各種新情況、新矛盾大量顯現(xiàn)。同時，還面臨著恐怖勢力、宗教極端勢力等非傳統(tǒng)安全威脅。河北地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，自然災(zāi)害的多發(fā)性、突發(fā)性和破壞性極強(qiáng)。作為京畿之地的駐軍大省，無論是處突維穩(wěn)還是搶險救災(zāi)，都肩負(fù)著十分重要的責(zé)任，都離不開全省軍民精誠團(tuán)結(jié)、融合發(fā)展。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，下力推進(jìn)軍民融合，努力提高核心軍事能力和非戰(zhàn)爭軍事行動能力，為科學(xué)發(fā)展、為首都北京安全穩(wěn)定、為建設(shè)社會主義和諧社會提供安全屏障。三是強(qiáng)化職能意識。雙擁工作是凝聚軍民、聯(lián)系軍地的重要紐帶。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，各級雙擁部門肩負(fù)著重要的使命。要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)當(dāng)好融合式發(fā)展的司令部、參謀部和服務(wù)保障部。要緊緊圍繞軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略思想，著眼于軍地發(fā)展共受益、軍民共同得實(shí)惠的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真把各項(xiàng)工作謀劃、落實(shí)好。要深入研究新形勢下軍民融合式發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索新思路、新辦法。要強(qiáng)化職能意識，充分發(fā)揚(yáng)革命老區(qū)擁政愛民、擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好融合式發(fā)展的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和服務(wù)保障工作，當(dāng)好智囊團(tuán)，再譜燕趙大地軍民雙擁共建新篇章。

二、發(fā)揮“三個作用”，積極推動國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)揮軍地兩個優(yōu)勢，整合軍地兩個資源，調(diào)動軍地兩個積極性，推動國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是軍民融合式發(fā)展的核心內(nèi)容。軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會各界、方方面面，要充分利用軍民共建社會性強(qiáng)、影響面廣的特點(diǎn)，緊緊圍繞軍地融合發(fā)揮好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、保障服務(wù)、引領(lǐng)促進(jìn)等方面的作用，積極推動國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深度融合。當(dāng)前，尤其要發(fā)揮好三個方面的作用。一是發(fā)揮推動國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同發(fā)展的協(xié)調(diào)作用。重點(diǎn)圍繞建立健全軍地一體的領(lǐng)導(dǎo)體系，軍地一體的社會主義核心價值觀教育體系，軍地一體的人才培養(yǎng)和開發(fā)使用體系，軍地一體的聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)演和協(xié)同作戰(zhàn)、協(xié)同救災(zāi)、協(xié)同反恐維穩(wěn)體系，軍地一體的科技轉(zhuǎn)型對接體系，軍地一體的國防動員體系，軍地一體的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享體系，軍地一體的后勤保障體系等內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，加大工作力度，努力促進(jìn)軍地軍民全方位深層次的融合發(fā)展。滄州市把人防建設(shè)與城市建設(shè)緊密結(jié)合起來，率先建成全國第一個經(jīng)國家正式立項(xiàng)批準(zhǔn)的掘開式人防后方指揮所，全國第一個標(biāo)準(zhǔn)的人口疏散基地，華北地區(qū)功能最健全最完善的應(yīng)急救援指揮中心，河北省平原地區(qū)第一個掘開式人防基本指揮所，河北省第一個人防機(jī)動指揮所和第一個人防商業(yè)一條街，有力地推進(jìn)了國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，被黨中央、國務(wù)院、中央軍委再次被評為“全國人防先進(jìn)城市”。二是發(fā)揮社會化擁軍的引領(lǐng)作用。大力開展社會化擁軍，是市場經(jīng)濟(jì)對雙擁工作提出的新要求。要切實(shí)加強(qiáng)對雙擁共建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保重大紀(jì)念、軍地走訪慰問座談，個人、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、新型經(jīng)濟(jì)和社會組織擁軍等，始終把軍民融合式發(fā)展突出出來，擺上重要位置。唐山市在軍民共建中，重點(diǎn)突出了“六個融合”，較好地解決了軍地各自封閉、“兩張皮”的問題，初步形成了具有當(dāng)?shù)靥厣娜诤鲜桨l(fā)展路子。張家口市針對當(dāng)?shù)貒拦こ潭嗟膶?shí)際，引導(dǎo)各級各部門正確處理經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與國防工程維護(hù)的關(guān)系，做到了二者相容并舉、軍地齊抓共管，有效地促進(jìn)了國防工程管護(hù)的質(zhì)量。要圍繞軍民融合式發(fā)展的核心內(nèi)容，進(jìn)一步創(chuàng)新軍民共建活動載體，拓寬活動領(lǐng)域，豐富活動內(nèi)容，深化活動效果，努力在全社會營造軍民同心、軍地一體、融合發(fā)展的濃厚氛圍。三是發(fā)揮保障優(yōu)撫群體合法權(quán)益的促進(jìn)帶動作用。近年來，河北省將保障優(yōu)撫對象合法權(quán)益作為提升雙擁工作質(zhì)量、促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的重要內(nèi)容，狠抓了各項(xiàng)政策的落實(shí)。建立健全了自然增長機(jī)制，保證了廣大優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高。出臺《河北省一至六級殘疾軍人醫(yī)療保障辦法》、《河北省優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》和《河北省實(shí)施〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉辦法》等，全面完善了優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，社會醫(yī)療保障、醫(yī)療衛(wèi)生部門減免、政府醫(yī)療補(bǔ)助和大病救助等優(yōu)惠政策得到全面落實(shí)。同時，全省所有縣（市、區(qū)）全部建立了優(yōu)撫對象醫(yī)療經(jīng)費(fèi)“一站式”即時結(jié)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，較好地解決了優(yōu)撫對象“醫(yī)療難”的問題。努力實(shí)施退役士兵安置改革，堅持技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、退役后培訓(xùn)與退役前培訓(xùn)相結(jié)合，在全國率先開展了創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)軍營活動，取得很好成效。今年老兵退役前，僅駐軍某防空旅就有176名官兵獲得勞動部門頒發(fā)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)合格證書，有282名退役士兵與企業(yè)商會簽定了創(chuàng)業(yè)意向，有27人簽署了就業(yè)協(xié)議，受到軍地各界廣泛贊譽(yù)。

三、完善“三個機(jī)制”，確保軍民雙擁共建和諧、穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展

在長期的軍民共建活動中，已經(jīng)形成了一整套比較成熟的工作模式，但服務(wù)和推進(jìn)軍民融合式發(fā)展是一個新課題，要按照新任務(wù)的要求，進(jìn)一步健全完善軍民融合式發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，保證國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的良性互動。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。著眼軍民融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，構(gòu)建職責(zé)明晰、分工明確、組織精干、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運(yùn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級都要建立由黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、軍地相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持好黨委議軍、軍地聯(lián)席、信息通報、定期走訪等制度，確保對雙擁工作的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)融合式發(fā)展的需要規(guī)范設(shè)置各級雙擁機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大雙擁部門工作力量，完善融合式發(fā)展的聯(lián)系紐帶、溝通渠道、工作程序和協(xié)調(diào)機(jī)制，為有力、有序、有效推進(jìn)軍民融合提供組織保證。二是完善政策保障機(jī)制。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，必須加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，形成具有強(qiáng)制約束力的政策法規(guī)保障機(jī)制。2010年年初，河北省人民政府、河北省軍區(qū)制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)的意見》，為促進(jìn)國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了職能、任務(wù)和要求明確的政策依據(jù)。同時，全省各級雙擁優(yōu)撫等職能部門針對新時期軍事斗爭需要、軍地一體的非軍事行動等，進(jìn)一步健全和完善了雙擁工作機(jī)制和優(yōu)待撫恤措施，為軍民融合發(fā)展提供了強(qiáng)有力的服務(wù)保障。三是完善獎懲激勵機(jī)制。將推動軍民融合式發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和部隊(duì)全面建設(shè)規(guī)劃，納入軍地領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和年終干部政績考核范圍，納入雙擁模范城（縣）評比活動，很好地融入部署任務(wù)、督導(dǎo)檢查、評比表彰等各個環(huán)節(jié)。對認(rèn)識深刻、工作積極、成效顯著的，給予大力表彰和獎勵，努力培養(yǎng)一批具有較大影響力的先進(jìn)典型。對工作疲塌甚至出了問題的，要落實(shí)責(zé)任追究制度，予以嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)肅政策規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好新一輪國家雙擁模范城（縣）推薦、申報工作，努力構(gòu)建激勵有效、懲罰有力的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)力打造國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)范化、制度化、法制化格局，確保軍民融合持續(xù)、健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展。

（作者系河北省雙擁辦公室主任、民政廳廳長）