龔 晨

（湖南科技學(xué)院 黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 永州 425100）

黨建工作信息化制度創(chuàng)新探析

龔 晨

（湖南科技學(xué)院 黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 永州 425100）

制度創(chuàng)新是黨建工作信息化建設(shè)快速發(fā)展的必由之路。黨建工作信息化的制度機(jī)制，是指有利于發(fā)揮信息技術(shù)的集聚效應(yīng)、凝聚功能、交流共享作用，以更好地增強(qiáng)其對(duì)黨建工作實(shí)效的一系列機(jī)制和規(guī)則的安排。創(chuàng)新黨建工作信息化制度，理應(yīng)從黨建工作信息系統(tǒng)的技術(shù)支持與覆蓋融入、資源共享、信源供給、安全監(jiān)控、社會(huì)環(huán)境與保障、黨內(nèi)文化與保障等方面入手。

信息化；黨的建設(shè)；黨建工作信息化；制度創(chuàng)新

新世紀(jì)來(lái)，黨在以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)新的偉大工程上，作出了把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用于黨建工作的戰(zhàn)略部署。系統(tǒng)全面總結(jié)黨建工作信息化理論，推進(jìn)黨建工作信息化制度創(chuàng)新，是以科學(xué)精神、科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)創(chuàng)新的重大課題，對(duì)于提高執(zhí)政能力，保障執(zhí)政安全，構(gòu)建黨內(nèi)和諧，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重大而深遠(yuǎn)的社會(huì)實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、制度創(chuàng)新是黨建工作信息化建設(shè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求與必由之路

1、順應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的必然選擇。信息技術(shù)充斥著現(xiàn)代人的生活，衍生出各種新現(xiàn)象和新問(wèn)題，同時(shí)也給黨的執(zhí)政帶來(lái)許多令人耳目一新的元素，使黨的執(zhí)政活動(dòng)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。第一，要求黨對(duì)社會(huì)時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì)作出積極應(yīng)對(duì)，與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代特點(diǎn)，確保黨的建設(shè)工作更具有針對(duì)性、時(shí)效性和主動(dòng)性，彰顯出新活力。第二，要善于從黨建工作的豐富實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，把黨建工作信息化建設(shè)問(wèn)題與黨建其他問(wèn)題相比較，從中找出帶有規(guī)律性的東西，揭示黨建工作規(guī)律。只有秉承不斷探索黨建工作中規(guī)律性的時(shí)代精神，確立具有時(shí)代意義的價(jià)值理念和指導(dǎo)原則，黨建工作在創(chuàng)新中才能顯示出強(qiáng)大的生命力，在創(chuàng)造中為黨的事業(yè)提供根本保證。大力推進(jìn)黨建工作信息化，是黨建工作順應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、適應(yīng)信息時(shí)代新要求的必然選擇。

2、不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。從世界政黨的運(yùn)行情況來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)及其廣泛使用正在挑戰(zhàn)政黨的執(zhí)政能力。第一，政黨的信息控制受到?jīng)_擊。網(wǎng)絡(luò)使得政黨的權(quán)力空間、職能作用及政黨權(quán)威受到?jīng)_擊，使得政黨權(quán)力被弱化，權(quán)力結(jié)構(gòu)得以重新配置與重構(gòu)，政黨的權(quán)力方向與民眾的需求日趨相互協(xié)調(diào)、相互吻合，政黨對(duì)信息的控制力呈下降趨勢(shì)，更多的民意將被納入政黨的決策之中。第二，政黨的政治體系受到?jīng)_擊。在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，網(wǎng)絡(luò)政治參與的猝然擴(kuò)張，導(dǎo)致政治體系為民服務(wù)的可信度驟然降低，現(xiàn)行政治體系的缺陷被放大，很有可能引發(fā)政治體系的合法性危機(jī)，使得民眾中容易出現(xiàn)和積累對(duì)現(xiàn)行政權(quán)體系的不滿情緒，引發(fā)對(duì)現(xiàn)行政治體系的認(rèn)同危機(jī)。尤其是在無(wú)序參與得不到有效制約，非理性傾向不能消除的情況下，必然因?yàn)檎螠贤ǖ臒o(wú)序和低效，而造成社會(huì)矛盾惡化，帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)暴力，給社會(huì)秩序帶來(lái)潛在威脅。第三，政黨的主流文化受到?jīng)_擊。由于數(shù)字鴻溝的存在，以致新的社會(huì)斷裂出現(xiàn)，政黨的利益整合和利益表達(dá)功能遭到削弱，政黨主流文化的認(rèn)同降低，政黨對(duì)網(wǎng)民的有效性管理不能正常發(fā)揮，執(zhí)政績(jī)效受到削減。第四，政黨的自身建設(shè)受到影響。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，關(guān)鍵是如何趨利避害。從積極方面看，推進(jìn)黨建工作信息網(wǎng)絡(luò)化，是黨的建設(shè)工作體現(xiàn)時(shí)代性的迫切呼喚，把握規(guī)律性的現(xiàn)實(shí)要求，富于創(chuàng)造性的內(nèi)在需要；是促進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)的重要手段，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要平臺(tái)。從執(zhí)政視角看，黨建工作信息化是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的催化劑，改善執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)換器，提升執(zhí)政績(jī)效的助推器，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。

3、破解黨建工作信息化困境的必由之路。當(dāng)前，黨建工作信息化建設(shè)存在著以下突出問(wèn)題：第一，理論研究欠缺。基于黨建工作關(guān)乎黨的事業(yè)高度上的認(rèn)識(shí)，國(guó)內(nèi)一些敏銳的學(xué)者，對(duì)黨的建設(shè)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化等問(wèn)題表現(xiàn)出極大的研究熱情和深切的學(xué)術(shù)關(guān)照，在他們的成果中許多觀點(diǎn)不乏具有一定的開(kāi)創(chuàng)性和前瞻性。但縱觀而言，成果多為單學(xué)科的維度，只是強(qiáng)調(diào)了某些部分行業(yè)領(lǐng)域，往往糾纏于信息化給黨的建設(shè)工作的影響，更多地強(qiáng)調(diào)分析信息網(wǎng)絡(luò)化條件下黨建工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，而沒(méi)有深入探討信息處理及傳播技術(shù)的重大變化所帶來(lái)的第二級(jí)、第三級(jí)的影響，以及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的內(nèi)涵，很少有成果分析黨使用網(wǎng)絡(luò)信息和信息技術(shù)后所面臨的組織性挑戰(zhàn)和制度性挑戰(zhàn)。忽視制度創(chuàng)新，學(xué)理剖析多欠火候，厚度多顯乏力。第二，實(shí)踐創(chuàng)新不足。在黨的建設(shè)工作實(shí)踐中，一些黨的基層組織對(duì)黨建工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)予以了積極探索，但仍有待進(jìn)一步研究、鞏固、發(fā)展和提高，諸如對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開(kāi)展黨建工作認(rèn)識(shí)模糊，信息平臺(tái)建設(shè)不夠，黨建資源使用率不高，信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)投入不足，管理不善、機(jī)構(gòu)和發(fā)展制度不健全等，以致不能體現(xiàn)出信息化網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)然價(jià)值，不能把那些沒(méi)有關(guān)聯(lián)的、權(quán)限上分離的、地理上經(jīng)常分散的組織或服務(wù)整合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)信息真正暢通無(wú)阻的傳遞、共享和交流。受黨建工作信息化網(wǎng)絡(luò)化理論研究欠缺及體系建構(gòu)相對(duì)滯后的制約，導(dǎo)致了與黨建工作信息化建設(shè)實(shí)踐的脫節(jié)。第三，管理體制不暢。黨建工作信息化，貌似技術(shù)問(wèn)題，實(shí)際上它的推進(jìn)和作用的發(fā)揮，需要整合多種力量。由于管理體制上的諸多不暢，機(jī)制上的不完善，使得黨建工作信息系統(tǒng)的資源短缺、信源供給滿足不了需求，黨建工作信息化網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)然功能難以發(fā)揮。觀照到黨建工作信息化發(fā)展規(guī)模、范疇、速度和成效，以制度的新視角走出黨建設(shè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的新路子，就顯得相當(dāng)迫切。

二、黨建工作信息化制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容

黨建工作信息化的制度機(jī)制，是指有利于發(fā)揮信息技術(shù)的集聚效應(yīng)、凝聚功能、交流共享作用，以更好地增強(qiáng)其對(duì)黨建工作實(shí)效的一系列機(jī)制和規(guī)則的安排。其主要內(nèi)容包括：黨的建設(shè)工作信息系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃與評(píng)估機(jī)制、信息系統(tǒng)覆蓋融入機(jī)制、信息系統(tǒng)安全監(jiān)控機(jī)制、動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制與執(zhí)行保障機(jī)制等。然而，由于人們對(duì)黨建工作信息化的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，特別是受管理體制上的諸多束縛，再加之黨建工作信息化本身制度安排的缺失，制度設(shè)計(jì)的不合理，使得黨建工作信息化網(wǎng)絡(luò)化沒(méi)有達(dá)到所預(yù)期的效果，其功能得不到有效發(fā)揮。因而，從制度創(chuàng)新的角度分析，及時(shí)保障黨建工作信息化的制度需求就顯得極為必要。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新黨建工作信息化制度，理應(yīng)從黨建工作信息系統(tǒng)的技術(shù)支持與覆蓋融入、資源共享、信源供給、安全監(jiān)控，社會(huì)環(huán)境與保障、黨內(nèi)文化與保障等方面入手，在認(rèn)知、文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)與法律等方面進(jìn)行制度安排與科學(xué)設(shè)計(jì)。

1、黨建工作信息系統(tǒng)技術(shù)支持機(jī)制?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步，是信息化發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力，“信息技術(shù)發(fā)展，使人類能夠?qū)摬卦谖镔|(zhì)運(yùn)動(dòng)中的巨大信息資源挖掘出來(lái)，加以利用?！雹龠@表明，信息資源的開(kāi)發(fā)、利用，是離不開(kāi)信息技術(shù)的。事實(shí)也說(shuō)明，信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展是支撐信息化快速發(fā)展的支撐動(dòng)力。在推進(jìn)黨建工作信息化的過(guò)程中，必須注重運(yùn)用信息技術(shù)，“既要積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，又要大力加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理方面的建設(shè)?！雹邳h建工作信息化的信息技術(shù)支持是黨建工作信息資源發(fā)揮作用的技術(shù)條件，包括信息系統(tǒng)中的信息資源獲取、存儲(chǔ)、傳遞、處理分析、信息組織與檢索、遠(yuǎn)程通信、信息管理技術(shù)等支持。由這些信息技術(shù)手段及其各種技術(shù)環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成，就是信息系統(tǒng)技術(shù)支持機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)都取得了重大的成就，但“冷靜地分析就可以看出，我國(guó)在信息領(lǐng)域的科技競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)”，“我國(guó)信息領(lǐng)域還基本上處于模仿跟蹤，在別人的核心技術(shù)和平臺(tái)錦上添花的階段”③。也正是由于信息技術(shù)的相對(duì)落后，我國(guó)社會(huì)信息化相對(duì)而言，滯后于歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，需要作出更多努力。第一，在戰(zhàn)略上，重視技術(shù)作為生產(chǎn)力決定性因素的同時(shí)，要更加重視新的科學(xué)探索，進(jìn)一步提升信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力，積極探索攻克信息技術(shù)墻的核心技術(shù)，重點(diǎn)解決好信息系統(tǒng)的可擴(kuò)展性、低能耗、安全性和易用性等難題。第二，在戰(zhàn)術(shù)上，要不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的兼容性、抗入侵能力和工作能力，改善信息系統(tǒng)的用戶界面，不斷提高信息網(wǎng)絡(luò)的用戶友好性，著力打造好IT基礎(chǔ)平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、應(yīng)用支撐平臺(tái)等平臺(tái)建設(shè)。

2、黨建工作信息系統(tǒng)資源共享機(jī)制。黨建工作信息系統(tǒng)資源的共享有兩個(gè)層面：第一個(gè)層面是狹義層面上的共享，是黨務(wù)職能部門就統(tǒng)一采集并按一定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格存儲(chǔ)的黨務(wù)黨建工作信息進(jìn)行共享，側(cè)重于黨內(nèi)，是基于黨內(nèi)交流和管理的需要；第二個(gè)層面是廣義層面上的共享，是面向社會(huì)的共享，是黨內(nèi)外人士對(duì)黨務(wù)黨建工作信息產(chǎn)品或服務(wù)的共享，更多的偏向黨內(nèi)外的交流、溝通、交往的服務(wù)需要。不管是那種層面的共享，所依賴的前提條件是，必須為黨建工作信息資源傳遞和交流提供一個(gè)無(wú)障礙的自由流動(dòng)空間。只有這樣，才有可能確保黨務(wù)黨建工作的信息資源得到全面的開(kāi)發(fā)和完整利用。然而，由于受傳統(tǒng)的黨內(nèi)交流和管理機(jī)制模式的影響，再加之黨務(wù)黨建工作信息資源開(kāi)發(fā)和利用水平的評(píng)價(jià)體系和方法的缺乏，滯后于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的矛盾日益突出，嚴(yán)重制約著黨務(wù)黨建工作信息資源價(jià)值的創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)，滿足不了黨的執(zhí)政績(jī)效提升、執(zhí)政形象改善等自身建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，在一定程度上遠(yuǎn)離了人民群眾對(duì)黨的了解認(rèn)同，對(duì)黨的政策認(rèn)可等諸多需求。對(duì)此，第一，要精心部署中國(guó)特色的黨建工作信息化發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)黨組織必須著力做好信息資源的規(guī)劃指導(dǎo)、信息服務(wù)、制度完善、政策導(dǎo)向、政策扶持、規(guī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)監(jiān)管等工作，走適合中國(guó)國(guó)情的黨建工作信息化發(fā)展道路與戰(zhàn)略。第二，要完善黨建工作信息資源配置機(jī)制。通過(guò)立法、信息管理政策和相關(guān)措施，建立信息資源領(lǐng)域社會(huì)公益機(jī)制，使黨建工作信息資源在不同社會(huì)階層、不同地域群體的黨員間能合理分配和配置，保證最大多數(shù)黨員的信息權(quán)利，盡可能避免和減少信息資源分配不公，縮小信息鴻溝。第三，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)開(kāi)發(fā)黨建工作信息資源。要加大共享方面的經(jīng)費(fèi)投入，既要以科學(xué)的方法和準(zhǔn)則判斷各種黨務(wù)黨建工作信息的優(yōu)先開(kāi)發(fā)順序，又要對(duì)以市場(chǎng)運(yùn)作、具有商業(yè)價(jià)值的部分信息資源，遵循市場(chǎng)規(guī)律，按照市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。

3、黨建工作信息系統(tǒng)信源供給機(jī)制。據(jù)2010年中國(guó)信息化發(fā)展報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息資源信息更新頻率較低，“網(wǎng)頁(yè)更新周期在一周以內(nèi)的只有7.7%，更新頻率在三個(gè)月及以上的高達(dá)71.2%”④，各類組織通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布信息的比例較低，“高質(zhì)量信息較少，各網(wǎng)站的信息同質(zhì)性較高，難以滿足用戶需要”⑤。正是因?yàn)樾畔⒉荒苡行У靥峁?，以致帶?lái)了諸多的社會(huì)信息沖突、社會(huì)信息失衡問(wèn)題，嚴(yán)重地制約著網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的深度與廣度，束縛著信息化的創(chuàng)新發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。為此，黨建工作信息化必須克服信息內(nèi)容資源貧乏的現(xiàn)象，否則，在“化”的過(guò)程中極有可能引發(fā)信息鏈條的“梗塞”或斷裂，導(dǎo)致半途而廢。要達(dá)此目標(biāo)，需要從制度上和機(jī)制上保障信息傳播的信源供給，提高其網(wǎng)絡(luò)傳播能力的內(nèi)在信息支撐。對(duì)此，要建立和完善以信源供給內(nèi)容、供給渠道、供給責(zé)任等為構(gòu)成要素的信源資源供給機(jī)制。第一，依法保障信源內(nèi)容的供給。相關(guān)部門要依據(jù)黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)條文，在權(quán)限范圍內(nèi)，結(jié)合黨內(nèi)工作實(shí)務(wù)需要，加強(qiáng)與民眾關(guān)注的如住房、上學(xué)、就醫(yī)等民生訴求息息相關(guān)的國(guó)家政策、改善性舉措、群眾集中性意見(jiàn)等的信源內(nèi)容供給，突出自然災(zāi)害、公共安全和社會(huì)突發(fā)性事件處置性的信源內(nèi)容供給，在對(duì)官員選拔任用、考核評(píng)價(jià)、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、出國(guó)考察等受群眾關(guān)注的敏感性話題，切實(shí)履行好“把關(guān)人”的職責(zé)，做到信源供給全面而透徹，準(zhǔn)確而及時(shí)。第二，加強(qiáng)信源供給隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)黨委新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人等專業(yè)信源供給者隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)黨內(nèi)重大決策公開(kāi)、黨務(wù)管理公開(kāi)、黨內(nèi)事務(wù)公開(kāi)機(jī)制，不斷加大信源發(fā)布渠道和受眾的覆蓋面，構(gòu)架完整的信源供給流程。第三，加大信源供給問(wèn)責(zé)的力度。對(duì)于不及時(shí)提供信源或亂提供信源等信源供給上不作為、亂作為、無(wú)作為的情況，要以完善的信源供給問(wèn)責(zé)機(jī)制，加以規(guī)范，予以相應(yīng)的行政和刑事責(zé)任追究，以保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

4、黨建工作信息化的法律環(huán)境與保障機(jī)制。法律和法制是黨建工作信息化建設(shè)有序運(yùn)行的基本社會(huì)手段之一。近年來(lái)，我國(guó)頒布了一系列與信息化建設(shè)相關(guān)的法規(guī)。比如，《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等。這些法規(guī)在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理、信息傳播規(guī)范、信息安全保障等方面，“對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、政府管理部門及互聯(lián)網(wǎng)用戶等行為主體的責(zé)任與義務(wù)作出了規(guī)定”⑥，進(jìn)而有力地保障和促進(jìn)了我國(guó)信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)的健康有序發(fā)展。但是，不依法辦網(wǎng)、不文明上網(wǎng)仍然存在，特別是“各種傳統(tǒng)犯罪與網(wǎng)絡(luò)犯罪結(jié)合的趨勢(shì)日益明顯，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊等侵害他人財(cái)產(chǎn)的犯罪增長(zhǎng)迅速，制作傳播計(jì)算機(jī)病毒、入侵和攻擊計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的犯罪日趨增多”。⑦為此，必須加強(qiáng)規(guī)范，加大依法管理信息化建設(shè)的力度。第一，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)立法。要依據(jù)信息化的實(shí)踐，加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)立法，既要制定促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化建設(shè)健康發(fā)展的法律法規(guī)，又要制定通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)讓群眾參政議政、進(jìn)行意見(jiàn)表達(dá)利益訴求的法律法規(guī)。第二，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理建設(shè)。要加強(qiáng)信息化建設(shè)管理的執(zhí)法和司法力度，做到有法必依，違法必究，為信息化建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，充分運(yùn)用司法手段保護(hù)正當(dāng)?shù)男畔?quán)利，保障信息安全。

5、黨建工作信息化的黨內(nèi)文化與保障機(jī)制。黨建工作信息化的實(shí)踐主體是全體中國(guó)共產(chǎn)黨黨員。黨員，特別是黨內(nèi)管理層對(duì)黨建工作信息化的理解力、領(lǐng)導(dǎo)力、決策力和協(xié)調(diào)力等因素，對(duì)黨建工作信息化的順利推進(jìn)有著重大的影響，黨內(nèi)關(guān)于黨建工作信息化的文化觀念、文化環(huán)境和文化價(jià)值觀，事關(guān)黨建工作信息化的進(jìn)展，是黨建工作信息化能否順利進(jìn)行的重要因素。從當(dāng)前黨建工作信息化的實(shí)際情況看，推進(jìn)黨建工作信息化并沒(méi)有引起全體黨員的足夠重視，存在著一些黨員對(duì)信息化持排斥和否定的態(tài)度、黨建網(wǎng)站重建設(shè)輕維護(hù)等與信息社會(huì)發(fā)展要求不相吻合的現(xiàn)象。對(duì)此，要建構(gòu)黨建工作信息化的黨內(nèi)文化環(huán)境與保障機(jī)制。第一，提高黨員群體對(duì)黨建工作信息化的認(rèn)識(shí)。要使廣大黨員充分認(rèn)識(shí)到黨建工作信息化，不僅值得去做，而且很有必要去做，從而促進(jìn)黨建工作信息化的全員參與。第二，加強(qiáng)對(duì)黨建工作信息化的領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)管理層要形成并建立推進(jìn)黨建工作信息化的政治意愿和決心，以強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造一個(gè)有利于保障黨建工作信息化發(fā)展的良好的黨內(nèi)文化環(huán)境。第三，不斷加強(qiáng)黨員群體的信息倫理道德建設(shè)。大力開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)法制和信息道德教育宣傳工作，不斷提高黨員群體的信息素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大黨員堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指引，自覺(jué)地加強(qiáng)先進(jìn)信息文化和信息政治文明建設(shè)，進(jìn)而為黨建工作信息化的民主發(fā)展、科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的道德、文化等軟環(huán)境。

6、黨建工作信息系統(tǒng)覆蓋融入機(jī)制。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的信息化建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了可喜進(jìn)展。信息化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也越來(lái)越受到各級(jí)黨組織和政府的高度重視。然而，我國(guó)信息化建設(shè)還面臨諸多急待破解的突出問(wèn)題，從信息化建設(shè)的態(tài)度上看，“交互服務(wù)類信息建設(shè)不足，網(wǎng)站內(nèi)容與組織業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，頁(yè)面訪問(wèn)量較低都是重視程度不足的體現(xiàn)和結(jié)果”⑧；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上看，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用上存在很大差異；從區(qū)域結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)中西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息資源建設(shè)明顯較弱，地區(qū)間信息化發(fā)展很不平衡。究其原因，一是信息網(wǎng)絡(luò)化的普及過(guò)低，信息化裝備數(shù)量偏低和質(zhì)量偏差，群眾信息素養(yǎng)不高；二是信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)業(yè)務(wù)支撐、日常工作的作用沒(méi)有真正發(fā)揮，信息網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)生活沒(méi)有更深刻地融入。針對(duì)上述情況，必須建立和完善黨建工作信息化的信息系統(tǒng)覆蓋融入機(jī)制。第一，要從更高的角度認(rèn)識(shí)黨建工作信息化的重要性。從黨建工作信息化關(guān)乎黨的執(zhí)政地位、關(guān)乎黨的事業(yè)發(fā)展、關(guān)乎社會(huì)主義民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨建工作信息化建設(shè)的重要性與緊迫性，把信息化建設(shè)擺在新的更高地位，進(jìn)一步提高對(duì)信息化的重視程度，把信息技術(shù)與日常工作、自身業(yè)務(wù)有效對(duì)接，融合起來(lái)。第二，以更大的決心、勇氣與實(shí)際行動(dòng)克服地域間信息化發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合社會(huì)力量，大力探索普及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的新思路和新模式，加快經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)信息資源建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提高其信息化裝備數(shù)量和質(zhì)量。第三，努力提升群眾的信息素養(yǎng)。運(yùn)用多樣化的手段，不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)的宣傳培訓(xùn)力度，切實(shí)提高群眾參與信息化建設(shè)的意識(shí)與能力，有效引導(dǎo)群眾積極參與到黨建工作信息化建設(shè)當(dāng)中來(lái)。

7、黨建工作信息系統(tǒng)安全監(jiān)控機(jī)制。信息系統(tǒng)安全是黨建工作信息化健康發(fā)展和有效運(yùn)作的前提。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)被境外控制的計(jì)算機(jī)IP地址達(dá)100多萬(wàn)個(gè)；被黑客篡改的網(wǎng)站達(dá)4.2萬(wàn)個(gè)；被‘飛客’蠕蟲(chóng)網(wǎng)絡(luò)病毒感染的計(jì)算機(jī)每月達(dá)1800萬(wàn)臺(tái)，約占全球感染主機(jī)數(shù)量的30%。中國(guó)信息化發(fā)展報(bào)告表明，當(dāng)前我國(guó)信息化快速發(fā)展與安全保障力不足之間的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。有關(guān)研究也指出，由于信息技術(shù)本身的特性，在信息化進(jìn)程中存在著巨大的信息安全風(fēng)險(xiǎn)。也就說(shuō)明黨建工作信息化的進(jìn)程必然也要面對(duì)信息安全這個(gè)重要問(wèn)題，因此，必須完善黨建工作信息系統(tǒng)安全監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。第一，要不斷完善信息安全等級(jí)保護(hù)制度。著力推進(jìn)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)工作，不斷提高信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全防護(hù)水平。第二，要加強(qiáng)以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)。落實(shí)好電子認(rèn)證規(guī)劃、相關(guān)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。第三，要加快涉密信息系統(tǒng)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。規(guī)范系統(tǒng)測(cè)評(píng)工作，提高信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平。第四，要強(qiáng)化信息安全管理體制和工作機(jī)制。加快建立涉及多行業(yè)多領(lǐng)域，包括安全監(jiān)測(cè)、事件預(yù)警、應(yīng)急處置支撐機(jī)制等在內(nèi)的信息安全應(yīng)急保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)的抗毀能力和恢復(fù)能力。

注釋：

①②江澤民：《論中國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，中央文獻(xiàn)出版社，2009 年版，第 265、271頁(yè)。

③④⑤⑧工業(yè)信息化部信息化推進(jìn)司編：《轉(zhuǎn)型與調(diào)整——中國(guó)信息化發(fā)展報(bào)告》（2010），電子工業(yè)出版社，2010年，第 101、162、171、171 頁(yè)。

⑥⑦《光明日?qǐng)?bào)》，2010年6月9日。

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A

1671-2994（2011）04-0078-04

2011-06-02

龔 晨（1979- ），男，湖南祁陽(yáng)人，湖南科技學(xué)院黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部助理研究員、碩士。研究方向：執(zhí)政黨的理論與實(shí)踐。

*本文系湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《信息化背景下領(lǐng)導(dǎo)干部的媒體運(yùn)用能力研究》（09YBB160）的階段性研究成果。

責(zé)任編輯：劉建文