王 旺 董美蓮 李 黎 黃 剛

（核電秦山聯(lián)營有限公司）

1.引言

秦山第二核電廠的名稱為秦山核電二期工程，本工程的業(yè)主和營運單位為核電秦山聯(lián)營有限公司。項目屬國家規(guī)劃范圍內(nèi)的工程，建設四臺650MWe壓水堆核電機組，項目總投資折合人民幣共計1579739萬元。2002年4月，公司1號機組投入商業(yè)運行。在核電廠的建設和運行過程中，盡管核電廠自身配備了比較完善的三廢處理設備，制定了嚴密的管理措施，但完全做到零排放是不可能的，也是不現(xiàn)實的。在電廠調(diào)試及運行過程中將不可避免地向周圍環(huán)境排放少量的三廢物質(zhì)，如何更好地對這些廢物進行管理，達到可控、安全的目標，是電廠一直追求并致力解決的核心管理問題。

2006年，為了完善現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，促進安全生產(chǎn)長效機制的建立，公司開展職業(yè)健康安全管理體系和環(huán)境管理體系認證試點工作，其中公司作為12家認證試點單位之一，從2006年開始進行環(huán)境管理體系的建立與認證工作。2007年，公司順利取得北京興原認證中心頒發(fā)的環(huán)境管理體系證書，成為集團公司12家認證試點單位中首個取得環(huán)境管理體系認證的核電單位。2010年，公司環(huán)境管理體系進入復評階段，同時與職業(yè)健康安全體系進行整合。

2.環(huán)境管理體系的建立階段

2006年，在接到集團公司認證試點工作通知后，公司開始籌備環(huán)境管理體系的認證取證工作。在體系建立前期，重點明確兩方面工作：

人力資源：公司在原有生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)之上成立了專門的環(huán)境管理體系推進小組和領(lǐng)導小組，同時任命公司環(huán)境管理者代表。領(lǐng)導小組組長由公司總經(jīng)理擔任，相關(guān)處室領(lǐng)導任小組成員。環(huán)境管理者代表由主管生產(chǎn)處室的副總經(jīng)理擔任，體系的認證取證工作由環(huán)境管理者代表協(xié)調(diào)推動。體系推進小組由相關(guān)處室內(nèi)審員組成，辦公室設置在主管體系認證工作的部門。

認證范圍：在相關(guān)組織機構(gòu)確立后，公司明確體系的認證范圍。在體系的建立階段，公司面臨1、2號機組運行和3、4號擴建機組建設階段，如何界定體系的認證范圍，確定體系施加影響的方面，將決定整個體系的建立效果，鑒于此，公司在咨詢相關(guān)專家，對兄弟單位進行調(diào)研的基礎(chǔ)之上明確了公司的認證范圍，即相關(guān)活動主要以1、2號運行機組為核心，擴建工程方面只考慮建設階段的環(huán)境影響，擴建工程投入運行后，在復評階段再對體系的認證范圍進行適當擴充。

在明確以上兩方面內(nèi)容后，公司的環(huán)境管理體系認證取證工作正式拉開帷幕，在體系建立階段的主要工作內(nèi)容如下。

2.1 體系的宣貫

公司原有體系主要是以核安全為中心建立起來的生產(chǎn)管理體系，文件主要遵照核安全法規(guī)建立。在環(huán)境管理體系認知上公司一片空白，許多員工對國際標準化組織確立的環(huán)境管理體系、要求及使用指南一無所知。面對這種情況，很有必要開展體系的宣貫工作。公司堅持將標準宣貫工作融入體系的各個階段，宣貫的形式多樣化，如邀請相關(guān)專家授課、開展有獎征文、各處室內(nèi)審員帶動處內(nèi)員工學習體系標準等，力爭形成以點帶面，全面開花的局面。良好的宣貫為公司開展體系下一階段工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.2 初始環(huán)境評審

初始環(huán)境評審是指通過一系列的信息收集、調(diào)查研究和分析，對組織活動、產(chǎn)品和服務中存在的環(huán)境因素、適用的法律與法規(guī)、組織的環(huán)境績效及有關(guān)的管理活動，開始進行全面評價的工作過程，旨在確定組織現(xiàn)有的環(huán)境狀況，研究組織環(huán)境問題的風險和機遇，確定持續(xù)改進的方向。良好的初始環(huán)境評審是體系建立實施的基礎(chǔ)和先期步驟，良好的初始環(huán)境評審工作可以使組織在建立環(huán)境管理體系之初對自身環(huán)境管理的各方面進行了解和摸底，找到現(xiàn)行體系與標準之間的差距，明確改進方向。

為了做好初始環(huán)境評審工作，在開展工作之初，公司成立專項工作小組，這期間的主要工作內(nèi)容有：

信息資料的收集，全面廣泛地收集相關(guān)的資料和信息，以便了解現(xiàn)有環(huán)境管理狀況與標準之間的差距；識別公司活動、產(chǎn)品和服務中的環(huán)境因素，并全面評價這些環(huán)境因素，確定重要環(huán)境因素；明確適用于公司的環(huán)境法律、法規(guī)及其他要求，并對法律、法規(guī)及其他要求進行收集，建立渠道，使相關(guān)人員可獲??；評價組織現(xiàn)有環(huán)境管理制度的有效性及與體系標準的差距，包括組織機構(gòu)的配置、職責劃分、程序文件的適用程度和有效性等；確定公司環(huán)境方針及理念，并將方針通過多種途徑公布為公眾所獲??；確定公司目標指標和環(huán)境管理方案等。

2.3 體系文件的編制

環(huán)境管理體系是個文件化體系，建立體系的過程，就是結(jié)合組織性質(zhì)和特點將標準具體化為組織的環(huán)境管理體系文件的過程。在初始環(huán)境評審工作完成后，公司開始著手文件的編制工作，這其中包括管理手冊的編制，管理程序的編制、技術(shù)程序的編制等。

在公司建設及運行過程中，公司按照國家核安全法規(guī)和相關(guān)標準要求，建立并逐步完善了電廠生產(chǎn)質(zhì)量管理手冊，對電廠各項活動制定了嚴密的管理程序和技術(shù)規(guī)程。為實施環(huán)境管理體系，公司按照ISO14001標準的要求對體系文件進行了充分評審，并按標準要求增補了一批環(huán)境管理程序，對不滿足標準要求的其他程序進行了升級修訂。修訂后的文件體系既符合核安全法規(guī)要求又滿足ISO14001標準要求，形成了以環(huán)境管理手冊、環(huán)境管理體系程序以及技術(shù)支持性文件為主的三個層次的公司環(huán)境管理文件體系。

環(huán)境管理手冊：公司環(huán)境管理手冊闡述了環(huán)境管理體系17要素及其管理辦法。環(huán)境管理手冊作為公司的政策性文件，是核電廠制定其他環(huán)境管理程序的基礎(chǔ)，同時也是電廠開展相關(guān)活動必須要遵守的政策性文件之一。

環(huán)境管理體系程序：環(huán)境管理體系程序是為完成環(huán)境管理體系要求的環(huán)境管理活動所規(guī)定的原則和方法。它是環(huán)境管理手冊的支持性文件，是環(huán)境管理體系實施中的內(nèi)部程序性文件，具有可操作性和可檢查性。

技術(shù)支持性文件：技術(shù)支持性文件包括所有進行環(huán)境管理活動的技術(shù)程序、要求、指導說明和報告。例如：技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、作業(yè)指導書等。

3.體系的試運行階段

在試運行階段，體系的運行與保持必須依照ISO14001標準中的17個要素整體協(xié)調(diào)有效運作，本階段主要是檢驗之前工作的有效性，發(fā)現(xiàn)存在的不足，為體系的外部評審做好準備。

這期間的主要工作內(nèi)容包括：

體系文件的發(fā)布：環(huán)境管理手冊及相關(guān)管理程序、技術(shù)程序發(fā)布生效，對文件的適用性進行驗證，檢驗體系運行情況。

培訓、意識與能力的提高：培訓是體系的重要環(huán)節(jié)，一系列的環(huán)境問題源于各層次管理人員和員工淡薄的環(huán)境意識，膚淺的知識和技能等。為了提高廣大員工對體系的認識，尤其需要在此階段開展相應的培訓工作，公司環(huán)境管理體系的培訓依托相關(guān)責任部門開展，制訂了詳細的培訓計劃，內(nèi)容包括法律與法規(guī)的學習、環(huán)境管理體系知識的學習、環(huán)保意識的培養(yǎng)、相關(guān)程序文件的學習等。培訓的形式堅持多樣化，通過公司報紙雜志制作?？⒂歇務魑?、發(fā)放張貼畫和小冊子等。環(huán)保培訓作為公司的一門專項基礎(chǔ)授權(quán)培訓課程，是公司進行體系宣傳和培訓的長期的工作平臺。

信息交流：信息交流是確保各個要素構(gòu)成一個完整的、動態(tài)的、持續(xù)改進的體系的基礎(chǔ)，在運行階段更應加強信息溝通。公司在體系的策劃階段明確是否就重要環(huán)境信息進行交流，同時對交流的內(nèi)容及方法在文件中明確。這期間交流的內(nèi)容主要包括環(huán)境方針傳達至全體員工及相關(guān)方，目標指標和方案的傳達，相關(guān)職責和權(quán)限的信息，法律、法規(guī)的信息，內(nèi)審和管理評審信息等；

合規(guī)性評價：遵守法律法規(guī)是進行體系認證的基本條件，也是每個組織需要做出的鄭重承諾。作為合規(guī)性承諾的一部分，公司定期對適用于環(huán)境因素的法律法規(guī)要求的符合性進行評價；

內(nèi)部審核：為了判斷體系的符合性、適用性和有效性，并確定是否可以實施第三方認證，發(fā)現(xiàn)并糾正體系存在的不符合，必須開展體系的內(nèi)部審核工作。在體系建立之初，時間節(jié)點和工作進度無法與原有工作同步的情況下，可以采取集中式審核的方式進行；

管理評審：管理評審在體系中是一項非常重要的環(huán)境管理活動，在環(huán)境管理體系中承擔了高層次監(jiān)督保障的功能，對體系的良好運行和持續(xù)改進有至關(guān)重要的作用。管理者代表應收集體系運行各方面的信息供最高管理層評審，最高管理層應對體系試運行階段的整體狀態(tài)進行全面的評判，包括方針的適宜性、職責劃分的合理性、資源條件的充足性、目標指標和方案的完成情況及體系是否需要調(diào)整等，最終目的是判定體系的 持續(xù)適用性、充分性和有效性。

4.體系的認證階段

按照國家認證機構(gòu)認可的相關(guān)要求，一個組織歷經(jīng)體系的策劃、初始評審、文件編寫和體系的試運行，直至管理評審完成，一個完整的運行周期完成后，如果條件成熟，便可以向具備認可資格的環(huán)境管理體系認證機構(gòu)申請體系認證。申請認證的組織應按認證機構(gòu)的要求填寫認證申請書，并附上相關(guān)材料，包括名稱、地址、聯(lián)系方式、產(chǎn)品及其用途、產(chǎn)量、產(chǎn)值、所有制形式、員工人數(shù)、占地面積、建筑面積以及經(jīng)濟活動類型等基本情況。在認證機構(gòu)受理申請之后，便開始體系的審核實施。

一般體系的第一次外部審核分為兩個階段來完成，第一階段審核旨在全面了解受審核方環(huán)境管理體系的基本情況，確認審核范圍，為第二階段審核做好充足的準備。第一階段審核產(chǎn)生的不符合項和觀察項，在第二階段審核工作開始前及時糾正，并將完成情況和相關(guān)材料通報審核組。第二階段的審核主要以判定受審核方的環(huán)境管理體系能否通過認證為目的，是在第一階段審核的基礎(chǔ)上對受審核方的環(huán)境管理體系進行更為深入的審核，主要側(cè)重于審核體系的運行與績效。對于第二階段提出的各項不符合項，審核組要求受審核方在規(guī)定期限內(nèi)進行整改，包括原因分析，制訂合理有效的糾正措施及預防措施，并將糾正措施與整改情況報告審核組，同時附上相關(guān)材料。審核組認可受審核方的糾正后，由審核組向認證機構(gòu)推薦認證。

外部認證期間，受審核方需要做好相應文件資料的準備工作，包括體系相關(guān)支持性文件，體系運行記錄，守法證明，組織法律地位的證明文件，監(jiān)測報告，環(huán)評批復意見，三同時監(jiān)測報告等。這就要求組織在體系的各個工作階段應盡量保持較為詳盡的記錄，以備審核組的審閱。

5.總結(jié)

總結(jié)公司環(huán)境管理體系的建立過程，如何有效地建立適用于組織的環(huán)境管理體系，我們認為需注意以下幾方面內(nèi)容。

5.1 環(huán)境管理體系與組織現(xiàn)行的管理體系相結(jié)合

公司在建立環(huán)境管理體系之前，已經(jīng)根據(jù)國家核安全法規(guī)的要求，結(jié)合公司特定活動、產(chǎn)品及既定的任務、需求和特點，建立了符合自身實際情況的管理體系。這其中就包括質(zhì)保體系、核安全生產(chǎn)體系、培訓體系和相應的文件體系等。按照ISO 14001標準要求所建立的環(huán)境管理體系是實施環(huán)境管理、改善組織環(huán)境行為、達到可持續(xù)發(fā)展目的的一種行為規(guī)范。為了在公司運行活動的全過程、全方位滲入環(huán)境保護的要求，公司將環(huán)境管理體系與原有的管理體系相結(jié)合，一方面可節(jié)省公司的管理資源； 另一方面使環(huán)境管理工作成為組織日常工作的不可缺少的一部分，避免出現(xiàn)管理兩面性的現(xiàn)象。

5.2 環(huán)境管理體系應充分反映組織的特點

組織的特點主要包括組織的客觀條件，如組織自身的產(chǎn)品、活動及服務，組織所在國家、地域、社區(qū)及必須遵守的法律及其他要求，組織的歷史、性質(zhì)、規(guī)模和運行模式，組織的戰(zhàn)略目標和環(huán)境理念，實施環(huán)境管理體系的意圖和目的，現(xiàn)有的管理制度等。只有充分考慮了組織自身特點的環(huán)境管理體系，才能確保體系建立的質(zhì)量，才能有益于企業(yè)的長遠發(fā)展。在這方面，公司著力于制訂符合公司自身的方針、目標指標和管理方案，識別適用于公司的法律、法規(guī)，制訂適用于公司自身的程序文件，制訂適用于公司自身的監(jiān)控體系等。

5.3 保持環(huán)境管理體系的持續(xù)改進性

環(huán)境管理體系的核心管理理念是按照PDCA的德明模式不斷實現(xiàn)改進，動態(tài)管理的過程?？陀^條件的變化及企業(yè)環(huán)境績效的提升，需要組織確立一個更高，更具有挑戰(zhàn)性的目標。每一個循環(huán)過程，需要制訂新的方針、新的目標指標和管理方案，并依此調(diào)整相應的管理要素，達到新的績效。

6.結(jié)束語

按照ISO 14001標準要求所建立的環(huán)境管理體系是一個系統(tǒng)化、程序化和文件化的管理體系，它強調(diào)以污染預防為主，強調(diào)對法律、法規(guī)的遵守性，強調(diào)滿足相關(guān)方的需求，強調(diào)全過程控制，強調(diào)有針對性地改善組織的環(huán)境行為，以期達到對環(huán)境的持續(xù)改善。發(fā)展與環(huán)保是當今社會面臨的兩個選擇，如何實現(xiàn)兩者的共贏，創(chuàng)造資源節(jié)約型社會，是我們一直在探索和前進的方向。國際標準化組織推出的這套環(huán)境管理辦法，將有益企業(yè)環(huán)境管理的不斷規(guī)范化，標準也將成為環(huán)境管理有效的工具。

[1] 如何通過ISO14001認證，學苑出版社，2002年.

[2] 環(huán)境管理體系內(nèi)審員培訓教材，興原認證中心培訓部，2006年.