文/陳雷（遼陽市白塔區(qū)公安消防大隊)

公眾聚集場所不但是火災(zāi)高發(fā)的場所，而且一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷的惡性火災(zāi)事故，歷來是消防安全管理的重點。從2001年起，全國已連續(xù)6年部署開展了聲勢浩大的公眾聚集場所消防安全專項治理活動。特別是今年全省開展的火災(zāi)隱患整治攻堅戰(zhàn)，切實整改了公眾聚集場所在建筑消防設(shè)施、平面布局、防火分區(qū)、裝修材料、安全疏散等方面存在的火災(zāi)隱患，有效地改善了公眾聚集場所消防安全條件，防止了群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，維護了社會的穩(wěn)定。筆者針對日常檢查中對公眾聚集場所火災(zāi)隱患情況的了解和對全省各地檢查中發(fā)現(xiàn)問題的調(diào)查，詳細分析了存在的主要問題并提出了有效的整治和預(yù)防對策。

公眾聚集場所消防安全現(xiàn)狀

公眾聚集場所存在的火災(zāi)隱患，總體上講，大型場所的消防安全管理工作好于小型場所，重點單位好于一般單位。主要表現(xiàn)在：

一、違法改造裝修，源頭管理失控

因經(jīng)營需要，單位經(jīng)常擅自進行布局調(diào)整和裝修改造，消防設(shè)施被遮擋、損壞和停用、占用封堵消防通道、使用可燃材料、電氣線路穿管不到位等現(xiàn)象時有發(fā)生，從而埋下了先天性的火災(zāi)隱患。

二、安全疏散設(shè)施不全，通道不暢

占用消防通道和樓梯間前室堆放貨物，常閉式防火門不關(guān)閉，營業(yè)期間安全疏散門上鎖，出口處安裝鐵柵欄，疏散樓梯不直通室外，疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明燈損壞等安全疏散方面存在的火災(zāi)隱患尤其突出。

三、建筑消防設(shè)施開通率、完好率不高

絕大部分單位均按要求配置了固定消防設(shè)施，由于人員調(diào)動頻繁，加上人員素質(zhì)相對不高和責(zé)任心不強，對消防設(shè)施的定期維護保養(yǎng)和檢查工作就成了紙上談兵，落不到實處，消防設(shè)施被停用、消防設(shè)施無法運行的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

四、日常消防管理工作松懈，消防安全責(zé)任制落實難

大部分單位消防工作職能部門的消防管理人員，身兼數(shù)職，消防管理工作疲于應(yīng)付，主動性不強，不能按規(guī)定開展防火檢查工作，火災(zāi)隱患不能得到及時發(fā)現(xiàn)和消除，甚至養(yǎng)患成災(zāi)。

公眾聚集場所存在火災(zāi)隱患的原因分析

一、 客觀原因

（一）企業(yè)改制，消防管理責(zé)任得不到落實

隨著企業(yè)改制，消防工作被淡化，消防管理人員減少、素質(zhì)低，一定程度上助長了火災(zāi)隱患的滋生。公安部61號令的規(guī)定，消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其它建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。企業(yè)改制后，原來的產(chǎn)權(quán)單位已不復(fù)存在，轉(zhuǎn)身變成了業(yè)主，由于物業(yè)管理不具有強制性，涉及公共消防安全的設(shè)施處于無人管理狀態(tài)，導(dǎo)致了火災(zāi)隱患的發(fā)生。

（二）火災(zāi)隱患整改資金得不到保障

一些單位對涉及到增設(shè)消防設(shè)施、結(jié)構(gòu)上作調(diào)整等方面的火災(zāi)隱患，所需整改資金數(shù)額相對較大，整改難度較大。而往往造成這些隱患的單位大都經(jīng)營狀況不佳，也無力支付巨額整改資金。這類單位即使列入政府隱患督辦，在一定時期內(nèi)也無法得到解決。

（三）先天性隱患整改難度大

由于消防審核驗收把關(guān)不嚴(yán)，造成了一些不符合新的《建筑防火設(shè)計規(guī)范》的涉及整體布局的火災(zāi)隱患，如地下室消防泵房不直通室外、疏散樓梯不直通室外等，從建筑結(jié)構(gòu)上講，整改難度較大。

（四）產(chǎn)權(quán)、功能復(fù)雜，消防管理混亂

隨著產(chǎn)權(quán)形式多樣化，一幢公共建筑的產(chǎn)權(quán)分屬數(shù)家單位所有，各家使用功能不同，對建筑消防設(shè)施、安全疏散設(shè)施等在整體上缺乏統(tǒng)一的管理。由于經(jīng)營時間不一致和防范工作需要，疏散設(shè)施不能保障暢通。

（五）整治工作標(biāo)準(zhǔn)不高，執(zhí)法力度不大

公眾聚集場所雖經(jīng)數(shù)年整治，終因消防監(jiān)督部門力度有限、各職能部門負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和整治對象數(shù)量眾多，難免顧此失彼。對存在的問題，消防監(jiān)督部門又因工作精力、社會關(guān)系等影響，缺乏有力的監(jiān)督，以罰代改或得不到徹底整改。

（六）消防宣傳仍不夠全面深入

近年來，公安消防機構(gòu)結(jié)合消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)、消防隊站開放、“四進”等活動，開展大量的消防宣傳活動，取得一定成果。但在消防宣傳方面，一直是公安消防機構(gòu)唱主角，新聞、教育、文化等部門主動開展的消防宣傳活動少。消防機構(gòu)開展宣傳對象有其特定的對象，主要以消防安全重點單位為主，而存在的火災(zāi)隱患也不少的非重點單位，恰恰又是消防宣傳的薄弱環(huán)節(jié)。

二、主觀原因

（一）思想麻痹，重視程度不夠

不少單位的領(lǐng)導(dǎo)，對消防安全工作重視不夠，認(rèn)識不足，不能按照法定程序申報消防審核、驗收和開業(yè)檢查。對存在的火災(zāi)隱患，舍不得資金投入，籍以種種借口，強調(diào)客觀，拖延火災(zāi)隱患整改工作，造成損壞的設(shè)施得不到及時維修和更換，火災(zāi)隱患得不到消除。

（二）積極性不高，日常管理不力

一些單位領(lǐng)導(dǎo)消防管理工作認(rèn)識不到位，不能主動研究探索一些行之有效的管理手段和工作措施。對單位內(nèi)部的違反法定程序進行改造裝修的行為，對公安消防機構(gòu)隱瞞不報。對消防設(shè)施和安全疏散等方面存在的火災(zāi)隱患，放任管理，導(dǎo)致了一些原來消防工作基礎(chǔ)較好的單位也出現(xiàn)了隱患回潮。

（三）業(yè)務(wù)水平不高，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患能力不高

單位消防安全管理人員雖經(jīng)數(shù)次消防培訓(xùn)，但業(yè)務(wù)水平仍然不高，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的能力弱。公安消防機構(gòu)的消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平也參差不齊，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患能力差，整改意見不到位。

加強公眾聚集場所消防安全管理的對策

一、增強公眾聚集場所負(fù)責(zé)人的責(zé)任主體意識

作為公眾聚集場所的負(fù)責(zé)人要提高認(rèn)識，擺正經(jīng)營與消防安全工作的關(guān)系，增強抓安全的自覺性。二是自覺運用法律法規(guī)全面規(guī)范場所、人員和經(jīng)營的行為，自覺接受消防監(jiān)督。只有通過內(nèi)部消防安全責(zé)任制和法律法規(guī)的落實，才能做到基礎(chǔ)扎實，管理到位，使公眾聚集場所的消防安全有可靠的保證。

二、公安消防機構(gòu)要高懸法律之劍，嚴(yán)格執(zhí)法，加強監(jiān)督。

要堅持把公眾聚集場所列為監(jiān)督重點，始終緊抓不放。要加強對派出所消防監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其管理小型公眾聚集場所和家庭作坊的作用。尤其要監(jiān)督公眾聚集場所消防安全責(zé)任制的落實。要切實加強對其經(jīng)營活動期間的消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改。對于嚴(yán)重不符合消防安全要求的場所，要依法查封，并對其管理單位和負(fù)有主要責(zé)任、具體責(zé)任的人員從重處罰，以確保公眾聚集場所的安全。

三、要積極做好滅火疏散應(yīng)急準(zhǔn)備。

公眾聚集場所萬一發(fā)生了火災(zāi)，其火災(zāi)撲救的首要任務(wù)也是最大的難點就是疏散人員，搶救生命。因此，無論是公眾聚集場所，還是公安消防隊伍，都要高度重視其火災(zāi)撲救和火場救生工作。要做到既對公眾聚集場所情況熟，又有切實可行的應(yīng)急處置預(yù)案，成功處置，百戰(zhàn)百勝。

四、主動配合，聯(lián)合作戰(zhàn)，增強消防監(jiān)督管理的效果。

管理公眾聚集場所的工商、文化、治安、消防等部門要互通信息，加強協(xié)作，聯(lián)手行動。積極開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，通過有力的執(zhí)法協(xié)作，不斷增強消防監(jiān)督管理的效果，避免和減少公眾聚集場所發(fā)生火災(zāi)事故。