郭進華 蘭梓龍

（中共昌寧縣委 組織部，云南 昌寧 678100）

做好新時期移民信訪工作的思考
——以云南省昌寧縣為例

郭進華 蘭梓龍

（中共昌寧縣委 組織部，云南 昌寧 678100）

在水電水庫建設中，由于諸多原因，移民搬遷安置的合法權益沒能得到有效的維護，導致移民生活水平下降，移民拒遷、返遷、上訪等事件逐年增多，嚴重影響社會穩(wěn)定，長期困擾著各級政府和移民職能部門，成為移民區(qū)的熱點難點問題。要做好移民信訪工作，必須按照科學發(fā)展觀的要求，切實維護廣大移民群眾的根本利益；要帶著責任，帶著感情，切實關心移民的安危冷暖；要循序漸進，加快發(fā)展，讓移民群眾過上幸福生活，減少移民上訪，為構建和諧社會貢獻力量。

昌寧縣；移民信訪；現(xiàn)狀及特點；主要成因；措施

一、昌寧縣移民信訪工作的現(xiàn)狀及特點

近兩年來，昌寧縣移民信訪呈上升趨勢，2010年受理來信187件，比2009年的163件上升14.7%；接待來訪80起194人次，比2009年的24起上升42.9%。移民群眾“信訪不信法”，許多屬于民事法律、政策解決的問題，大都是以上訪形式要求解決問題。其主要特點：

1、反映遺留問題越來越集中。小灣水電站建設籌劃于計劃經(jīng)濟時代，在市場經(jīng)濟時代進行建設，在論證、調(diào)查、特別是實物指標調(diào)查過程中，僅僅是業(yè)主聘請的專家、中介參與，地方政府知曉，庫區(qū)群眾一概不知的情況下進行，公正透明度低，并且錯誤百出，存在較多的錯登、漏登現(xiàn)象。移民對過去各級政府、移民部門已在水庫移民中實施的補償政策心存疑慮，認為偏低，致使他們反映移民資金概算的問題較集中。

2、反映生活困難越來越頻繁。移民群眾在搬遷到新的地方進行安置后，對新的環(huán)境不適應，因遷致貧、因病致貧、因變致貧的現(xiàn)象客觀存在；因為下崗、金融危機導致移民生產(chǎn)生活失去保障等諸多矛盾以及社會問題，誘發(fā)部分移民在一定程度上因生產(chǎn)生活困難而頻繁上訪。

3、來信上訪形式越來越呈現(xiàn)群體化的趨勢。相互串聯(lián)，由單個信訪向群體上訪的趨勢更明顯。2009年、2010年兩年中，縣移民局受理來信187件，來訪80起。80起來訪中有76起有人發(fā)起，有人謀劃，甚至有人籌集上訪資金；187件來信中有98件是聯(lián)名信，組織化趨向較為突出。

4、追求利益滿足的傾向越來越強烈。有的信訪事項在經(jīng)過信訪終結程序后，由于信訪人沒有達到其理想的目標要求而不斷纏訪；個別信訪人一年一個新目標、一項新追求，年年出新招，事事翻新樣，不達利益目標誓不休；有的把家庭的發(fā)展、家庭生計的維持寄托于信訪之門；有的把以人為本的理念簡單地詮釋為必須為信訪人謀利益而非是代表廣大移民群眾的根本利益，導致“會哭的孩子多吃奶”。

5、表達訴求的行為越來越極端。少數(shù)信訪人在信訪過程中表現(xiàn)得唯我獨尊，把自己當“爺”，與上級領導可不分時間、不分場合質(zhì)詢辦理結果；有的態(tài)度蠻橫，盛氣凌人；有的持毒藥、拿易燃易爆物品；有的采取靜座、圍堵政府部門，嚴重擾亂了機關正常的工作秩序。

6、上訪的層級越來越“親高”。近年來，尤其是新的《信訪條例》頒布實施后，部分信訪群眾到部門、到單位非找“一把手”不可，甚至在重大節(jié)假日和國家舉辦重大活動時上訪，如2010年“七一”，珠街子堂5戶就長時間占據(jù)移民局會議室，采用極端行為相威脅，直至縣委書記親自接訪。認為找到上級、找到“一把手”事情越好解決，“亂子”越大落實越快。多層次，全方位訴求某一問題，以求目標更大，范圍更廣。

二、昌寧縣移民信訪的主要成因

移民信訪問題的產(chǎn)生，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的因素；既有移民政策的不夠完備，也有移民個體素質(zhì)的差異，其主要原因還是社會經(jīng)濟發(fā)展不夠，是人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求與落后的社會生產(chǎn)發(fā)展之間的矛盾。

1、歷史原因導致解決移民信訪問題具有艱巨性。從目前的情況看，早建水庫信訪問題多于新建水庫。在早期水庫建設過程中，由于體制機制的原因，存在著“重工程輕移民”的傾向，存在補償偏低的現(xiàn)象。就昌寧縣而言，明山水庫建設于80年代后期，移民信訪量較大，占移民信訪量的30%以上；大城水庫建設于90年代末期，信訪量較少；小灣水電站建設于經(jīng)濟轉軌和社會矛盾糾紛高發(fā)期，信訪頻發(fā)，每實施一項工作都會引發(fā)信訪。昌寧縣水庫移民由于水庫建設的時期不同，補償標準各異，工程建設越早，補償標準越低。如果把補償標準放在歷史的長河中，根據(jù)當期的發(fā)展水平、生產(chǎn)生活標準等因素確定的補償標準是正確的。但隨著形勢的發(fā)展變化，再去衡量過去的補償政策，客觀上存在補償標準偏低，導致解決類似遺留問題非常艱巨。

2、非自愿移民導致信訪問題的解決具有長期性。移民工作是政府行為，水庫移民是非自愿的，具有強制性。昌寧縣水庫移民從移民一開始，就是政府主導，動員搬遷，移民群眾離開故土，開辟新的生活。這種強制性在移民的心理中形成了“大壩不倒，問題不了”的心態(tài)，使移民信訪問題具有長期性。

3、個人與整體利益的矛盾導致利益的不平衡性。在移民工作中，社會公共產(chǎn)品代表著移民群眾的根本利益，具體表現(xiàn)形式為政策。而移民群眾的個人利益只有在公共產(chǎn)品的規(guī)范下才能完成對個人利益的追求。根本利益與個人利益往往存著矛盾，只有在矛盾的調(diào)和中才能達到新的平衡。信訪人追求的是利益的最大化，當與政策產(chǎn)生矛盾后，滿足個人利益的最大化又會引起新的不公平。

4、思想認識的偏差導致信訪問題具有沖突性。有少數(shù)信訪人在認識上存在著偏差，把以人為本這一科學發(fā)展觀的核心理解為“唯我獨尊”，這樣，就錯誤地估計形勢，搞不清自己的位置，違背行為準則和規(guī)范，把以人為本當令箭，脫離實際，追逐過分利益；有的人遇到具體信訪問題，片面地只求解決問題而不顧政策原則，不求統(tǒng)籌兼顧，其結果，造成相互攀比，形成新的矛盾和沖突。

5、生產(chǎn)發(fā)展不夠，生存艱難，信訪問題存在著客觀性。由于水庫蓄水，淹沒的是良田，肥沃的土地不復存在，部分移民生產(chǎn)資料不足，在安置區(qū)雖然給予人均1.5畝的耕地初始配置，但由于生產(chǎn)方式和管理模式的改變，移民難以適應，致使他們的生產(chǎn)發(fā)展缺乏一定的基礎。多年來，雖然進行了后期扶持，開展了改田建園，但在經(jīng)濟園林的培管、品種的選優(yōu)、耕地質(zhì)量的提高方面還十分不足，移民在生產(chǎn)生活上確實存在一定的困難，信訪問題客觀存在。

三、做好新時期昌寧縣移民信訪工作的措施

以人為本是中華民族的千年追尋。我們要做好新時期的移民信訪工作，就要堅持科學發(fā)展觀，把以人為本的理念貫穿于移民工作的始終。

1、堅持以人為本，維護群眾利益。胡錦濤總書記指出：我們的事業(yè)在發(fā)展，社會在進步，人民群眾的利益需求也在發(fā)展，實現(xiàn)群眾的愿望，滿足群眾的需要，維護群眾的利益是一個動態(tài)的不斷發(fā)展的過程，我們要細心體察群眾的愿望和利益及要求的變化，使我們的政策措施更全面、更準確地反映群眾利益。這就要求我們，在維護群眾利益、滿足群眾的需要這個動態(tài)的不斷發(fā)展的過程，要增強做好新時期移民信訪工作的信心；要擺正心態(tài)，正確認識移民群眾的信訪訴求。只要我們細心地體察群眾的愿望和利益要求的變化，就能創(chuàng)新思路，開拓進取，不斷解決符合移民政策的信訪問題，滿足信訪人的合法、合理訴求，切實把移民信訪問題解決在基層，把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。

2、貫徹《信訪條例》，做到雙向規(guī)范。《信訪條例》中最基本的要求就是雙向規(guī)范，上訪群眾、移民部門都要遵守行為規(guī)范和準則。信訪人訴求問題要規(guī)范地表達；移民信訪工作機構在處理信訪問題中，要按政策按原則按要求辦事。從事移民信訪工作的同志，首先要把以人為本的理念貫穿于移民信訪工作中，在工作中講規(guī)范，在行為中講準則。這個準則就是代表廣大移民群眾的根本利益。做到既不代表單位利益也不代表個人利益，而是要體現(xiàn)出最廣大移民群眾的根本利益。

3、服務移民群眾，構建和諧社會。要根據(jù)移民群眾不同的需求層次，在物質(zhì)、政治、經(jīng)濟、文化方面讓移民群眾廣泛參與，讓移民群眾成為移民政策的知情者、移民工作的監(jiān)督者、后扶項目的實施者和經(jīng)濟發(fā)展的受益者，真正做到從始至終的積極參與。第一，移民政策的知情者。要廣泛宣傳移民后扶政策，重點宣傳講解國務院第471號令、國發(fā)17號文件精神；要與移民群眾交朋友，對移民群眾不理解的政策反復講，讓其知曉、理解、掌握移民政策，避免因不知政策而上訪，為他們減少不必要的煩惱，給他們節(jié)約資金及時間以發(fā)展生產(chǎn)。政策和策略是黨的生命，只要政策為廣大群眾所接受，移民就會成為政策的擁護者，減少不必要的上訪。第二，移民工作的監(jiān)督者。移民群眾當家做主的政治權利的集中體現(xiàn)就是行使監(jiān)督權利，這也是移民群眾較高的需求層級。目前，少數(shù)移民群眾認為將后扶資金（新增人口）劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組實施項目，其資金可能會被貪污，不能用到刀刃上。針對這種情況，要將后扶規(guī)劃、后扶項目、后扶資金張榜公布，接受監(jiān)督，既可以征求移民對項目實施、資金管理的建議或意見，又可以加強監(jiān)督，確保后扶資金用之于民。只要公開，讓移民群眾監(jiān)督，就會更有利于推動工作的開展，促進各項工作的落實，減少工作失誤，同時更好地消除移民心中的各種疑慮。第三，后扶項目的實施者。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“一切為了群眾，一切依靠群眾，立黨為公，執(zhí)政為民，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，最廣泛地動員廣大人民群眾為實現(xiàn)自己的利益和美好生活而團結奮斗”。我們要充分利用《后期扶持規(guī)劃》、《兩區(qū)規(guī)劃》和省級單列計劃的機遇，首先必須堅持從群眾中來，到群眾中去，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。一是在政策確立之前，移民群眾能夠參與。二是要在廣泛集中民智的基礎上形成政策，成為移民群眾行為的準繩。三是要在解決移民遺留問題中讓移民群眾獻計出策；要在消化移民生產(chǎn)生活中的突出矛盾中讓移民群眾成為主體；要在打好移民發(fā)展基礎戰(zhàn)中讓移民群眾成為骨干。四是要深入移民群眾中，充分聽取民意，切實幫助移民解決生產(chǎn)生活中的實際困難。第四，經(jīng)濟發(fā)展的受益者。后扶政策是發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟的重大機遇。要充分發(fā)揮移民后扶項目建設的最大效益，就必須開拓工作新思路，探索后扶新方法，創(chuàng)造后扶新業(yè)績。移民后扶資金畢竟有限，而庫區(qū)點多面廣，因此，在后扶方式上，必須變“輸血式”扶貧為“造血式”開發(fā)。一是加強基礎設施建設，以交通、飲水等為主，解決制約發(fā)展的瓶頸問題。二是強化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè)，為移民群眾增收開辟穩(wěn)定的渠道。三是扶貧扶智。要結合產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力培養(yǎng)培訓科學致富帶頭人，由點帶面，提高移民群眾的素質(zhì)，引導群眾創(chuàng)業(yè)，真正發(fā)揮移民后扶項目的質(zhì)效。四是移民干部要切實執(zhí)行好、落實好移民后扶政策，讓移民群眾真正成為黨的惠民政策的受益者，這是做好移民信訪工作的歸宿。

4、創(chuàng)新工作思路，打造穩(wěn)定格局。在接待來訪、辦理信訪問題的過程中，要堅持以人為本，堅持實事求是的原則，堅持行為規(guī)范和準繩。把信訪群眾當親人，共同打造信訪穩(wěn)定新格局。第一，熱情接待來訪?！耙痪渲已匀号?，一句惡語六月寒”。信訪工作者要以真誠、熱情的態(tài)度與信訪者接近，替信訪人著想，幫信訪人釋疑解惑，為信訪人辦當辦的事。第二，創(chuàng)新接訪方式。一是要變上訪為下訪。下訪可以使移民群眾感到更加親近，減少處理問題的難度。二要定期約訪。定期約訪是收集民意的過程，也是集中民智的過程。三是聯(lián)席聽訪，對某些事關重大、涉及面廣、情況復雜的信訪事項，要建立聯(lián)席聽訪制度。聯(lián)席聽訪可把各個局部的利益整合為人民群眾的根本利益，統(tǒng)籌兼顧而不顧此失彼。第三，提高自身素質(zhì)。信訪部門工作人員要具備理解和團結他人的能力，堅持對每個信訪人都以誠相待，充分尊重，營造出親切、友愛的信訪文化。一是要善于營造和諧氣氛，提高建立和諧人際關系的意識。二要緩解信訪的壓力。信訪人在信訪過程中往往都具有緊張、焦慮的心情，信訪部門工作人員應具備幫助他們將壓力減到可以承受的水平的能力。三要創(chuàng)造社交機會。要搭建互相交往的平臺，在交流中要起到“冰釋”的作用。四要做真實的自己。在工作情境中不要戴上面具，不討好奉迎，不尖酸刻薄，不只會演戲，不讓人厭惡，要建立起相互信任的關系。五要讓工作充滿笑聲。學會偶爾自嘲，緩和緊張的氣氛，讓人放松下來，營造一個輕松的氛圍。六要換位思考。不將信訪人放在對立的位置上當對手，要體諒別人，獲得信任，理解他們的處境，有時盡管他們提出的要求毫無道理，甚至做法十分自私，我們也應該真心誠意地為他人著想。七要嚴禁恃強凌弱。勿因有權便目中無人，勿將霸道施于人，勿將忍氣吞聲受于己。八要杜絕冷漠無情。人輕言微，無關緊要，冷淡對人，為之大忌。提倡一杯清茶相送，一張笑臉相迎，一腔熱情對人。

責任編輯：劉建文

D632.8

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1671-2994（2011）02-0149-03

2011-01-16

郭進華（1964- ），男，云南龍陵人，中共昌寧縣委常委、組織部部長。研究方向：黨的建設與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。

蘭梓龍（1968- ），男，云南昌寧人，中共昌寧縣委黨校常務副校長、高級講師。研究方向：執(zhí)政能力與和諧社會建設。