馬長峰 張開祥

(揚(yáng)中市衛(wèi)生監(jiān)督所 江蘇 揚(yáng)中 212200)

基層衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化是指基層各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門憑借現(xiàn)代電子、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),通過建立內(nèi)部及外部的信息管理平臺(tái),對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作辦公自動(dòng)化,對(duì)外實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管和社會(huì)服務(wù)信息化,實(shí)現(xiàn)管理和運(yùn)作自動(dòng)化、智能化,從而確保衛(wèi)生監(jiān)督的科學(xué)、有序發(fā)展?；鶎有l(wèi)生監(jiān)督工作處于衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的最末端,其信息化的建設(shè)程度高低,對(duì)于轉(zhuǎn)變政府的職能、改革監(jiān)管的模式、拓寬監(jiān)管領(lǐng)域具有非常重要的意義,不僅有利于上下層級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督工作的宏觀控制和信息聯(lián)動(dòng),提高行政效益,而且可極大地推動(dòng)基層衛(wèi)生監(jiān)督工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

1 基層衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化建設(shè)的存在問題

由于各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,基層衛(wèi)生監(jiān)督部門的信息化建設(shè)參差不齊,在建設(shè)與發(fā)展信息化過程中存在著思想認(rèn)識(shí)不夠充分、人員素質(zhì)難適應(yīng)、資金投入不足、資源整合不到位等問題。主要體現(xiàn)以下4個(gè)方面。

1.1 思想認(rèn)識(shí)不夠充分

一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者對(duì)信息化的學(xué)習(xí)、研究和把握不夠深入,沒有牢固確立“信息”引導(dǎo)工作的管理理念,沒有將信息化建設(shè)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來謀劃和推進(jìn)。還有較多人認(rèn)為衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化就是計(jì)算機(jī)硬件的普及,工作中一些傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理方式只是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿的,沒有將信息化軟件的應(yīng)用和衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)管理流程進(jìn)行有效銜接,沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)結(jié)合,結(jié)果讓計(jì)算機(jī)變成高級(jí)打字和存儲(chǔ)工具,或者成為一種擺設(shè),更談不上利用信息化系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.2 資金投入不足

由于許多基層衛(wèi)生監(jiān)督部門經(jīng)費(fèi)緊張,對(duì)信息化建設(shè)的資金投入不足。雖能夠意識(shí)到信息化建設(shè)的重要性,但缺乏必要的政策支持和資金保障,信息化推進(jìn)只停留在文件上、口頭上和會(huì)議上,無法真正實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化。

1.3 人員素質(zhì)難適應(yīng)

基層衛(wèi)生監(jiān)督人員大多是衛(wèi)生專業(yè)出身,計(jì)算機(jī)操作能力不強(qiáng),僅停留在打打材料、查看一些網(wǎng)絡(luò)信息的層面上,可以說絕大多數(shù)工作人員缺乏較高層次的計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)和操作技術(shù)。因此,人員的素質(zhì)與信息化建設(shè)的總體要求還不相適應(yīng)。

1.4 資源整合不到位

目前,許多地方政府主導(dǎo)建立了行政權(quán)力公開信息系統(tǒng)或者監(jiān)察管理系統(tǒng),而部分省、市衛(wèi)生監(jiān)督部門也自建了自己的信息化操作系統(tǒng)。由于系統(tǒng)之間一般缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交換接口,猶如“煙囪林立”,不僅容易導(dǎo)致信息重復(fù)采集,負(fù)擔(dān)加重,而且會(huì)導(dǎo)致各個(gè)信息管理主體各自為政,工作不能形成合力。

2 基層衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化建設(shè)的展望

現(xiàn)代化最顯著的標(biāo)志代表無疑就是信息科學(xué)技術(shù)。推動(dòng)信息化建設(shè),已成為衛(wèi)生監(jiān)督工作科學(xué)性、規(guī)范化發(fā)展的客觀趨勢,也是加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要途徑和有力保障。筆者認(rèn)為,在基層衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化建設(shè)方面可以從以下幾個(gè)方面努力和展望。

2.1 發(fā)揮信息化管理效能,努力促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作的科學(xué)化、規(guī)范化

2.1.1 通過衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)的信息化運(yùn)用,規(guī)范執(zhí)法工作 衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)是衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)的重要組成部門,主要包括許可辦理、日常監(jiān)管登記、處罰流程操作和業(yè)務(wù)稽查等模塊。通過設(shè)置科學(xué)、規(guī)范的衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng),執(zhí)法人員按照預(yù)設(shè)程序進(jìn)行系統(tǒng)操作,環(huán)環(huán)相扣,對(duì)違反程序的操作步驟予以自動(dòng)提示并拒絕執(zhí)行,不僅能夠促進(jìn)執(zhí)法理念的執(zhí)行和科技素質(zhì)的養(yǎng)成,而且引導(dǎo)執(zhí)法人員服從于法定辦案流程,有效克服執(zhí)法的隨意性。同時(shí),通過業(yè)務(wù)稽查系統(tǒng)的全程監(jiān)控程序,能夠提升執(zhí)法工作的透明度,避免關(guān)系案、人情案的發(fā)生。而且通過將以往各自獨(dú)立使用的文書樣式轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一電子文書模塊,可以保證衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量。

2.1.2 通過執(zhí)法檔案的信息化管理,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督 衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)可以統(tǒng)一整合現(xiàn)有各種信息資源,建立統(tǒng)一的可查詢的數(shù)據(jù)庫,存儲(chǔ)電子版信息檔案,從而提升衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)代化程度,促進(jìn)業(yè)務(wù)工作更加便捷。同時(shí),通過對(duì)外網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督信息公開,不但減少和降低執(zhí)法程序中的隱性因素,而且對(duì)于加強(qiáng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)以及增加社會(huì)監(jiān)督途徑等方面都會(huì)產(chǎn)生重要作用。我認(rèn)為信息化系統(tǒng)在執(zhí)法檔案信息化建設(shè)中能夠作出以下三點(diǎn)努力:一是數(shù)據(jù)庫通過人工采集和輸入信息后,能夠自動(dòng)生成執(zhí)法臺(tái)賬。這種電子臺(tái)賬可實(shí)現(xiàn)跨部門跨單位共享,直觀、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、全面,而且可以隨時(shí)隨機(jī)重復(fù)使用。二是使執(zhí)法責(zé)任更加明確,通過對(duì)各層級(jí)使用者實(shí)行分級(jí)授權(quán),限定各自的審批權(quán)限和職責(zé)范疇,對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行責(zé)任管控,將執(zhí)法的效果落實(shí)到具體的科室和個(gè)人,便于準(zhǔn)確界定執(zhí)法責(zé)任,真正實(shí)現(xiàn)“誰承辦,誰負(fù)責(zé);誰審核,誰負(fù)責(zé);誰審批,誰負(fù)責(zé)”責(zé)任制。三是使執(zhí)法考核更加公開。依據(jù)執(zhí)法人員在衛(wèi)生監(jiān)督工作中的實(shí)績表現(xiàn),按業(yè)務(wù)類別和流程進(jìn)行考核,可迅速準(zhǔn)確地將績效考核情況記載于執(zhí)法考核檔案中,自動(dòng)生成每個(gè)人、每個(gè)部門或科室、每個(gè)單位的執(zhí)法總量,并能自動(dòng)形成與他人、與本人過去的比較。這種考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果能夠有效克服人為主觀因素,使得考核結(jié)果客觀公正、令人信服。

2.1.3 通過管理資源的信息化應(yīng)用,提高管理效率 推進(jìn)信息化應(yīng)用,可以實(shí)現(xiàn)信息資源共享,及時(shí)提示和控制各個(gè)程序、權(quán)力的運(yùn)行狀況;可以逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦案,系統(tǒng)監(jiān)控人員可以進(jìn)行遠(yuǎn)程指揮和監(jiān)督,運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行無線通信、資料傳輸、視頻傳送等,形成外部辦案和內(nèi)部監(jiān)控為一體化機(jī)制,與人工辦案相比,可以節(jié)省信息傳送的時(shí)間,節(jié)約法律文書的制作時(shí)間,提升現(xiàn)場辦案的行政效能。同時(shí),通過信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上舉報(bào)、專線接待、遠(yuǎn)程指揮、網(wǎng)上公文傳輸與處理、衛(wèi)生監(jiān)督信息發(fā)布、網(wǎng)上教育培訓(xùn)等,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的辦公辦案方式和管理方法,打破時(shí)空的限制,實(shí)現(xiàn)信息共享、交換和開發(fā)利用,得以大大提高基層衛(wèi)生監(jiān)督部門的快速反應(yīng)能力和執(zhí)法辦案效率。

2.2 加強(qiáng)信息化建設(shè),促進(jìn)辦公和保障現(xiàn)代化

2.2.1 以網(wǎng)上辦公為依托,促進(jìn)辦公現(xiàn)代化 通過信息化系統(tǒng),可以實(shí)現(xiàn)無紙化辦公模式,公文都在網(wǎng)上起草、呈批、修改、流轉(zhuǎn)、歸檔;收文網(wǎng)上審閱、簽批、傳閱;各種信息發(fā)布、情況反映、活動(dòng)安排、會(huì)議通知、文件傳達(dá)、總結(jié)記錄、理論調(diào)研、監(jiān)督動(dòng)態(tài)全部在網(wǎng)上進(jìn)行。此外,可以通過建立衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)部移動(dòng)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)通訊工具互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息的雙向交流、實(shí)時(shí)交換,在工作過程中可以及時(shí)并準(zhǔn)確地作出判斷,從而提高工作效率。

2.2.2 以信息化促進(jìn)保障工作現(xiàn)代化 可以通過機(jī)關(guān)事務(wù)、計(jì)財(cái)裝備、固定資產(chǎn)等的信息化管理運(yùn)用,不斷提高基層衛(wèi)生監(jiān)督后勤保障的管理能力,完善綜合事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理,從而規(guī)范管理,統(tǒng)一調(diào)度,提高透明度,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合和合理配置。

2.3 加強(qiáng)信息化的建設(shè),促進(jìn)建設(shè)的科學(xué)、正規(guī)化

2.3.1 建立健全衛(wèi)生監(jiān)督人員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫 通過信息化建設(shè),可以將職工的個(gè)人信息、工作業(yè)績、職業(yè)道德等結(jié)合起來,通過統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行綜合分析和處理,為基層衛(wèi)生監(jiān)督部門的管理與培訓(xùn)、人才選拔與培養(yǎng)、干部任用與交流提供資料參考。

2.3.2 推行教育管理的信息化應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)化管理 圍繞政治思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等內(nèi)容可以在網(wǎng)上開展學(xué)習(xí);建立政工資料庫,職工可隨時(shí)查詢涉及職稱晉升、工資待遇等相關(guān)規(guī)定;設(shè)立榮譽(yù)電子庫,反映單位、領(lǐng)導(dǎo)、科室集體和個(gè)人先進(jìn)事跡,方便查閱和學(xué)習(xí);開辦“所長信箱”、“網(wǎng)上調(diào)查”等欄目,使職工能在網(wǎng)上與領(lǐng)導(dǎo)交流,領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)、深入地了解職工的思想動(dòng)態(tài),有針對(duì)性地開展思想教育工作。

2.3.3 推行網(wǎng)上績效考核,促進(jìn)隊(duì)伍管理科學(xué)化 可以建立網(wǎng)上績效考核系統(tǒng),加強(qiáng)隊(duì)伍管理軟件的開發(fā)運(yùn)用。通過科學(xué)設(shè)置,量化考核,針對(duì)不同崗位分別在系統(tǒng)中設(shè)定不同的計(jì)分方法,如設(shè)置德、能、勤、績、廉、工作質(zhì)量等指標(biāo),從各科室的實(shí)際出發(fā),突出工作質(zhì)量和效率,用各項(xiàng)數(shù)據(jù)作為考核依據(jù),排除主觀干預(yù)。科學(xué)、公開、透明的網(wǎng)上績效考核,可以有效克服傳統(tǒng)考核方法的弊端。

3 基層衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化建設(shè)的對(duì)策

推進(jìn)信息化建設(shè),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“貼近需求,加快應(yīng)用,安全可靠,務(wù)求實(shí)效”原則,要增強(qiáng)大局意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)和安全意識(shí),統(tǒng)籌規(guī)劃,加大投入,完善制度,提升應(yīng)用水平。

3.1 思想教育機(jī)制

當(dāng)今中國已進(jìn)入了信息化時(shí)代,它帶給我們的不僅是技術(shù)上的、更是思想上的一次極其深刻的革命。作為衛(wèi)生監(jiān)督部門,應(yīng)切實(shí)提高對(duì)信息化建設(shè)的思想認(rèn)識(shí),要知道想實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)不僅僅是要大量投入硬件設(shè)施、提高衛(wèi)生監(jiān)督管理的水平,更重要的是能夠促進(jìn)我們思想觀念的與時(shí)俱進(jìn)。要求衛(wèi)生監(jiān)督工作人員不僅要不斷提高政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力,還要摒棄以前因循守舊、固步自封的傳統(tǒng)觀念,進(jìn)一步與時(shí)俱進(jìn),在思想觀念、管理方法、行為方式等方面都要有質(zhì)的轉(zhuǎn)變和飛躍。

3.2 資金投入機(jī)制

在信息化建設(shè)進(jìn)程中,基層衛(wèi)生監(jiān)督部門要積極向地方政府和上級(jí)部門爭取政策保障和資金投入,突出以能夠應(yīng)用為原則,因地制宜,量力而行,保證必要設(shè)備的添置和更新,把有限的錢花在刀刃上,在全力推進(jìn)中分步實(shí)施。

3.3 人才保障機(jī)制

信息化建設(shè)關(guān)鍵在人才。推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化,就要建立健全與之相適應(yīng)的人才保障機(jī)制,其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面:首先是培養(yǎng),要通過專門培訓(xùn)和崗位應(yīng)用、實(shí)際操作,使衛(wèi)生監(jiān)督人員能熟悉和適應(yīng)電腦應(yīng)用環(huán)境,在系統(tǒng)上獨(dú)立進(jìn)行基本應(yīng)用操作,并能正確應(yīng)對(duì)常見的軟件問題;其次是引入,引進(jìn)或聘請(qǐng)一些高層次人才,能夠處理信息化建設(shè)中出現(xiàn)的各類技術(shù)問題:三是使用,要用制度、機(jī)制來營造有利于吸引人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境。

3.4 目標(biāo)考核機(jī)制

按照“一把手負(fù)責(zé)、全員參與”的原則,把基層衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化建設(shè)納入目標(biāo)考核,目標(biāo)考核體系要從宏觀上包括信息化建設(shè)的全方位和全系統(tǒng)在內(nèi)的所有部門或科室、人員,從微觀上對(duì)信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理、設(shè)備管理、軟件管理、網(wǎng)絡(luò)管理、安全管理和技術(shù)培訓(xùn)等方面進(jìn)行細(xì)化和量化,層層分解任務(wù)、明確責(zé)任,采取定性與定量相結(jié)合的辦法實(shí)施嚴(yán)格考核,獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

總之,衛(wèi)生監(jiān)督工作任重而道遠(yuǎn),面對(duì)信息化發(fā)展的形勢和挑戰(zhàn),基層衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化建設(shè)是建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督工作長效機(jī)制的必然要求,是加強(qiáng)和推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的必經(jīng)之路?；鶎痈骷?jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)克服一切困難,借助信息技術(shù)的“東風(fēng)”,不斷開創(chuàng)基層衛(wèi)生監(jiān)督工作的新局面！