楊順清 黃海濤 禹紫靈

（云南師范大學 黨委組織部，云南 昆明 650092）

構建高校黨員教育長效機制研究

楊順清 黃海濤 禹紫靈

（云南師范大學 黨委組織部，云南 昆明 650092）

黨的十七屆四中全會提出了“不斷提高黨的建設科學化水平”的重大命題和重大任務。它必將把我們黨認識世界和改造世界的能力提升到新水平，必將推動黨的建設偉大工程進入新境界。本文結合高校實際，試圖從黨員教育學習視角來構建黨員學習機制、管理機制、工作機制和保障機制，以此推進高校黨建工作的科學發(fā)展。

高校；黨員教育；長效機制；黨建工作；科學化

黨的十七屆四中全會提出“提高黨的建設科學化水平”這一重大歷史性命題，體現(xiàn)了黨對世情、國情、黨情深刻變化的清醒認識，反映了黨對鞏固執(zhí)政地位、堅持長期執(zhí)政的深刻自覺。全會提出：“把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人貫穿高等學校黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用?！雹龠@是對高校黨建工作的新要求。

一、構建黨員學習教育機制，使黨員學習常態(tài)化

“提高黨的建設科學化水平”是把“科學化”從黨建工作的方法論要求上升到了黨建工作基本思路的高度，是對“科學執(zhí)政”理念的進一步發(fā)展，是在深刻認識和把握黨建規(guī)律的基礎上，努力實現(xiàn)以科學的理論指導黨的建設、以科學的制度保障黨的建設、以科學的方法推進黨的建設，不斷完善和創(chuàng)新黨員的學習教育，形成黨員學習教育的長效機制。

1、堅持中心組學習制度。要堅持和完善高校黨委中心組學習制度和領導班子集體研究決策制度，只有堅持學習，才能不斷取得進步。胡錦濤指出：“要把學習貫徹黨的十七大精神繼續(xù)引向深入，要把黨的十七大提出的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署落到實處，就要把加強理論武裝擺在突出位置?！雹谝皇歉骰鶎狱h組織要常年開展專題學習、集中學習、分散學習和考察學習，定期研究制定本單位黨建思想政治工作計劃，定期專題調(diào)研分析教職工、學生思想狀況。二是組織領導干部、師生黨員學習理論并撰寫心得體會，黨員干部每年結合學習情況撰寫黨建思想政治工作方面的理論文章，使黨內(nèi)學習更加系統(tǒng)化、科學化和經(jīng)?；Ｈ谴罅霌P理論聯(lián)系實際的學風，創(chuàng)新學習內(nèi)容，完善述學、評學、考學辦法，推進自主選學，不斷完善理論宣講機制，引導黨員干部做真學、真懂、真信、真用的表率。四是繼續(xù)推進“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”活動。通過黨員干部教育培訓、自主學習、在線學習等方式，建立學習教育長效機制，著力提高理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力。

2、建立學習型黨組織。黨的十七屆四中全會提出建設馬克思主義學習型政黨。結合高校實際，一是各基層黨組織要積極擬定學習計劃，完善學習制度，豐富學習內(nèi)容，扎實開展創(chuàng)建“學習型領導班子”、“學習型黨組織”、“學習型黨員干部”活動。在學習型黨組織的建設方面建立五個機制：通過導入先進理念，構建學習動力機制；完善學習內(nèi)容，構建知識優(yōu)化機制；抓住關鍵環(huán)節(jié)，構建領導示范機制；創(chuàng)新學習方式，構建團隊學習機制；深化制度建設，建立學習長效機制。通過學習來豐富知識、拓寬視野、提高黨性修養(yǎng)、創(chuàng)新思維能力，增強工作的系統(tǒng)性、科學性、預見性和創(chuàng)新性。二是借鑒其他高校建設學習型黨組織的有益做法，創(chuàng)新體制、機制和方式，在黨內(nèi)營造全員學習、終身學習、相互學習的良好環(huán)境，使各級黨組織成為學習型黨組織，不斷提高貫徹民主集中制的質(zhì)量，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、營造良好的學習氛圍。學習是一切進步的先導，是求新求變的起點。高校是知識分子云集的地方，在構建黨員學習教育機制方面有著獨特的優(yōu)勢。一是黨組織要通過各種途徑，充分利用高校的各種資源，營造良好的學習氛圍，使師生黨員的學習教育經(jīng)?；⒅贫然e極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，形成“重視學習、不斷學習、善于學習”的良好氛圍。二是對黨的各種理論要做到“真學、真懂、真信、真用”，使黨員學會自我學習、自我提高，使學習貫穿于高校的教學、科研之中，貫穿于構建和諧校園之中。

二、構建黨員教育管理機制，使黨員管理制度化

高校要始終堅持民主辦學、依法治校。李源潮指出：“制度建設水平是組織工作科學化程度高低的重要標志。推進組織工作科學化，必須把創(chuàng)新體制機制擺在重要位置。”③在黨員教育工作中，高校要高度重視制度建設，健全制度體系，強化制度管理，使黨員教育管理更加制度化、規(guī)范化。

1、健全制度體系。建立健全學習教育的各項制度是構建黨員教育長效機制的一個重要保證，也是黨員始終保持先進性的一個很重要的有效機制。一是學習教育活動中各種行之有效的做法，必須以制度的形式長期堅持下去。重點是建立健全以規(guī)范黨員教育、發(fā)展、管理機制等為主要內(nèi)容的黨員管理制度，如建立發(fā)展黨員公示制度、表決制度等；建立以規(guī)范程序、強化職責為主要內(nèi)容的工作制度，如建立《黨員聯(lián)系群眾制度》、《黨建工作目標責任制度》等，從而健全黨員隊伍保持先進性的制度體系，使黨員教育工作走上規(guī)范化道路。二是高校黨委要順應高等教育發(fā)展的要求，通過創(chuàng)建基層黨建工作示范點，實施基層黨建工作目標責任制，加強對基層黨總支、黨支部工作的指導，各級基層黨組織在黨建工作中要積極探索新途徑、新方法，加強理論研究，鞏固學習成果。

2、嚴格制度管理。一是堅持用黨章以及各類黨內(nèi)法規(guī)嚴格規(guī)范黨員的行為，堅持以“八個堅持、八個反對”的要求和《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《紀律處分條例》、《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨內(nèi)重要法規(guī)來激勵和約束每一個黨員。二是要有步驟、有重點地開展制度建設，通過制度管權、制度管人、制度管事，促進各項工作的規(guī)范化、科學化，提升現(xiàn)代大學建設水平。通過對制度建設規(guī)律的認識進一步深化，形成學院、機關、直屬單位、附屬單位制度建設體系，不斷鞏固制度建設工作取得的成果，使高校基層組織的管理工作由傳統(tǒng)經(jīng)驗管理逐步向現(xiàn)代科學管理轉變。

3、嚴格組織生活。一是加強教育，使每個黨員和黨員干部懂得參加組織生活是衡量黨員黨性覺悟的重要依據(jù)，是檢驗黨員遵守黨紀的重要尺度，提高黨員參加組織生活的自覺性。二是嚴格考核制度，要求每個黨員尤其黨員干部積極參加組織生活，不能無故缺席，如有正當理由不能參加時，要事先向支部請假，事后要找組織補課。每次組織生活，支部都要把考勤情況記錄在《黨的組織活動手冊》上，使每一位黨員在學習時間、內(nèi)容、質(zhì)量都能夠達到要求。

三、構建黨員教育工作機制，使教育工作系統(tǒng)化

在構建黨員教育長效機制的過程中，領導干部要帶頭抓學習，加強黨員學習教育的針對性、系統(tǒng)性和實效性，創(chuàng)新各類主題實踐活動，完善獎懲機制，建立有利于黨員發(fā)揮先鋒模范作用的工作機制。

1、強化領導責任，確保黨要管黨。抓好新形勢下黨員的教育管理，重點抓住兩條：一是建立健全領導干部聯(lián)系基層制度。高校領導要定期到各自聯(lián)系的學院（部、處）和分管部門調(diào)查研究、指導工作，并督促各基層黨委、黨總支、直屬黨支部將黨建工作的各項任務落到實處。黨委各部門要充分發(fā)揮在黨建工作中的職能作用，在黨委統(tǒng)一領導下，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力。各級黨組織要切實把黨建工作列入重要議事日程，定期召開黨建工作會議研究解決問題。廣大黨員特別是黨員領導干部，每年要安排一定時間開展系統(tǒng)的專題調(diào)研。特別是在制定政策之前，多深入基層，聽取群眾意見和建議，掌握第一手材料，增強政策的針對性、務實性。二是實行黨建工作目標責任制?；鶎狱h組織書記要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的思想觀念，認真履行第一責任人職責，領導班子其他成員要根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的基層黨建工作，主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，使學習活動落到實處。

2、創(chuàng)新實踐活動，增強活動實效。在上級黨組織統(tǒng)一安排的貫穿全年的活動之外，各基層黨組織，一是要根據(jù)每個黨支部的實際情況，有的放矢地開展各種活動。在活動形式上突出“新”字，結合實際，努力在活動中增加趣味性，比如可以開展“學習型黨員”、“學為人師、行為世范”優(yōu)秀黨員等活動，不斷強化黨員意識和黨的觀念；在活動內(nèi)容上突出“廣”字，除了組織黨員學習黨的有關知識、時事政策和科學文化知識之外，還可以開展“黨員獻愛心”等活動，既可以使黨員在群眾中樹立良好的形象，還可以起到凝聚員工、陶冶情操的作用。二是要扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等學習活動，把學習實踐活動的成功經(jīng)驗運用到經(jīng)常性黨建工作中，不斷探索加強基層黨組織建設的有效載體，構建黨員發(fā)揮先進模范作用的堅實平臺，提高黨建工作科學化水平。

3、建立獎懲機制，發(fā)揮模范作用。市場經(jīng)濟條件下的利益主體多元化、生活方式多樣化、價值追求多向化極大地沖擊著黨員的思想，因此，在加強黨內(nèi)思想教育的同時，必須建立起行之有效的獎懲機制。堅持獎罰分明，在強調(diào)黨員講奉獻的同時，堅持講責任、講賞罰，改變“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的狀況，使越來越多的黨員積極向上、奮發(fā)有為。為此，要定期表彰一批“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀黨務工作者”、“優(yōu)秀黨支部”，以此來激發(fā)廣大師生黨員的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；對違紀違規(guī)的師生黨員進行嚴肅認真處理，開展經(jīng)常性的師生黨員警示教育活動。

四、構建黨員教育保障機制，使保障機制科學化

保障機制是確保黨員教育取得實效，促進黨建工作科學化發(fā)展的重要保證。只有使黨員教育持續(xù)化、常態(tài)化，著力加強黨員學習教育的考核和監(jiān)督，才能不斷提高黨建工作科學化水平。

1、保障黨員的教育權利義務。一是牢固樹立黨員是黨的事業(yè)的主體的觀念，確立黨員在黨務管理中的主體地位，堅持黨員義務和權力的統(tǒng)一，讓黨員充分行使在黨內(nèi)的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權。二是推進黨務公開，建立以貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》為核心的黨員權力保障機制，最大限度地調(diào)動、發(fā)揮和保護好黨員的積極性、創(chuàng)造性，使黨員真切感受到組織的溫暖，正確處理和把握權力和義務的關系，不斷增強黨員的黨性意識和責任感。三是根據(jù)黨建工作的客觀需要，不斷加大對黨建工作的投入，保證黨建工作人員、經(jīng)費、設施得到落實。

2、完善黨員的教育考核制度。一是探索建立考學、評學、獎懲等制度，完善高校黨員領導干部的理論學習檔案制度，進一步提高黨員教育工作的科學化和規(guī)范化水平。二是應以強化黨員學習教育和實踐鍛煉為基本途徑，圍繞保證學習時間、豐富學習內(nèi)容、創(chuàng)新學習形式、提高學習效果，健全完善業(yè)務培訓、業(yè)務考核、業(yè)務評價制度，不斷提高廣大黨員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力。三是完善民主評議黨員制度，每年進行民主評議，表彰先進，妥善處理不合格黨員，定期開展優(yōu)秀黨員評比活動，把黨員先進性落實在具體工作中，不斷提高黨員的綜合素質(zhì)，充分體現(xiàn)黨員的先鋒模范作用。

3、健全黨員的教育監(jiān)督制度。一是嚴格黨內(nèi)監(jiān)督，堅持民主集中制原則，擴大黨內(nèi)民主，通過開展批評與自我批評，增強每個黨員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、履行黨員義務、行使黨員權利的自覺性和主動性。二是拓展監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效能。三是認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，注重發(fā)揮機關黨組織的監(jiān)督職能。

總之，提高黨的建設科學化水平，歸根到底是要準確把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗，在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上不斷取得實實在在的成效。”④黨員教育長效機制的構建是一項長期任務，高校要在黨員學習教育機制、管理機制、工作機制和保障機制上不斷創(chuàng)新，在黨員教育內(nèi)容、教育方式和各類主題實踐活動上不斷創(chuàng)新，不斷激發(fā)黨員的內(nèi)在學習動力，充分發(fā)揮黨員學習的主動性、積極性，使黨員教育更加常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷提高黨建工作科學化水平，推進高等教育事業(yè)實現(xiàn)新的突破。

注釋：

①《黨的十七屆四中全會決定·學習輔導讀本》，人民出版社，2009年9月版。

②胡錦濤：《努力把貫徹落實科學發(fā)展觀提高到新水平》，《求是》，2009年第 1期。

③李源潮：《深刻總結60年歷史經(jīng)驗，不斷推進組織工作科學化》，《黨建研究》，2009年第10期。

④習近平：《加強和改進新形勢下黨的建設的綱領性文獻》，《人民日報》，2009年 10 月 9 日。

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1671-2994（2011）04-0092-03

2011-05-12

楊順清（1968- ），男，云南大理人，云南師范大學黨委組織部部長、教授、博士。研究方向：黨的建設與民族政治學。

黃海濤（1970- ），男，云南大理人，云南師范大學黨委組織部副部長、教授、博士。研究方向：黨的建設與中共黨史。

禹紫靈（1983- ），男，云南保山人，云南師范大學黨委組織部助教、碩士。研究方向：黨的建設。

責任編輯：許如江