王 旺 董美蓮 李 黎 黃 剛

（核電秦山聯(lián)營(yíng)有限公司）

1.引言

秦山第二核電廠的名稱為秦山核電二期工程，本工程的業(yè)主和營(yíng)運(yùn)單位為核電秦山聯(lián)營(yíng)有限公司。項(xiàng)目屬國(guó)家規(guī)劃范圍內(nèi)的工程，建設(shè)四臺(tái)650MWe壓水堆核電機(jī)組，項(xiàng)目總投資折合人民幣共計(jì)1579739萬(wàn)元。2002年4月，公司1號(hào)機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行。在核電廠的建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，盡管核電廠自身配備了比較完善的三廢處理設(shè)備，制定了嚴(yán)密的管理措施，但完全做到零排放是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。在電廠調(diào)試及運(yùn)行過(guò)程中將不可避免地向周圍環(huán)境排放少量的三廢物質(zhì)，如何更好地對(duì)這些廢物進(jìn)行管理，達(dá)到可控、安全的目標(biāo)，是電廠一直追求并致力解決的核心管理問(wèn)題。

2006年，為了完善現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，公司開展職業(yè)健康安全管理體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作，其中公司作為12家認(rèn)證試點(diǎn)單位之一，從2006年開始進(jìn)行環(huán)境管理體系的建立與認(rèn)證工作。2007年，公司順利取得北京興原認(rèn)證中心頒發(fā)的環(huán)境管理體系證書，成為集團(tuán)公司12家認(rèn)證試點(diǎn)單位中首個(gè)取得環(huán)境管理體系認(rèn)證的核電單位。2010年，公司環(huán)境管理體系進(jìn)入復(fù)評(píng)階段，同時(shí)與職業(yè)健康安全體系進(jìn)行整合。

2.環(huán)境管理體系的建立階段

2006年，在接到集團(tuán)公司認(rèn)證試點(diǎn)工作通知后，公司開始籌備環(huán)境管理體系的認(rèn)證取證工作。在體系建立前期，重點(diǎn)明確兩方面工作：

人力資源：公司在原有生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)之上成立了專門的環(huán)境管理體系推進(jìn)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)任命公司環(huán)境管理者代表。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由公司總經(jīng)理?yè)?dān)任，相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)任小組成員。環(huán)境管理者代表由主管生產(chǎn)處室的副總經(jīng)理?yè)?dān)任，體系的認(rèn)證取證工作由環(huán)境管理者代表協(xié)調(diào)推動(dòng)。體系推進(jìn)小組由相關(guān)處室內(nèi)審員組成，辦公室設(shè)置在主管體系認(rèn)證工作的部門。

認(rèn)證范圍：在相關(guān)組織機(jī)構(gòu)確立后，公司明確體系的認(rèn)證范圍。在體系的建立階段，公司面臨1、2號(hào)機(jī)組運(yùn)行和3、4號(hào)擴(kuò)建機(jī)組建設(shè)階段，如何界定體系的認(rèn)證范圍，確定體系施加影響的方面，將決定整個(gè)體系的建立效果，鑒于此，公司在咨詢相關(guān)專家，對(duì)兄弟單位進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)之上明確了公司的認(rèn)證范圍，即相關(guān)活動(dòng)主要以1、2號(hào)運(yùn)行機(jī)組為核心，擴(kuò)建工程方面只考慮建設(shè)階段的環(huán)境影響，擴(kuò)建工程投入運(yùn)行后，在復(fù)評(píng)階段再對(duì)體系的認(rèn)證范圍進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)充。

在明確以上兩方面內(nèi)容后，公司的環(huán)境管理體系認(rèn)證取證工作正式拉開帷幕，在體系建立階段的主要工作內(nèi)容如下。

2.1 體系的宣貫

公司原有體系主要是以核安全為中心建立起來(lái)的生產(chǎn)管理體系，文件主要遵照核安全法規(guī)建立。在環(huán)境管理體系認(rèn)知上公司一片空白，許多員工對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織確立的環(huán)境管理體系、要求及使用指南一無(wú)所知。面對(duì)這種情況，很有必要開展體系的宣貫工作。公司堅(jiān)持將標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作融入體系的各個(gè)階段，宣貫的形式多樣化，如邀請(qǐng)相關(guān)專家授課、開展有獎(jiǎng)?wù)魑?、各處室?nèi)審員帶動(dòng)處內(nèi)員工學(xué)習(xí)體系標(biāo)準(zhǔn)等，力爭(zhēng)形成以點(diǎn)帶面，全面開花的局面。良好的宣貫為公司開展體系下一階段工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 初始環(huán)境評(píng)審

初始環(huán)境評(píng)審是指通過(guò)一系列的信息收集、調(diào)查研究和分析，對(duì)組織活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中存在的環(huán)境因素、適用的法律與法規(guī)、組織的環(huán)境績(jī)效及有關(guān)的管理活動(dòng)，開始進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的工作過(guò)程，旨在確定組織現(xiàn)有的環(huán)境狀況，研究組織環(huán)境問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，確定持續(xù)改進(jìn)的方向。良好的初始環(huán)境評(píng)審是體系建立實(shí)施的基礎(chǔ)和先期步驟，良好的初始環(huán)境評(píng)審工作可以使組織在建立環(huán)境管理體系之初對(duì)自身環(huán)境管理的各方面進(jìn)行了解和摸底，找到現(xiàn)行體系與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，明確改進(jìn)方向。

為了做好初始環(huán)境評(píng)審工作，在開展工作之初，公司成立專項(xiàng)工作小組，這期間的主要工作內(nèi)容有：

信息資料的收集，全面廣泛地收集相關(guān)的資料和信息，以便了解現(xiàn)有環(huán)境管理狀況與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距；識(shí)別公司活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中的環(huán)境因素，并全面評(píng)價(jià)這些環(huán)境因素，確定重要環(huán)境因素；明確適用于公司的環(huán)境法律、法規(guī)及其他要求，并對(duì)法律、法規(guī)及其他要求進(jìn)行收集，建立渠道，使相關(guān)人員可獲取；評(píng)價(jià)組織現(xiàn)有環(huán)境管理制度的有效性及與體系標(biāo)準(zhǔn)的差距，包括組織機(jī)構(gòu)的配置、職責(zé)劃分、程序文件的適用程度和有效性等；確定公司環(huán)境方針及理念，并將方針通過(guò)多種途徑公布為公眾所獲?。淮_定公司目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案等。

2.3 體系文件的編制

環(huán)境管理體系是個(gè)文件化體系，建立體系的過(guò)程，就是結(jié)合組織性質(zhì)和特點(diǎn)將標(biāo)準(zhǔn)具體化為組織的環(huán)境管理體系文件的過(guò)程。在初始環(huán)境評(píng)審工作完成后，公司開始著手文件的編制工作，這其中包括管理手冊(cè)的編制，管理程序的編制、技術(shù)程序的編制等。

在公司建設(shè)及運(yùn)行過(guò)程中，公司按照國(guó)家核安全法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立并逐步完善了電廠生產(chǎn)質(zhì)量管理手冊(cè)，對(duì)電廠各項(xiàng)活動(dòng)制定了嚴(yán)密的管理程序和技術(shù)規(guī)程。為實(shí)施環(huán)境管理體系，公司按照ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的要求對(duì)體系文件進(jìn)行了充分評(píng)審，并按標(biāo)準(zhǔn)要求增補(bǔ)了一批環(huán)境管理程序，對(duì)不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的其他程序進(jìn)行了升級(jí)修訂。修訂后的文件體系既符合核安全法規(guī)要求又滿足ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求，形成了以環(huán)境管理手冊(cè)、環(huán)境管理體系程序以及技術(shù)支持性文件為主的三個(gè)層次的公司環(huán)境管理文件體系。

環(huán)境管理手冊(cè)：公司環(huán)境管理手冊(cè)闡述了環(huán)境管理體系17要素及其管理辦法。環(huán)境管理手冊(cè)作為公司的政策性文件，是核電廠制定其他環(huán)境管理程序的基礎(chǔ)，同時(shí)也是電廠開展相關(guān)活動(dòng)必須要遵守的政策性文件之一。

環(huán)境管理體系程序：環(huán)境管理體系程序是為完成環(huán)境管理體系要求的環(huán)境管理活動(dòng)所規(guī)定的原則和方法。它是環(huán)境管理手冊(cè)的支持性文件，是環(huán)境管理體系實(shí)施中的內(nèi)部程序性文件，具有可操作性和可檢查性。

技術(shù)支持性文件：技術(shù)支持性文件包括所有進(jìn)行環(huán)境管理活動(dòng)的技術(shù)程序、要求、指導(dǎo)說(shuō)明和報(bào)告。例如：技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、作業(yè)指導(dǎo)書等。

3.體系的試運(yùn)行階段

在試運(yùn)行階段，體系的運(yùn)行與保持必須依照ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中的17個(gè)要素整體協(xié)調(diào)有效運(yùn)作，本階段主要是檢驗(yàn)之前工作的有效性，發(fā)現(xiàn)存在的不足，為體系的外部評(píng)審做好準(zhǔn)備。

這期間的主要工作內(nèi)容包括：

體系文件的發(fā)布：環(huán)境管理手冊(cè)及相關(guān)管理程序、技術(shù)程序發(fā)布生效，對(duì)文件的適用性進(jìn)行驗(yàn)證，檢驗(yàn)體系運(yùn)行情況。

培訓(xùn)、意識(shí)與能力的提高：培訓(xùn)是體系的重要環(huán)節(jié)，一系列的環(huán)境問(wèn)題源于各層次管理人員和員工淡薄的環(huán)境意識(shí)，膚淺的知識(shí)和技能等。為了提高廣大員工對(duì)體系的認(rèn)識(shí)，尤其需要在此階段開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，公司環(huán)境管理體系的培訓(xùn)依托相關(guān)責(zé)任部門開展，制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，內(nèi)容包括法律與法規(guī)的學(xué)習(xí)、環(huán)境管理體系知識(shí)的學(xué)習(xí)、環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)、相關(guān)程序文件的學(xué)習(xí)等。培訓(xùn)的形式堅(jiān)持多樣化，通過(guò)公司報(bào)紙雜志制作?？⒂歇?jiǎng)?wù)魑?、發(fā)放張貼畫和小冊(cè)子等。環(huán)保培訓(xùn)作為公司的一門專項(xiàng)基礎(chǔ)授權(quán)培訓(xùn)課程，是公司進(jìn)行體系宣傳和培訓(xùn)的長(zhǎng)期的工作平臺(tái)。

信息交流：信息交流是確保各個(gè)要素構(gòu)成一個(gè)完整的、動(dòng)態(tài)的、持續(xù)改進(jìn)的體系的基礎(chǔ)，在運(yùn)行階段更應(yīng)加強(qiáng)信息溝通。公司在體系的策劃階段明確是否就重要環(huán)境信息進(jìn)行交流，同時(shí)對(duì)交流的內(nèi)容及方法在文件中明確。這期間交流的內(nèi)容主要包括環(huán)境方針傳達(dá)至全體員工及相關(guān)方，目標(biāo)指標(biāo)和方案的傳達(dá)，相關(guān)職責(zé)和權(quán)限的信息，法律、法規(guī)的信息，內(nèi)審和管理評(píng)審信息等；

合規(guī)性評(píng)價(jià)：遵守法律法規(guī)是進(jìn)行體系認(rèn)證的基本條件，也是每個(gè)組織需要做出的鄭重承諾。作為合規(guī)性承諾的一部分，公司定期對(duì)適用于環(huán)境因素的法律法規(guī)要求的符合性進(jìn)行評(píng)價(jià)；

內(nèi)部審核：為了判斷體系的符合性、適用性和有效性，并確定是否可以實(shí)施第三方認(rèn)證，發(fā)現(xiàn)并糾正體系存在的不符合，必須開展體系的內(nèi)部審核工作。在體系建立之初，時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作進(jìn)度無(wú)法與原有工作同步的情況下，可以采取集中式審核的方式進(jìn)行；

管理評(píng)審：管理評(píng)審在體系中是一項(xiàng)非常重要的環(huán)境管理活動(dòng)，在環(huán)境管理體系中承擔(dān)了高層次監(jiān)督保障的功能，對(duì)體系的良好運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)有至關(guān)重要的作用。管理者代表應(yīng)收集體系運(yùn)行各方面的信息供最高管理層評(píng)審，最高管理層應(yīng)對(duì)體系試運(yùn)行階段的整體狀態(tài)進(jìn)行全面的評(píng)判，包括方針的適宜性、職責(zé)劃分的合理性、資源條件的充足性、目標(biāo)指標(biāo)和方案的完成情況及體系是否需要調(diào)整等，最終目的是判定體系的 持續(xù)適用性、充分性和有效性。

4.體系的認(rèn)證階段

按照國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可的相關(guān)要求，一個(gè)組織歷經(jīng)體系的策劃、初始評(píng)審、文件編寫和體系的試運(yùn)行，直至管理評(píng)審?fù)瓿?，一個(gè)完整的運(yùn)行周期完成后，如果條件成熟，便可以向具備認(rèn)可資格的環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?bào)w系認(rèn)證。申請(qǐng)認(rèn)證的組織應(yīng)按認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求填寫認(rèn)證申請(qǐng)書，并附上相關(guān)材料，包括名稱、地址、聯(lián)系方式、產(chǎn)品及其用途、產(chǎn)量、產(chǎn)值、所有制形式、員工人數(shù)、占地面積、建筑面積以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型等基本情況。在認(rèn)證機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)之后，便開始體系的審核實(shí)施。

一般體系的第一次外部審核分為兩個(gè)階段來(lái)完成，第一階段審核旨在全面了解受審核方環(huán)境管理體系的基本情況，確認(rèn)審核范圍，為第二階段審核做好充足的準(zhǔn)備。第一階段審核產(chǎn)生的不符合項(xiàng)和觀察項(xiàng)，在第二階段審核工作開始前及時(shí)糾正，并將完成情況和相關(guān)材料通報(bào)審核組。第二階段的審核主要以判定受審核方的環(huán)境管理體系能否通過(guò)認(rèn)證為目的，是在第一階段審核的基礎(chǔ)上對(duì)受審核方的環(huán)境管理體系進(jìn)行更為深入的審核，主要側(cè)重于審核體系的運(yùn)行與績(jī)效。對(duì)于第二階段提出的各項(xiàng)不符合項(xiàng)，審核組要求受審核方在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改，包括原因分析，制訂合理有效的糾正措施及預(yù)防措施，并將糾正措施與整改情況報(bào)告審核組，同時(shí)附上相關(guān)材料。審核組認(rèn)可受審核方的糾正后，由審核組向認(rèn)證機(jī)構(gòu)推薦認(rèn)證。

外部認(rèn)證期間，受審核方需要做好相應(yīng)文件資料的準(zhǔn)備工作，包括體系相關(guān)支持性文件，體系運(yùn)行記錄，守法證明，組織法律地位的證明文件，監(jiān)測(cè)報(bào)告，環(huán)評(píng)批復(fù)意見，三同時(shí)監(jiān)測(cè)報(bào)告等。這就要求組織在體系的各個(gè)工作階段應(yīng)盡量保持較為詳盡的記錄，以備審核組的審閱。

5.總結(jié)

總結(jié)公司環(huán)境管理體系的建立過(guò)程，如何有效地建立適用于組織的環(huán)境管理體系，我們認(rèn)為需注意以下幾方面內(nèi)容。

5.1 環(huán)境管理體系與組織現(xiàn)行的管理體系相結(jié)合

公司在建立環(huán)境管理體系之前，已經(jīng)根據(jù)國(guó)家核安全法規(guī)的要求，結(jié)合公司特定活動(dòng)、產(chǎn)品及既定的任務(wù)、需求和特點(diǎn)，建立了符合自身實(shí)際情況的管理體系。這其中就包括質(zhì)保體系、核安全生產(chǎn)體系、培訓(xùn)體系和相應(yīng)的文件體系等。按照ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)要求所建立的環(huán)境管理體系是實(shí)施環(huán)境管理、改善組織環(huán)境行為、達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目的的一種行為規(guī)范。為了在公司運(yùn)行活動(dòng)的全過(guò)程、全方位滲入環(huán)境保護(hù)的要求，公司將環(huán)境管理體系與原有的管理體系相結(jié)合，一方面可節(jié)省公司的管理資源； 另一方面使環(huán)境管理工作成為組織日常工作的不可缺少的一部分，避免出現(xiàn)管理兩面性的現(xiàn)象。

5.2 環(huán)境管理體系應(yīng)充分反映組織的特點(diǎn)

組織的特點(diǎn)主要包括組織的客觀條件，如組織自身的產(chǎn)品、活動(dòng)及服務(wù)，組織所在國(guó)家、地域、社區(qū)及必須遵守的法律及其他要求，組織的歷史、性質(zhì)、規(guī)模和運(yùn)行模式，組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和環(huán)境理念，實(shí)施環(huán)境管理體系的意圖和目的，現(xiàn)有的管理制度等。只有充分考慮了組織自身特點(diǎn)的環(huán)境管理體系，才能確保體系建立的質(zhì)量，才能有益于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在這方面，公司著力于制訂符合公司自身的方針、目標(biāo)指標(biāo)和管理方案，識(shí)別適用于公司的法律、法規(guī)，制訂適用于公司自身的程序文件，制訂適用于公司自身的監(jiān)控體系等。

5.3 保持環(huán)境管理體系的持續(xù)改進(jìn)性

環(huán)境管理體系的核心管理理念是按照PDCA的德明模式不斷實(shí)現(xiàn)改進(jìn)，動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程。客觀條件的變化及企業(yè)環(huán)境績(jī)效的提升，需要組織確立一個(gè)更高，更具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。每一個(gè)循環(huán)過(guò)程，需要制訂新的方針、新的目標(biāo)指標(biāo)和管理方案，并依此調(diào)整相應(yīng)的管理要素，達(dá)到新的績(jī)效。

6.結(jié)束語(yǔ)

按照ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)要求所建立的環(huán)境管理體系是一個(gè)系統(tǒng)化、程序化和文件化的管理體系，它強(qiáng)調(diào)以污染預(yù)防為主，強(qiáng)調(diào)對(duì)法律、法規(guī)的遵守性，強(qiáng)調(diào)滿足相關(guān)方的需求，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程控制，強(qiáng)調(diào)有針對(duì)性地改善組織的環(huán)境行為，以期達(dá)到對(duì)環(huán)境的持續(xù)改善。發(fā)展與環(huán)保是當(dāng)今社會(huì)面臨的兩個(gè)選擇，如何實(shí)現(xiàn)兩者的共贏，創(chuàng)造資源節(jié)約型社會(huì)，是我們一直在探索和前進(jìn)的方向。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織推出的這套環(huán)境管理辦法，將有益企業(yè)環(huán)境管理的不斷規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)也將成為環(huán)境管理有效的工具。

[1] 如何通過(guò)ISO14001認(rèn)證，學(xué)苑出版社，2002年.

[2] 環(huán)境管理體系內(nèi)審員培訓(xùn)教材，興原認(rèn)證中心培訓(xùn)部，2006年.