杜 瓊

（中共云南省委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，云南 昆明 650111）

河口縣提升沿邊開放問題研究

杜 瓊

（中共云南省委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，云南 昆明 650111）

河口是云南沿邊開放的重要口岸，在邊境貿(mào)易、對外經(jīng)濟技術(shù)合作等方面具有舉足輕重的作用。在云南建設(shè)面向西南開放的橋頭堡的過程中，河口縣面臨著較好的發(fā)展機遇，同時也面臨著各種困難和問題。

云南省；河口縣；沿邊開放；問題；對策

河口縣位于云南省東南部，與越南老街省山水相連，國境線長193公里。河口陸運口岸是中越邊境云南段最大的口岸。它有著悠久的歷史，早在西漢元鼎年間河口鎮(zhèn)就被設(shè)置為進桑關(guān)，開辟了內(nèi)通四川成都，外聯(lián)交趾的“蜀安南道”。近年來，河口縣對外貿(mào)易發(fā)展較快，與外部經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密。2009年，河口進出口貨運量達210萬噸，創(chuàng)歷史新高。經(jīng)過多年的發(fā)展，河口在沿邊開放中已形成了獨具特色的“河口模式”，即“兩聯(lián)動、一形象”開放模式?！皟陕?lián)動”是在沿邊開放中實現(xiàn)口岸建設(shè)與城市建設(shè)相聯(lián)動，既提升了口岸建設(shè)又推進了城市發(fā)展；口岸建設(shè)與大通道建設(shè)相聯(lián)動，既促進了口岸建設(shè)又加強了內(nèi)外聯(lián)系。“一形象”是把口岸建設(shè)作為國家形象來打造，與越南一道在合作共贏的基礎(chǔ)上逐步建成了河口、老街這一“兩國一城”的城市經(jīng)濟大舞臺。隨著我國西向開放和新一輪西部大開發(fā)的深入推進。河口在迎來提升沿邊開放的機遇的同時，也將面臨著較多的困難和問題。

一、河口縣提升沿邊開放面臨的困難和問題

1、縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，提升沿邊開放能力不足。河口縣雖然在云南的對外貿(mào)易發(fā)展和邊境經(jīng)濟合作方面具有重要的地位和作用，但其經(jīng)濟發(fā)育程度低，發(fā)展能力弱，抗風(fēng)險能力不足等現(xiàn)狀并沒有得到根本改變。截止2009年，河口縣主要經(jīng)濟指標(biāo)在全省所占比重極低，占比均在1%以下，農(nóng)民人均純收入和職工工資都未達到全省平均水平，除了地方財政收入和農(nóng)民人均純收入外，其余指標(biāo)在全省的排位都在100位以后。在三次產(chǎn)業(yè)比重中，第三產(chǎn)業(yè)占到50%以上，說明商貿(mào)流通對河口縣經(jīng)濟發(fā)展具有較大的支撐作用，口岸經(jīng)濟對河口的帶動作用較為明顯；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，加工工業(yè)落后，河口縣的外（邊）企業(yè)90%以上屬于流通企業(yè)，口岸只起到了“通道”作用，這使得河口縣在提升沿邊開放開發(fā)過程中缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟總量難以做強做大。

2、面臨省內(nèi)其他邊境口岸的激烈競爭。在云南沿邊開放中逐漸形成了三個較為突出的各具特色的邊境口岸，即河口、瑞麗、勐臘。近年來，瑞麗和勐臘的發(fā)展勢頭較為強勁，特別是胡錦濤總書記2009年7月到云南考察提出把云南建設(shè)成為向西南開放的橋頭堡后，德宏州提出了“黃金口岸”的戰(zhàn)略定位，并做了詳細(xì)的規(guī)劃，瑞麗作為其“金大門”將獲得更大的發(fā)展空間；勐臘縣磨憨口岸在昆曼公路通車后短短兩年多的時間，就獲得了較大的發(fā)展，隨著2010年10月27日中老泰三方《關(guān)于共同建立中老泰昆曼經(jīng)濟走廊交通運輸貿(mào)易物流便利化三方民間協(xié)調(diào)機制協(xié)議》的簽署，將極大地解決昆曼公路“通而不暢”的問題，勐臘作為昆曼公路上的重要節(jié)點，無疑將迎來對外開放的重大歷史機遇。這樣一來，在云南爭取“橋頭堡”建設(shè)成為國家戰(zhàn)略的過程中，河口縣將在區(qū)域規(guī)劃、項目建設(shè)及爭取優(yōu)惠政策等方面面臨著兄弟縣市的激勵競爭。

3、面臨著越南老街省快速發(fā)展帶來的壓力和挑戰(zhàn)。1991年中越關(guān)系正?；?，越南中央政府高度重視老街省口岸建設(shè)，出臺了一系列優(yōu)惠政策，促進了老街口岸的快速發(fā)展。目前，老街省已成為越西北、東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極?？焖侔l(fā)展的老街省，對河口縣構(gòu)成了極大的壓力和挑戰(zhàn)。老街作為越南北部的重要邊境省份，在資金、項目、技術(shù)、人才等方面都獲得了國家層面的極大支持，而河口縣僅是中國的一個邊境縣，在獲得國家的資金、技術(shù)、人才、項目以及社會事業(yè)發(fā)展等方面的支持，遠(yuǎn)不足以推進河口縣的快速發(fā)展。

4、外貿(mào)加工企業(yè)少，外向型人才較為缺乏。企業(yè)是市場經(jīng)濟中最活躍的細(xì)胞，邊境口岸要發(fā)揮其帶動作用，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，離不開眾多有質(zhì)量的企業(yè)的支撐。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前，在河口縣注冊從事進出口業(yè)務(wù)的邊貿(mào)企業(yè)達117家；有住宿餐飲業(yè)398家。邊貿(mào)企業(yè)的培育和發(fā)展，為河口縣的發(fā)展注入了活力。然而，從總體來看，河口縣邊貿(mào)企業(yè)規(guī)模較少，多以小額貿(mào)易為主；缺乏工業(yè)企業(yè)，工業(yè)對縣域經(jīng)濟的拉動作用不明顯；企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，勞動密集型企業(yè)占90%以上，多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)集中在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售上；企業(yè)產(chǎn)品單一，附加值低，缺乏市場競爭力，抵御風(fēng)險的能力較弱；外貿(mào)人才短缺，尤其是面向東盟的經(jīng)濟、貿(mào)易、旅游、營銷、會展、經(jīng)濟、法律和管理類的外向型、復(fù)合型人才更是鳳毛麟角。國家工作人員中會說并懂越語的人少之又少。因此，外向型人才與外貿(mào)經(jīng)濟的快速發(fā)展不相適應(yīng)，不能滿足河口縣沿邊經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。

二、提升河口縣沿邊開放水平的措施

1、立足自身，依托云南“橋頭堡”建設(shè)戰(zhàn)略的推進，積極爭取國家對“河口——老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)”建設(shè)的政策支持。從河口縣所處的區(qū)位及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來看，河口縣要進一步提升沿邊開放開發(fā)水平，必須要有一個新的載體，代替現(xiàn)有的“邊境經(jīng)濟合作區(qū)”，這就是“河口——老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)”的建設(shè)。自1992年國家批準(zhǔn)在河口設(shè)立國家級的邊境經(jīng)濟合作區(qū)以來，河口縣以“邊境經(jīng)濟合作區(qū)”為載體，不斷加強區(qū)內(nèi)道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時，河口縣把口岸建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，多渠道籌集資金，不斷加大縣城的改造力度和體量擴張，極力提升縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平。僅2006年至2009年，全縣累計完成固定資產(chǎn)投資就達17余億元，其中城鎮(zhèn)化建設(shè)投資達12.89億元。而老街省方面，因獲得越南國家層面的大力支持，發(fā)展勢頭較為強勁。中國云南與越南老街的經(jīng)濟合作不斷加深，雙方在跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)上有著共同的利益訴求，并為此做了大量的工作，特別是2010年6月8日，云南省政府與越南老街省人民委員會《關(guān)于進一步推進中國河口——越南老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的框架協(xié)議》的正式簽署，使得河口——老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)取得了實質(zhì)性的進展。目前，最關(guān)鍵的是要獲得國家層面的批準(zhǔn)，而要做到這一點，單純依靠河口縣，甚至依靠紅河州是難以到達的，必須依托云南“橋頭堡”建設(shè)戰(zhàn)略的推進，積極爭取國家對河口——老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)的政策支持。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟發(fā)展能力。2009年，河口縣三次產(chǎn)業(yè)比重為19.88：23.73：56.39，第一產(chǎn)業(yè)比重過高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，第三產(chǎn)業(yè)比重占到50%以上，但第三產(chǎn)業(yè)因缺乏第二產(chǎn)業(yè)的支撐，難以做大做強。因而，河口縣在提升沿邊開放的過程中，應(yīng)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。在一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：加大熱區(qū)作物的培植、加工，積極加強與云南農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱作所的聯(lián)系，逐步改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，提高熱區(qū)作物在品種選育培育、種植、養(yǎng)護等方面的科技含量，改變一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，逐步形成有河口特色的熱區(qū)作物種植并實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，以適應(yīng)市場發(fā)展的需要及增強抵抗風(fēng)險的能力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：積極發(fā)展加工工業(yè)，特別是依托自身的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展加工貿(mào)易，增加產(chǎn)品的附加值，改變口岸貿(mào)易中過貨貿(mào)易占比較高的現(xiàn)象，把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展與口岸的發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)二者之間的相互促進與發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。在三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：積極發(fā)展跨國旅游、商品貿(mào)易、金融服務(wù)、信息、物流等產(chǎn)業(yè)，以大企業(yè)如昆鋼集團的進駐為突破口，吸引更多的企業(yè)到河口縣投資創(chuàng)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3、積極支持本土企業(yè)開展國際化經(jīng)營。根據(jù)MBA智庫百科的解釋，所謂企業(yè)的國際化經(jīng)營，是指企業(yè)為了尋求更大的市場、尋找更好的資源、追逐更高的利潤，而突破一個國家的界限，在兩個或兩個以上的國家從事生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等活動，也就是通常所講的跨國企業(yè)的跨國經(jīng)營。隨著經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展，越來越多的企業(yè)加入了跨國公司的陣營，企業(yè)通過國際化經(jīng)營為現(xiàn)有的產(chǎn)品和服務(wù)尋找新的顧客，通過全球布局尋找低成本的資源、人力，獲得低成本優(yōu)勢，將經(jīng)營活動從單一的國內(nèi)市場擴展到海外市場，還可以在更大的范圍內(nèi)學(xué)習(xí)新技術(shù)和管理經(jīng)驗，積累對顧客需求的認(rèn)知，由此打造出更強的核心競爭力。河口縣要進一步提升其沿邊開放水平，支持本土企業(yè)開展國際化經(jīng)營就成為必然的選擇。目前，河口縣可依托現(xiàn)有的邊貿(mào)企業(yè)和已有一定基礎(chǔ)的對外經(jīng)濟技術(shù)合作，一是要進一步加大與越方在建材、

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1671-2994（2011）02-0126-03

2010-12-18

杜 瓊（1970-），女，云南昭通人，中共云南省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。