（2011—2015年）

為進一步加強環(huán)境宣傳教育工作，增強全民環(huán)境意識，建立全民參與的社會行動體系，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高生態(tài)文明水平，依據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護的要求和“十二五”時期環(huán)境保護工作部署，特制定《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（2011-2015年）》。

1.“十一五”環(huán)境宣傳教育情況和面臨的任務(wù)

“十一五”期間，環(huán)境宣傳教育堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主、服務(wù)大眾的方針，以《關(guān)于做好“十一五”時期環(huán)境宣傳教育工作的意見》、《關(guān)于做好新形勢下環(huán)境宣傳教育工作的意見》為指引，有力地服務(wù)和配合了環(huán)保中心工作，全社會環(huán)境意識明顯提高，對環(huán)境保護的認識和實踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)文明，圓滿完成污染減排任務(wù)等工作中發(fā)揮了重要作用。

黨的十七屆五中全會根據(jù)“十二五”時期環(huán)境保護面臨的形勢和任務(wù)，提出要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和提高生態(tài)文明水平。環(huán)境宣傳教育作為環(huán)境保護工作的重要組成部分，要緊緊圍繞黨和國家工作大局，按照黨中央、國務(wù)院對新時期環(huán)境保護工作的總要求，貼近實際，貼近群眾，貼近生活，深入探索新形勢下做好宣傳教育的新思路和新舉措，積極宣傳黨和國家的環(huán)保方針和政策，開展以弘揚生態(tài)文明為主題的環(huán)境宣傳教育活動，推進全民環(huán)境宣傳教育行動計劃，引導(dǎo)公眾積極參與支持環(huán)境保護，為“十二五”時期環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展提供有力的輿論支持和文化氛圍。

2.“十二五”環(huán)境宣傳教育行動總體目標和基本原則

“十二五”時期的環(huán)境宣傳教育工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持圍繞中心，服務(wù)大局，著力宣傳環(huán)境保護對于更加注重民生、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要作用，著力宣傳以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的先進典型，著力宣傳推進污染減排、探索環(huán)保新道路的新舉措和新成效，著力創(chuàng)新宣傳形式和工作機制，積極統(tǒng)籌媒體和公眾參與的力量，建立全民參與環(huán)境保護的社會行動體系,為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平營造濃厚輿論氛圍和良好的社會環(huán)境。

2.1 總體目標

扎實開展環(huán)境宣傳活動，普及環(huán)境保護知識，增強全民環(huán)境意識，提高全民環(huán)境道德素質(zhì)；加強輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，增強環(huán)境新聞報道的吸引力、感召力和影響力；加強上下聯(lián)動和部門互動，構(gòu)建多層次、多形式、多渠道的全民環(huán)境教育培訓(xùn)機制，建立環(huán)境宣傳教育統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成全民參與環(huán)境保護的社會行動體系；建立和完善環(huán)境宣傳教育體制機制，進一步提高服務(wù)大局和中心工作的能力與水平。

2.2 基本原則

——服務(wù)中心，突出重點。充分利用媒體資源，把握話語權(quán)，唱響主旋律、打好主動仗，為推進環(huán)境保護事業(yè)凝聚力量，營造氛圍。

——創(chuàng)新形式，打造品牌。針對不同對象，開展各具特色的環(huán)境宣傳教育活動，豐富環(huán)境宣傳教育內(nèi)容，打造環(huán)境宣傳教育品牌。

——規(guī)范引導(dǎo)，有序參與。加強制度建設(shè)，完善激勵機制，鼓勵和引導(dǎo)公眾以及環(huán)保社會組織積極有序參與環(huán)境保護。

——整合資源，形成合力。各有關(guān)部門要將環(huán)境宣傳教育納入職責范圍，各司其職，密切協(xié)作，形成運轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、富有成效的工作格局。

3.“十二五”環(huán)境宣傳教育行動任務(wù)

3.1 創(chuàng)新宣傳方式，開展豐富多彩的全民環(huán)境宣傳活動

1. 做大做強環(huán)保主題宣傳、環(huán)保成就宣傳和環(huán)保典型宣傳。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和提高生態(tài)文明水平，以“世界環(huán)境日”、“世界地球日”、“生物多樣性保護日”等紀念日為契機，開展范圍廣、影響大的環(huán)境宣傳活動。不斷改進宣傳內(nèi)容及形式手段，豐富宣傳題材、風格和載體，貼近群眾、貼近生活、貼近實際、不斷增強宣傳教育活動的實效。

2. 有針對性地開展環(huán)境政策、法制宣傳。針對不同對象的不同特點提出不同要求，廣泛、深入、扎實地開展環(huán)境法制宣傳教育,提高公眾預(yù)防環(huán)境風險意識,鼓勵公眾依法參與環(huán)境公共事務(wù)，維護環(huán)境權(quán)益；提高企業(yè)守法意識，自覺履行社會責任。

3. 加大農(nóng)村環(huán)境宣傳教育力度。利用廣播、電視、電影、圖書、文藝表演、經(jīng)典誦讀和技能培訓(xùn)等多種形式，扎實開展“環(huán)保知識下鄉(xiāng)”活動，深化生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，傳播生態(tài)文明理念，引導(dǎo)農(nóng)民自覺保護生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)與生活方式，提高生活質(zhì)量。

3.2 加強輿論引導(dǎo)，擴大環(huán)境新聞傳播影響力

1. 加強環(huán)境新聞發(fā)布工作。建立、健全新聞發(fā)言人制度。充分利用各級黨委、政府和“兩會”新聞發(fā)布會等新聞發(fā)布平臺，及時發(fā)布環(huán)境信息，對重大突發(fā)環(huán)境事件，要在第一時間向社會發(fā)布；對群眾普遍關(guān)注的熱點問題，要主動設(shè)置議題，及時組織發(fā)布。

2. 關(guān)注輿情，引導(dǎo)輿論。建立環(huán)境輿情收集機制，及時收集、分析國內(nèi)外環(huán)境輿情，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。根據(jù)重大輿情動向，有針對性地進行輿論引導(dǎo)。

3. 規(guī)范新聞采訪工作。完善新聞采訪制度，明確程序，統(tǒng)一口徑，歸口管理。積極受理媒體采訪申請，做好記者接待工作。

4. 提高新聞傳播能力。加強與報刊、廣播電視等傳統(tǒng)媒體的深度合作，重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機等新媒體的作用，不斷提高傳播能力，擴大環(huán)境信息的覆蓋面。加大對外宣傳力度，積極拓寬外宣渠道，真實、客觀報道我國的環(huán)保工作，維護我國負責任環(huán)保大國的形象。

3.3 開展全民環(huán)境教育行動

1. 把生態(tài)環(huán)境道德觀和價值觀教育納入精神文明建設(shè)內(nèi)容進行部署。各級環(huán)保部門與各級文明辦要加強協(xié)調(diào)配合，積極探索有效途徑，大力宣傳生態(tài)文明的思想內(nèi)涵，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，促進全民樹立正確的生態(tài)環(huán)境道德觀和價值觀，提高生態(tài)文明水平。

2.加強基礎(chǔ)教育、高等教育階段的環(huán)境教育和行業(yè)職業(yè)教育，推動將環(huán)境教育納入國民素質(zhì)教育的進程。強化基礎(chǔ)階段環(huán)境教育，在相關(guān)課程中滲透環(huán)境教育的內(nèi)容，鼓勵中小學(xué)開辦各種形式的環(huán)境教育課堂。推進高等學(xué)校開展環(huán)境教育，將環(huán)境教育作為高校學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容納入教學(xué)計劃，組織開展“綠色大學(xué)”創(chuàng)建活動。大力開展環(huán)保行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)，成立環(huán)保教育與培訓(xùn)工作專家組織，對環(huán)保行業(yè)職業(yè)教育進行研究、指導(dǎo)、服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)控，搭建校企合作平臺，建立政、產(chǎn)、學(xué)、研合作的有效機制。

3.加強面向社會的培訓(xùn)。各級環(huán)保部門要會同有關(guān)部門將環(huán)境教育培訓(xùn)列入日程，制訂年度計劃，面向全社會開展培訓(xùn)，尤其要加大對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)校教師和企業(yè)負責人的培訓(xùn)力度，增強他們的環(huán)境意識和社會責任感。

3.4 引導(dǎo)規(guī)范環(huán)境保護公眾參與

1. 建立、健全環(huán)境保護公眾參與機制。拓寬渠道，鼓勵廣大公眾參與環(huán)境保護。積極引導(dǎo)、規(guī)范公眾有序開展環(huán)境宣傳教育、環(huán)境保護、環(huán)境維權(quán)等活動，維護自身的環(huán)境權(quán)益和社會公共環(huán)境權(quán)益。

2. 定期發(fā)布環(huán)境狀況白皮書。通過定期發(fā)布環(huán)境狀況白皮書等形式，推動環(huán)境信息公開，滿足公眾環(huán)境知情權(quán)。

3. 培育引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序發(fā)展。以《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，加強政策扶持力度，改善環(huán)保社會組織發(fā)展的外部環(huán)境，注重培育和支持青少年生態(tài)環(huán)保社團。深入研究有效的渠道和方式，建立引導(dǎo)、管理和服務(wù)機制，鼓勵、引導(dǎo)環(huán)保民間組織積極有序參與環(huán)境保護。

4. 拓寬環(huán)境宣傳教育國際交流與合作渠道。加強與國際組織、環(huán)境教育機構(gòu)、科研院校的聯(lián)系，舉辦國家環(huán)境教育方面的國際研討與交流。

5. 開展社會表彰和國際環(huán)境獎項的推選。積極推進中國環(huán)境大使、綠色中國年度人物、環(huán)境好新聞、母親河獎等獎項的開展，表彰先進,樹立典型，激勵全社會積極參與環(huán)境保護事業(yè)。

3.5 發(fā)展環(huán)境文化產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)境文化精品

1. 鼓勵環(huán)境文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。鼓勵社會各界積極參與環(huán)境文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，增強環(huán)境文化的影響力、輻射力和滲透力。

2. 積極扶持環(huán)境文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以文化體制改革為契機，積極推進出版、報刊改制，整合環(huán)境新聞資源，培育具有較強競爭力和實力的環(huán)境文化企業(yè)。支持環(huán)境文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3. 面向社會推出一批優(yōu)秀環(huán)保宣傳品。會同宣傳、教育、新聞出版、文化、語言文字等部門，推出一批反映環(huán)保成就、倡導(dǎo)生態(tài)文明，具有思想性、藝術(shù)性、觀賞性的電影、電視、戲劇、公益廣告等環(huán)境宣傳品，并設(shè)立優(yōu)秀環(huán)境文化作品獎項。

3.6 建設(shè)環(huán)境宣傳教育系列工程

1. 建設(shè)環(huán)境宣傳教育理論研究工程。積極探索新時期環(huán)境宣傳教育規(guī)律，構(gòu)建具有鮮明環(huán)境保護特色的宣傳教育理論體系。加強環(huán)境保護理論研究，豐富生態(tài)文明和探索環(huán)保新道路內(nèi)容，為環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展提供理論支持。

2. 建設(shè)全民環(huán)境教育示范工程。推進全民環(huán)境教育試點，在不同區(qū)域的城市、學(xué)校、社區(qū)等開展一批“環(huán)境友好”試點項目。以樹立生態(tài)文明風尚、踐行環(huán)保理念為主題，大力推進生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，深化千名環(huán)境友好使者行動、“低碳家庭·時尚生活”主題活動以及保護母親河行動，全面總結(jié)環(huán)境教育工作經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變模式，探索“環(huán)境友好型學(xué)?！薄h(huán)境教育基地等實施規(guī)范和指導(dǎo)標準，逐步建立全民參與的社會行動體系。

建設(shè)中小學(xué)生環(huán)境教育社會實踐基地。充分利用社會資源，遴選一批適合面向中小學(xué)生開放的植物園、科技館、文化館、博物館、科研院校的實驗室、民間環(huán)保社團等機構(gòu)，建立中小學(xué)生社會實踐基地。定期開展綜合實踐活動，就近就便接待中小學(xué)生參觀實踐。

3. 建設(shè)環(huán)境電視傳播工程。與新華社等主流媒體開展深度合作，積極組織各方力量，充分整合環(huán)境宣教優(yōu)勢資源，以國際視野、中國觀察、即時傳播、客觀表達的理念，探索打造環(huán)境電視新聞平臺，有效提高我國環(huán)保聲音的傳播力，向國內(nèi)外宣傳我國環(huán)境保護形勢、工作、成就和舉措。

4. 建設(shè)環(huán)境文化工程。支持環(huán)境圖書出版工作，編輯出版反映中國環(huán)保前沿思想和較高學(xué)術(shù)水準的“中國環(huán)境文庫”；扶持面向社會公眾的“全民環(huán)境教育系列讀物”。

5. 建設(shè)環(huán)境宣教信息化工程。加大財政資金支持力度，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級的環(huán)保宣教信息化體系。積極配備先進、高效、實用的數(shù)字化環(huán)境宣教基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)環(huán)保宣教學(xué)習(xí)課程，建立開放靈活的環(huán)境宣教資源公共服務(wù)平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。

4.“十二五”環(huán)境宣傳教育行動保障措施

4.1 推進依法開展環(huán)境宣傳教育

1. 完善環(huán)境宣教法律、法規(guī)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護工作的需要，制定與完善有關(guān)環(huán)境新聞與信息發(fā)布、環(huán)境宣傳、環(huán)境教育等規(guī)章制度。加強環(huán)境宣教行政法規(guī)建設(shè)。各地根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定促進本地區(qū)環(huán)境宣傳教育發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章。

2. 全面推進依法行政。各級政府要按照建設(shè)法治政府的要求，依法履行環(huán)境宣教職責,提升環(huán)境宣教能力。依法維護公眾參與環(huán)境宣教的權(quán)益，完善信息公開制度，保障公眾對環(huán)境宣教的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.2 建立有利于環(huán)境宣傳教育工作的體制機制

1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把環(huán)境宣傳教育工作放在重要位置，納入工作全局研究部署、檢查落實。在方向上牢牢把握，在工作上及時指導(dǎo)，在政策上大力支持，在投入上切實加強。

2. 健全環(huán)境宣傳教育機構(gòu)。盡快在各地區(qū)建立完整的環(huán)境宣教行政網(wǎng)絡(luò)，分設(shè)行政編制的政府環(huán)境宣教機構(gòu)和社會公益性環(huán)境宣教事業(yè)單位。

3. 加強全國地市級環(huán)境宣傳教育機構(gòu)能力建設(shè)。在“十一五”全國省級環(huán)境宣傳教育機構(gòu)標準化建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強對基層宣教工作投入，加強地市級環(huán)境宣教能力建設(shè)，為基層宣教工作創(chuàng)造條件。

4. 加強人才隊伍建設(shè)。加強環(huán)保部門宣教人才、骨干的隊伍建設(shè)，定期開展宣教干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流。加大對環(huán)保社會組織和學(xué)生社團環(huán)境宣教人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)和幫助力度，加強對企業(yè)環(huán)境宣教人才的培養(yǎng)。

5. 加強部門協(xié)作，建立、健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各級環(huán)保、宣傳、教育、文明辦等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體要各負其責，統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范環(huán)境宣傳教育工作，盡快形成政府主導(dǎo)、各方配合、運轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、富有成效的工作格局。

4.3 建立規(guī)范的全民環(huán)境意識評估體系

1. 建立環(huán)境意識評估體系。深入調(diào)查研究，建立包括認識意識指標、關(guān)注意識指標、行為意識指標、道德意識指標等在內(nèi)的環(huán)境意識評估體系。

2. 定期開展全民環(huán)境意識調(diào)查，發(fā)布全民環(huán)境意識報告。以《中國公眾環(huán)保指數(shù)》的形式定期發(fā)布全民環(huán)境意識報告，全面系統(tǒng)地反映環(huán)境宣教的效果、公眾環(huán)境意識水平以及公眾對環(huán)保工作的滿意度，為各級政府相關(guān)部門決策提供參考。

4.4 建立環(huán)境宣傳教育工作績效評估體系

1. 建立環(huán)境宣傳教育工作績效評估指標體系。通過深入調(diào)研和科學(xué)規(guī)劃，建立環(huán)境宣傳教育工作的績效評估指標體系，確定評估內(nèi)容、評估方法和工作步驟，全面評估環(huán)境宣傳教育工作。

2. 分層次開展環(huán)境宣傳教育工作績效評估。定期表彰、獎勵先進，開展環(huán)境宣傳教育工作績效評估，將評估情況列入干部考核內(nèi)容。

3. 定期對環(huán)境宣傳教育工作開展和《綱要》執(zhí)行情況進行通報。建立通報和信息交流制度，加強宣教信息報送，推進宣傳教育信息公開。

4.5 資金保障

各級政府要加大對環(huán)境宣傳教育工作的資金投入力度，把環(huán)境宣傳教育經(jīng)費納入年度財政預(yù)算予以保障。各級環(huán)保宣傳教育部門要積極擴寬資金投入渠道，努力爭取各級財政、發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及各類專項資金的投入；要充分調(diào)動社會力量，擴大社會資源進入環(huán)保宣教的途徑，多渠道增加社會融資。