劉奇晶，郭 穎，譚英奇，馬 遙，李奕儒

（1.通化市二道江區(qū)農(nóng)牧水利局，吉林通化 134003；2.通化市佳俊生物電子有限公司，吉林通化 134003；3.通化市農(nóng)機(jī)研究設(shè)計(jì)院，吉林通化 134003；4.通化市綠色食品辦公室，吉林通化 134003 5.通化市農(nóng)業(yè)信息中心，吉林通化 134003）

隨著各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的深入落實(shí)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出全面、均衡、協(xié)同發(fā)展的全新態(tài)勢(shì)，農(nóng)民收入的構(gòu)成雖然仍是以一產(chǎn)業(yè)收入為主，但二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)收入的比重正逐步增大。農(nóng)民收入已逐步擺脫主要依靠種養(yǎng)業(yè)的單一傳統(tǒng)模式，增收渠道已趨向多元化，其中，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的最主要途徑。如何加速農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，解決轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，是推進(jìn)“三化”進(jìn)程的重大舉措，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重要任務(wù)，更是我們當(dāng)前必須面對(duì)和解決的一項(xiàng)重大課題。

1 農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要作用

1.1 提高了農(nóng)民素質(zhì)

勞動(dòng)者的素質(zhì)是勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的決定因素，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程實(shí)際上也是勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。農(nóng)村富余勞動(dòng)力通過(guò)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，開(kāi)闊了視野，逐步適應(yīng)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)環(huán)境，通過(guò)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和工作實(shí)踐，掌握了一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了新的意識(shí)和觀念，如法律意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、價(jià)值觀念、消費(fèi)觀念等，全面促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。

1.2 增加了家庭收入

目前，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民致富奔小康的重要手段，勞務(wù)收入已成為許多農(nóng)民收入的主要來(lái)源。在一些地方出現(xiàn)了“外出一人、致富一家，外出一片、帶富一方”的可喜局面。外出打工者收入水平的提高帶來(lái)了農(nóng)民生活質(zhì)量提高，絕大多數(shù)農(nóng)民把外出務(wù)工的收入用來(lái)修房造屋、購(gòu)買(mǎi)電器、通信工具或農(nóng)用車(chē)等，在增加工資性收入的同時(shí)也增加了家庭財(cái)產(chǎn)性收入。

1.3 推進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

從近幾年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)踐看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也是土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)軍的過(guò)程。一些外出打工的農(nóng)民把自己承包的土地、山場(chǎng)、水面、灘涂，轉(zhuǎn)包、租賃出去，這樣一批種植、養(yǎng)殖大戶(hù)脫穎而出。既較好地解決了外出打工與棄田撂荒的矛盾，又在一定程度上促進(jìn)了土地有序流轉(zhuǎn)，提高了土地規(guī)模效益。

1.4 加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程注入了活力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也是城鎮(zhèn)化建設(shè)向前邁進(jìn)的過(guò)程。一些有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了自己比較穩(wěn)定的職業(yè)，并在小城鎮(zhèn)定居下來(lái)，其示范效應(yīng)又帶動(dòng)周邊農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)。另外，部分外出打工者回鄉(xiāng)在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，也吸納了一些農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。這些農(nóng)民群眾共同構(gòu)成了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體，有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、教育、文化等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，許多轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力在他鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富的同時(shí)不忘家鄉(xiāng)，紛紛投資家鄉(xiāng)公益設(shè)施建設(shè)，也促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2 農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本類(lèi)型

2.1 “離土不離鄉(xiāng)”型

這種類(lèi)型的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，介乎于城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的邊緣地帶，早出晚歸，在區(qū)域內(nèi)以個(gè)體私營(yíng)業(yè)、企業(yè)里務(wù)工，食宿在家。他們屬于農(nóng)村人口，還有宅基地及口糧田，但又不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要從事生產(chǎn)加工、采礦、運(yùn)輸、餐飲等行業(yè)，他們雖然冠之于“農(nóng)民”身份，但已不是傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)民”。

2.2 “不離土不離鄉(xiāng)”型

這種類(lèi)型的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，具有季節(jié)性特點(diǎn)，他們農(nóng)閑季節(jié)就近打工，農(nóng)忙季節(jié)歇業(yè)務(wù)農(nóng)，多為兼業(yè)型經(jīng)營(yíng)。其收入來(lái)源構(gòu)成渠道較多，來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)的收入高于第一產(chǎn)業(yè)的收入。

2.3 “離土又離鄉(xiāng)”型

這種類(lèi)型的勞動(dòng)力，外出務(wù)工的歷史比較長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)較為豐富，其就業(yè)行業(yè)、區(qū)域比較固定。他們除了身份還是“農(nóng)民”外，其它各個(gè)方面已和城鎮(zhèn)居民一樣。

3 農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在問(wèn)題及制約因素

3.1 農(nóng)村富余勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

絕大多數(shù)農(nóng)民文化水平偏低，在思想道德、勞動(dòng)紀(jì)律、遵紀(jì)守法等觀念薄弱，除務(wù)農(nóng)外無(wú)一技之長(zhǎng)，難以滿(mǎn)足用人單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)需求。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的低下既制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)及收入層次的提高。

3.2 農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境仍不寬松

目前，個(gè)別就業(yè)單位對(duì)農(nóng)民工采取限制性就業(yè)政策，甚至不僅限制就業(yè)數(shù)量，而且還進(jìn)行了行業(yè)劃定。一些企業(yè)工作環(huán)境差，缺少必備的勞動(dòng)保護(hù)，沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。農(nóng)民工就業(yè)的不寬松環(huán)境，縮小了農(nóng)民的就業(yè)空間，挫傷了農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)積極性。

3.3 轉(zhuǎn)移觀念存在誤區(qū)

一方面，傳統(tǒng)守舊的思想觀念深深阻礙了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。部分農(nóng)民視土地為賴(lài)以生存的基本條件，不能完全舍棄土地，怕失去生活保障；另一方面，部分外出經(jīng)商、打工農(nóng)民收入工資低，對(duì)他們的影響很大，認(rèn)為外出就業(yè)不如靠土地的收入穩(wěn)定，農(nóng)民“小富即安”的心態(tài)仍未改變。

3.4 勞務(wù)流動(dòng)體系不健全

目前，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)體系還不健全，外出務(wù)工人員多是自發(fā)性、無(wú)序的流動(dòng)，有組織輸出的比重很小，外出務(wù)工主要靠親幫親、友幫友，以地緣和血緣關(guān)系為紐帶。這種自發(fā)組織形式的輸出分布零散、影響范圍小、發(fā)展后勁不足，造成了勞力就業(yè)體系與社會(huì)需求不相適應(yīng)。

4 加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議

4.1 強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)提升

要積極落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，幫助改善農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)條件，建立資助農(nóng)村貧困生完成學(xué)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，教育農(nóng)民屏棄義務(wù)教育階段厭學(xué)、棄學(xué)、輟學(xué)情緒，配備高水平師資力量，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，依托各地“陽(yáng)光工程”、“綠證教育”、職業(yè)技能等專(zhuān)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)，立足于農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，廣泛開(kāi)展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民自身素質(zhì)和就業(yè)能力。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)管理

依托市、縣、鄉(xiāng) (街)三級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局 (站)，建立比較完整的農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)辟勞務(wù)市場(chǎng)和服務(wù)基地，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和輸出。要因時(shí)因地制定好農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)工作計(jì)劃，開(kāi)辟多種渠道，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力的安置工作抓好抓實(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步清理整頓規(guī)范勞務(wù)輸出行為，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊假借勞務(wù)輸出名義實(shí)施敲詐勒索、欺騙群眾和組織偷渡等不法分子，對(duì)受到侵害的外出勞務(wù)人員實(shí)施法律救助，為發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提供有力保障。

4.3 貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工政策，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，解決農(nóng)民進(jìn)城安家落戶(hù)、就業(yè)保障、子女上學(xué)、生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)化服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等實(shí)際問(wèn)題，落實(shí)土地家庭承包經(jīng)營(yíng)與流轉(zhuǎn)政策、城鄉(xiāng)社會(huì)治安法規(guī)條例、農(nóng)村勞務(wù)輸出組織建設(shè)與規(guī)范等涉及農(nóng)村勞動(dòng)力切身利益的政策，廢止一切不合理的壁壘政策和歧視性政策，保證農(nóng)民在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。

4.4 開(kāi)展社會(huì)化綜合服務(wù)

完善勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，密切注意國(guó)內(nèi)外勞務(wù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，隨時(shí)搜集、傳遞和發(fā)布各地各類(lèi)勞務(wù)供求信息，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)。進(jìn)一步加快勞動(dòng)力資源市場(chǎng)建設(shè)，并按照“制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化”的相關(guān)要求，逐步健全其服務(wù)功能、完善各項(xiàng)制度，積極免費(fèi)地為農(nóng)村勞動(dòng)力提供政策咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等各項(xiàng)綜合服務(wù)，加速農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)“三化”發(fā)展進(jìn)程。