安徽省長豐縣人民政府縣長 湯傳信

安徽省長豐縣地處江淮之間，1965年建縣，命名時取“長治久安、人壽年豐”之義。長豐縣現(xiàn)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級開發(fā)區(qū)，總面積1922 km2，總?cè)丝?0.6萬人，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國生豬調(diào)出大縣、全國草莓設(shè)施栽培第一大縣。2010年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值160億元，較2005年翻兩番；財(cái)政收入13.88億元，是2005年的5.6倍，成為安徽省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣。

長豐縣是全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣、安徽省治淮骨干工程建設(shè)先進(jìn)集體。長期以來，長豐縣堅(jiān)持把水利建設(shè)作為一項(xiàng)牽動性工程，擺在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，提出了“治水患、拔窮根，興水利、奔小康”的發(fā)展思路，以江淮分水嶺和“兩湖”圩區(qū)綜合治理為中心，以水庫除險、灌區(qū)配套、泵站技改、防洪除澇、引水蓄水工程為重點(diǎn)，興建了一批具有明顯效益的水利重點(diǎn)工程，初步形成了“蓄、引、提、防”并重、灌溉網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯的水利體系。2011年中央一號文件是新中國首個關(guān)于水利改革發(fā)展的綜合性政策文件。文件出臺了一系列針對性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策與新舉措。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件必將對加快長豐縣水利改革與發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我們將以此為契機(jī)，按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，以保障全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、推動建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，充分發(fā)揮好水資源公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用，全面促進(jìn)長豐縣水利事業(yè)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)進(jìn)軍全國百強(qiáng)縣目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)水利工程建設(shè)。長豐縣南北狹長，北部屬淮河流域，南部屬長江流域，江淮分水嶺橫亙?nèi)常邧|干渠、滁河干渠貫穿南北。針對薄弱環(huán)節(jié)，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我們將因地制宜抓好水利三項(xiàng)建設(shè)。首先是抓好農(nóng)田水利建設(shè)。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程，重點(diǎn)實(shí)施淠史杭灌區(qū)瓦東干渠續(xù)建配套工程。加大中小河流治理力度，實(shí)施莊墓河、荒沛河綜合治理。以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，加大國有泵站改造力度，實(shí)施“當(dāng)家塘、小泵站、小水渠”提升工程，全面推進(jìn)溝渠、塘壩的清淤、整治，提高易旱地區(qū)蓄水、輸水能力，改善全縣農(nóng)業(yè)灌溉條件。其次是民生水利工程。長豐縣目前擁有13座中型水庫、20 座?。?）型水庫、154 座?。?）型水庫。 “十一五”期間，我們克服任務(wù)重、工期緊、力量不足等困難，編報和爭取將115座病險水庫列入了國家和省、市病險水庫除險加固規(guī)劃，已完成54座病險水庫除險加固任務(wù)。“十二五”期間，將繼續(xù)實(shí)施好中小型水庫除險加固，完成4座中型水庫、12座小（1）型水庫、85座小（2）型水庫除險加固工程，力爭基本消除病險水庫。繼續(xù)加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水“村村通”，徹底解決農(nóng)村飲水安全問題。我們還將結(jié)合城市規(guī)劃與建設(shè)，積極構(gòu)建與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的城鎮(zhèn)防洪排澇工程體系，保障城鎮(zhèn)安全，改善城市水環(huán)境。

二是堅(jiān)持依法治水，強(qiáng)化水資源保護(hù)。圍繞“依法治水、依法興水、依法管水”目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“三條紅線”，即水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線，實(shí)行水資源有限、有序和有償開發(fā)，保護(hù)有限的水資源。積極做好“節(jié)水”文章。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)制度，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活節(jié)水管理，推廣廢水重復(fù)利用技術(shù)，提倡一水多用、二次用水、中水回用，提高水的循環(huán)利用率。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，因地制宜推廣噴灌等高效農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)模式；推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，提升工業(yè)整體水資源利用效率，加強(qiáng)高耗水行業(yè)的定額用水管理，推廣節(jié)水工藝、技術(shù)、設(shè)備，提高用水效率。全力做好“護(hù)水”文章。落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，強(qiáng)化污染物減排和治理，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加大技術(shù)改造力度，確保城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)95%以上。實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程。加強(qiáng)水源地保護(hù)，全面設(shè)立一級、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，控制和減少面源污染；大力推進(jìn)植樹造林，涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

三是完善體制機(jī)制，強(qiáng)化水資源管理。進(jìn)一步鞏固和完善長豐縣水管體制改革成果，精簡管理機(jī)構(gòu)，推行管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。妥善做好分流人員社會保障工作，落實(shí)好基層水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水管單位的良性循環(huán)。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，明確管護(hù)主體和管理責(zé)任。全面推行小型水庫縣級統(tǒng)一管理，積極探索小型水利工程社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)和管理。制定水利行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，為水利發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支持。創(chuàng)新用人機(jī)制，引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。積極解決基層水利職工經(jīng)濟(jì)收入低的實(shí)際問題，穩(wěn)定隊(duì)伍。深化水利單位內(nèi)部改革，建立完善績效評價和人才評價、流動、激勵機(jī)制。建立健全基層水利服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，加大扶持力度，推廣用水農(nóng)民參與管理模式，促進(jìn)村民自治、自我管理。

四是加大資金投入，保障水利事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域?？h財(cái)政按比例從土地出讓金、城市建設(shè)維護(hù)稅中提取專項(xiàng)費(fèi)用用于水利工程建設(shè)。每年縣級財(cái)政安排一定專項(xiàng)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)及水利項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)。足額落實(shí)國家、省、市安排的水利項(xiàng)目縣級配套資金。縣公益性和準(zhǔn)公益性水利工程的更新改造、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，足額保障經(jīng)費(fèi)。逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。對農(nóng)村飲水安全工程管理養(yǎng)護(hù)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確保工程正常運(yùn)行。積極拓寬水利建設(shè)投融資渠道。對中央和省公益性水利建設(shè)貸款項(xiàng)目，加大縣級財(cái)政貼息力度。探索小型水利工程管理體制改革，采取對外租賃、股份合作、公開拍賣等方式，盤活現(xiàn)有水利資金，實(shí)現(xiàn)以存量換增量、滾動式發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。按照“多干多補(bǔ)、多籌多補(bǔ)”的原則，加大“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)力度，發(fā)動和組織農(nóng)民群眾興修小型農(nóng)田水利。