方世南 謝 峰

（蘇州基層黨建研究所，江蘇 蘇州 215123）

推進基層黨組織工作信息化探究

方世南 謝 峰

（蘇州基層黨建研究所，江蘇 蘇州 215123）

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，將推進基層黨組織工作信息化作為基層黨組織工作創(chuàng)新的重要舉措。推進基層黨組織工作信息化，既面臨著良好發(fā)展機遇，又需要應(yīng)對一系列新挑戰(zhàn)。推進基層黨組織工作信息化，是新形勢下加強基層黨建工作的時代之需、創(chuàng)新之舉和活力之源，對于提高基層黨建工作的民主化、科學(xué)化水平，提高基層黨組織的執(zhí)政能力和保持先進性具有重要意義。

基層黨組織；信息化；作用；挑戰(zhàn)；對策

當(dāng)今時代，信息化和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，基層黨建工作中能否正確地運用網(wǎng)絡(luò)，加強和改進新形勢下基層黨組織工作，是基層黨建研究中的一個重大課題。飛速發(fā)展的信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)不僅給基層黨組織工作帶來了發(fā)展機遇，同時也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這就要求各級基層黨組織要認(rèn)清所面對的機遇與挑戰(zhàn)，以創(chuàng)新的工作方式，進一步推進基層黨組織工作信息化，開創(chuàng)基層黨組織工作新局面，即是說，推進基層黨組織工作信息化，順應(yīng)了基層黨的建設(shè)和新技術(shù)“融合共生”的趨勢，也是應(yīng)對新形勢新情況新問題的內(nèi)在要求。

一、基層黨組織工作信息化的重要作用

“得民心者得天下，得網(wǎng)絡(luò)者增優(yōu)勢”。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開展基層黨組織工作，是科學(xué)技術(shù)進步對基層黨建工作提出的新要求，是科技創(chuàng)新在基層黨的建設(shè)上的新體現(xiàn)。它以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以信息技術(shù)為手段，以黨建網(wǎng)站為載體，以服務(wù)黨員群眾為目的，通過建設(shè)寬帶信息網(wǎng)絡(luò)有效整合和共享黨建信息資源，創(chuàng)新基層黨建工作方式，拓寬基層黨建工作渠道，使基層黨組織工作主動融入信息化的時代潮流，從而增強基層黨建工作的效率性、參與性、民主性。它通過變革傳統(tǒng)的組織管理、黨內(nèi)活動、教育學(xué)習(xí)模式，探索開放式的黨員管理新機制，打破地域、時空界限和基層黨組織間的壁壘，有效整合基層黨的組織資源，增強基層黨組織的吸引力和凝聚力。信息化為基層黨組織工作提供了新平臺，豐富了活動內(nèi)容，提高了工作效率。

1、有利于將黨的路線方針政策直接迅速地傳達到基層。第一，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)文化覆蓋面大、輻射性強、速度快、互動性高的特點，及時宣傳黨的各項方針政策及黨建工作動態(tài)，讓廣大黨員廣泛全面地了解和掌握黨的主張，提高黨員管理教育的及時性、生動性、互動性、參與性。第二，推行基層黨組織工作信息化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，可以在基層黨建工作中實現(xiàn)信息、教育、管理、服務(wù)功能一體化建設(shè)，使黨建網(wǎng)絡(luò)既成為廣大黨員和黨務(wù)工作者了解黨建信息、交流黨建經(jīng)驗、研討黨建理論的重要載體，又成為實行黨務(wù)公開、鼓勵干部群眾參與黨的建設(shè)、密切黨群關(guān)系的重要途徑。第三，通過網(wǎng)絡(luò)基層黨建還可加強基層黨組織、各種社會組織和黨員、群眾之間的互動交流，實現(xiàn)基層黨建工作由“單邊灌輸”向互動交流的轉(zhuǎn)變。第四，有利于拓寬黨內(nèi)民主渠道和黨群溝通渠道，有利于擴大黨員和群眾的知情權(quán)并直接了解和監(jiān)督黨的活動。

2、有利于提高基層黨建工作的效率。豐富的網(wǎng)絡(luò)信息、形式多樣的信息載體、信息的動態(tài)更新和共享，為基層黨組織工作提供了豐富的黨建內(nèi)容與工作手段。第一，利用基層黨組織信息化平臺，可以替代傳統(tǒng)的工作手段和方法，實現(xiàn)基層黨建管理上的技術(shù)創(chuàng)新，有助于進一步推進黨建信息發(fā)布、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨員緊急動員、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和測評等工作。第二，通過電子辦公、電子信息傳遞，還能有效地簡化繁瑣的日常黨務(wù)工作，提高基層黨建工作的效率和時效性，降低執(zhí)政成本。第三，利用先進的信息平臺和信息網(wǎng)絡(luò)手段，有利于增進各級各類組織之間及時有效的互聯(lián)互通互動互助，增加基層黨建信息的利用率，提高黨務(wù)工作效率，降低黨建工作的成本。第四，由于網(wǎng)絡(luò)使跨地區(qū)、跨時空的交流成為可能，這樣就暢通了溝通渠道與途徑，密切了黨組織、領(lǐng)導(dǎo)與廣大黨員、群眾的聯(lián)系，而且，黨建工作所需的各種文獻、理論學(xué)習(xí)資料、政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)講話等都可以在網(wǎng)上發(fā)布和下載，這樣就大大豐富和拓展了基層黨建的工作方式與方法，極大地提高了基層黨建工作的效率。

3、有利于推進馬克思主義學(xué)習(xí)型基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出：“世界在變化，形勢在發(fā)展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗，是黨始終走在時代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進步的決定性因素”。①在網(wǎng)絡(luò)時代，知識已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大驅(qū)動器，這就要求廣大黨員干部必須適應(yīng)知識時代的新要求，不斷提高學(xué)習(xí)和掌握利用高新技術(shù)、先進技術(shù)和先進工具開展黨的工作的能力，不斷滿足時代、事業(yè)、工作的需要?！懊鎸Σ粩喟l(fā)展變化的國內(nèi)外形勢，面對知識日新月異的當(dāng)今時代，我們只有勤于學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，才能始終走在時代前列，才能不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，真正擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。全黨要高度重視，切實提高學(xué)習(xí)能力和實踐能力?！雹诓粩嘤秘S富多彩的網(wǎng)絡(luò)手段去影響和凝聚群眾，對于改變傳統(tǒng)基層黨建工作的局部性、相對封閉性的不足，積極探索如何利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展基層黨的工作，密切黨同各階層群眾的聯(lián)系，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)具有重要意義。推進基層黨組織工作信息化，使各級黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織，也在一定程度上展現(xiàn)了執(zhí)政黨不斷學(xué)習(xí)、不斷改進、充滿活力的良好形象。

二、基層黨組織工作信息化面臨的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)對傳統(tǒng)的黨員思想政治教育方式帶來了挑戰(zhàn)。信息化使黨面臨著虛擬世界及其背后的各種政治力量及其意識形態(tài)，以及各種各樣社會輿論的挑戰(zhàn)。信息化所具有的扁平化延伸和信息資源共享的特點，對傳統(tǒng)的縱向管理體制構(gòu)成了挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)時代開展黨員思想政治教育并不應(yīng)只是使用傳統(tǒng)的“灌輸”方法，主要的方式應(yīng)該是借助多媒體平臺等一切手段，向黨員提供信息，并引導(dǎo)群眾黨員正確地選擇思想信息。

1、信息化對于黨對基層組織的領(lǐng)導(dǎo)、輿論導(dǎo)向、政治思想等工作提出了挑戰(zhàn)。在信息封閉時代的基層黨建工作模式中，黨對報刊、廣播等傳統(tǒng)傳媒有較強控制力，而且可以對社會上傳遞的信息內(nèi)容進行有效監(jiān)督、過濾和控制，進而形成整個社會的主流思想和精神。而在網(wǎng)絡(luò)中，信息的傳播打破了國家、地域之間和社會制度、意識形態(tài)的約束，各種思想、不同的政治態(tài)度、文化觀念、道德行為、價值觀念和生活方式都可云集網(wǎng)上、跨國界交流，這就給西方的個人主義、利己主義、功利主義、實惠主義等價值觀念在網(wǎng)上的廣泛傳播和種族主義、宗教仇恨、法西斯思潮、民族歧視等網(wǎng)上宣傳的暢通無阻提供了條件。同時，也大大突破了黨和政府的控制范圍，這勢必會使黨對基層的領(lǐng)導(dǎo)、輿論導(dǎo)向、政治思想等工作提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2、信息化對于基層黨建工作者的思維方式、工作方法、綜合素質(zhì)等提出了挑戰(zhàn)。目前基層黨組織部分工作者對信息化、信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識程度不夠，掌握能力有限，還是習(xí)慣于開會議、讀文件、念報紙、聽報告、發(fā)資料、寫匯報等單向性教育和傳統(tǒng)黨建模式，其最大弊端就是難以激起受教育者的共鳴，而且工作效率低下。這就要求基層黨建工作要增強對新生事物的敏感性，跳出傳統(tǒng)的思維模式和工作方法的束縛，擔(dān)當(dāng)起引導(dǎo)潮流的歷史使命。

3、信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化的內(nèi)容和形式、數(shù)量和質(zhì)量等面臨挑戰(zhàn)。目前，城鄉(xiāng)在信息化建設(shè)上的差距較大，對信息化建設(shè)資金投入不夠，黨建網(wǎng)站太少，在互聯(lián)網(wǎng)中文網(wǎng)站中，以黨建工作為主要內(nèi)容的專業(yè)網(wǎng)站已有500多個，但相比起整個網(wǎng)絡(luò)資源，只是滄海一粟，難以發(fā)揮集群優(yōu)勢，而且大多是各級黨委領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)建立的綜合型網(wǎng)站，真正由基層支部自主建立、自主運作、自我服務(wù)的黨建網(wǎng)站更是少之又少。基層黨組織的網(wǎng)站存在諸多問題：一是網(wǎng)站欄目普遍存在數(shù)據(jù)庫建設(shè)不夠，內(nèi)容貧乏，對基層黨建工作缺乏全面、及時、規(guī)范化的信息支持。二是網(wǎng)站更新速度慢，不能及時、動態(tài)地反映國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的變化，難以跟上信息化時代的步伐，也就不能更好地利用信息與網(wǎng)絡(luò)為黨建工作服務(wù)。

三、推進基層黨組織工作信息化的對策

《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》適應(yīng)我國信息化深入發(fā)展的趨勢，明確提出推進基層黨組織工作信息化。這是全面推進基層黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化的重大舉措。全面落實這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)重點做好以下工作。

1、加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐。在中央的大力推動下，農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基本上已經(jīng)覆蓋所有的村委會，電教工作者也錄制了許多符合農(nóng)村實際的電教片，使廣大農(nóng)民群眾受到了教育，已經(jīng)成為農(nóng)村喜聞樂見的一種信息化傳播方式，也成為實現(xiàn)基層黨組織工作信息化的基本手段。實踐證明，開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，是新形勢下造福億萬農(nóng)民群眾的一項富民工程，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項創(chuàng)新工程，是落實黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的一項基礎(chǔ)工程，為農(nóng)村基層黨組織的廣大黨員開展活動、服務(wù)人民群眾提供了一個信息化陣地。當(dāng)前，第一，要積極完成村級組織活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)任務(wù)。這不僅要求各地要繼續(xù)加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，而且，要與村級組織活動場所實現(xiàn)一體化，也就是做到有村級組織活動場所的地方，就有建設(shè)好的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點。第二，要對農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和村級組織活動場所建設(shè)工作進行“回頭看”，不僅要實現(xiàn)“入村”，查漏補缺，整體規(guī)劃，更要實現(xiàn)“入戶”的目標(biāo)，經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，要逐步開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育入戶工作，進一步擴大農(nóng)村電教工作的覆蓋面，確保高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。第三，要堅持以用為本，高度重視遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的使用，努力使基層黨組織和黨員群眾用得上、用得好。

2、辦好基層黨建網(wǎng)站。這是實現(xiàn)基層黨組織工作信息化的重要措施。習(xí)近平副主席要求“辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站”。③目前，互聯(lián)網(wǎng)已成為覆蓋廣泛、快捷高效、影響巨大、發(fā)展勢頭強勁的大眾傳媒，我們要按照積極利用、穩(wěn)步發(fā)展、科學(xué)管理的要求，鼓勵和支持基層黨組織創(chuàng)造條件開設(shè)黨建網(wǎng)站，占領(lǐng)信息化條件下基層黨建工作的制高點，在有效擴大基層黨組織活動黨員參與面、提高吸引力和實效性的同時，增強基層黨務(wù)工作的公開性和透明度，增強對基層黨員群眾的服務(wù)。目前，一些地方基層黨組織通過建立黨建網(wǎng)站，設(shè)立網(wǎng)上黨校、時代先鋒、組織生活、生產(chǎn)技術(shù)、科技示范、文明常識等欄目，開展黨員在線學(xué)習(xí)交流，使在外地務(wù)工經(jīng)商的流動黨員都能及時參加黨組織活動，有的還實現(xiàn)了實時查詢黨內(nèi)信息、網(wǎng)上接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等功能。我們要總結(jié)推廣這些好的做法，從實際出發(fā)，組織力量抓好網(wǎng)上黨建資源的開發(fā)整合和管理，使基層黨建網(wǎng)站辦出特色，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、繼續(xù)抓好黨員電化教育工作。這是實現(xiàn)基層黨組織工作信息化普及而又便捷的手段。黨員電化教育作為改革開放以來組織部門創(chuàng)新黨員教育工作的一種有效形式，已取得了顯著成績。許多電教片成為基層黨組織開展活動的生動教材，特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆民族地區(qū)，由于受到交通和通信條件等限制，電化教育仍不失為一種深受基層黨員干部和人民群眾普遍歡迎的好辦法好形式。當(dāng)前，第一，要重點抓好黨員群眾喜聞樂見優(yōu)秀電視片的制作，采取多種形式播放學(xué)習(xí)。民族地區(qū)和少數(shù)民族人口較多地方的基層黨組織，要采取送教上門等方式，播放黨的政策宣傳片。第二，要繼續(xù)辦好“空中課堂”、“點播課堂”、“網(wǎng)絡(luò)課堂”和“實踐課堂”，使黨員電化教育真正成為教育黨員的陣地、宣傳黨建的窗口、傳播知識的課堂和服務(wù)群眾的平臺。

4、充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等大眾傳媒和通信工具為基層黨建工作服務(wù)。中央組織部正在抓緊建設(shè)匯總?cè)珖?00萬個基層黨組織書記、“大學(xué)生村官”手機號碼的全國基層黨建信息系統(tǒng)，利用移動通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)和手機三者聯(lián)動，發(fā)送基層黨建工作指示、要求，反饋基層黨建情況、意見建議。各地基層黨組織要在充分使用好這個信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，積極探索現(xiàn)代通信條件下基層黨建工作信息化的實現(xiàn)形式，支持有條件的地方黨委開辦黨建電視頻道或電視欄目，不斷拓展基層黨建工作空間。

總之，推進基層黨組織工作信息化建設(shè)是一項長期而又艱巨的任務(wù)，我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，扎實穩(wěn)步全面地推進這項工作，以創(chuàng)新的工作思路和方式，推進基層黨組織工作信息化到一個新的水平，不斷開創(chuàng)基層黨建工作的新局面。

注釋：

①《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，人民出版社，2009年版，第10頁。

②胡錦濤：《努力開創(chuàng)新形勢下黨的建設(shè)新局面》，《求是》，2010年第1期。

③習(xí)近平：《加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻》中組部黨建研究網(wǎng)http：//www.zgdjyj.com/Default.aspx tabid=99&ArticleId=2673.

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A

1671-2994（2011）04-0075-03

2011-04-25

方世南（1954- ），男，江蘇張家港人，蘇州基層黨建研究所副所長、蘇州大學(xué)馬克思主義研究院副院長、教授、博士生導(dǎo)師。研究方向：馬克思主義與黨的建設(shè)。

謝 峰（1983- ），男，湖北襄樊人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2008級碩士研究生。研究方向：政治學(xué)。

責(zé)任編輯：劉建文