國務院辦公廳《關于促進生豬生產平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應和價格大幅波動的通知》

國辦發(fā)明電 〔2011〕26號2011年7月27日

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2007年以來，國家出臺了一系列政策措施，有力地促進了生豬生產的發(fā)展，穩(wěn)定了市場供應。但由于散養(yǎng)戶退出生豬生產較快、生豬疫病多發(fā)和養(yǎng)豬成本不斷增加等因素，以及一些地區(qū)和單位對持續(xù)做好這項工作的重要性認識不足，抓生豬生產和市場供應的工作力度不夠，造成最近一個時期豬肉供應偏緊，價格大幅上漲，增加了消費者的生活負擔，影響了物價總水平的穩(wěn)定。如把握不當，會加劇周期性反復波動的情況，使生豬生產者缺乏長期發(fā)展生產的信心。各地區(qū)、各有關部門要在認真總結2007年以來各項政策措施實施經驗的基礎上，按照保持政策措施連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強市場調控前瞻性、準確性、有效性的總體要求，抓好落實工作，進一步強化 “菜籃子”市長負責制，著力構建防止價格大起大落、生產大上大下的長效機制，減緩生豬市場的周期性波動，促進生豬生產平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。經國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、繼續(xù)大力扶持生豬生產

（一）扶持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖。發(fā)展生豬規(guī)?；B(yǎng)殖，是提高生豬生產穩(wěn)定性的重要措施。地方各級人民政府要積極支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設，改善飼養(yǎng)、防疫條件，提高糞污處理能力，確保本地區(qū)生豬生產能力不下降。 “十二五”期間，每年繼續(xù)安排中央投資25億元支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設，并視情況適當增加投資。

（二）完善生豬飼養(yǎng)補貼制度。實施能繁母豬飼養(yǎng)補貼制度，是保護生豬生產能力的關鍵環(huán)節(jié)。各地要繼續(xù)按照每頭每年100元的標準，對能繁母豬發(fā)放飼養(yǎng)補貼，中央財政對中西部地區(qū)給予60%的補助，對新疆生產建設兵團和中央直屬墾區(qū)補助100%。

（三）完善生豬良種繁育政策。抓緊制定 “十二五”原良種場建設規(guī)劃，繼續(xù)支持生豬原良種場建設，提高良種豬供種能力。繼續(xù)落實國家對購買良種豬精液補助政策，加大補助力度，積極推廣良種豬人工授精技術，促進品種改良。

（四）擴大對生豬調出大縣的支持。繼續(xù)實施生豬調出大縣（農場）獎勵政策，將獎勵范圍由目前的421個縣增加到500個縣，調動地方政府發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖的積極性。獎勵資金繼續(xù)按現(xiàn)行辦法專項用于改善生豬生產條件、加強防疫服務、貸款貼息和保費補助等方面。

二、切實加強生豬疫病公共防控體系建設

（一）實行免費強制免疫。堅持預防為主，免疫與撲殺相結合，切實做好生豬疫病防控工作。繼續(xù)落實好對國家一類動物疫病免費強制免疫政策，支持疫苗生產和調撥，保障免疫工作需要。所需疫苗經費由中央財政和地方財政共同負擔，中央財政給予適當補助。健全基層動物防疫隊伍，中央財政對基層動物防疫員的工作經費補助標準由每人每年1000元提高到1200元，地方財政也要給予相應補助。

（二）完善生豬防疫撲殺和無害化處理政策。提高因防疫需要而撲殺的生豬補助標準，由目前的每頭600元提高到800元。病死豬要堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。國家加大對病死豬無害化處理的支持力度，對屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補貼由每頭500元提高到800元；對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費用給予每頭80元的補助，由中央和地方財政按照生豬撲殺現(xiàn)行比例分擔。

三、進一步強化信貸和保險對生豬生產的支持

（一）保障生豬生產必要的資金投入。各級財政要加大支持力度，在縣級建立和完善擔保貸款體系。加快推進農村信用擔保體系建設，為標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）提供信用擔保服務。著手建立規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合體擔保貸款機制并制定具體實施辦法，加強對標準化規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)的信貸支持。

（二）落實好能繁母豬保險政策。按照現(xiàn)行規(guī)定，繼續(xù)落實好能繁母豬保險保費補貼政策。建立更加嚴格的保險與耳標識別、生豬防疫和無害化處理聯(lián)動機制，提高能繁母豬保險覆蓋面。

四、加強生豬市場調控和監(jiān)管

（一）建立和完善生豬市場調控機制。建立和完善以儲備制度為基礎的防止生豬價格過度下跌調控機制和保障市場供應機制，有效維護生產者、消費者和經營者合法權益。加大中央和地方政府豬肉儲備總量，要以增加活體儲備為主，適當增加儲備凍豬肉數(shù)量，中央和地方財政要研究支持部分骨干企業(yè)建立商業(yè)儲備，作為政府調控市場的補充資源，保障政府和商業(yè)儲備的長期穩(wěn)定運行。要建立健全預警指標，完善儲備吞吐調節(jié)辦法，切實防止生豬價格過度下跌和豬肉價格過度上漲。

（二）加強市場、質量和價格監(jiān)管。進一步加強豬肉及其制品檢疫和檢驗，嚴禁未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉及其制品流入市場。嚴肅查處屠宰加工和銷售病死豬肉和注水肉等不法行為，規(guī)范生豬市場交易行為和流通秩序。加強生豬市場監(jiān)督檢查，嚴厲查處違法經營、囤積居奇、哄抬價格等破壞市場秩序的行為。

五、完善生豬生產和市場統(tǒng)計監(jiān)測制度

（一）加強監(jiān)測統(tǒng)計工作。統(tǒng)計局要完善生豬抽樣調查制度，盡快做到按月定產，及時發(fā)布生豬存欄、結構和出欄數(shù)量等信息。發(fā)展改革委要加強對生豬生產的成本調查和市場價格監(jiān)測分析工作。農業(yè)部要加強生豬生產動態(tài)跟蹤監(jiān)測分析預警以及價格監(jiān)測工作，重點加強生豬存欄結構、變化和生豬疫情的調查分析預警。商務部要繼續(xù)做好生豬屠宰量和豬肉等畜禽產品市場銷售量、價格的調查統(tǒng)計。有關部門要根據(jù)形勢的發(fā)展，逐步擴大監(jiān)測調查點覆蓋范圍，不斷提高數(shù)據(jù)的及時性、準確性。

（二）保障工作經費。中央財政要安排資金，保證生豬等 “菜籃子”商品生產、流通、消費領域統(tǒng)計、監(jiān)測、分析工作的正常運行。

六、妥善安排低收入群體和家庭經濟困難學生生活

尚未建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的省份，要在今年底前全部建立。已經建立的省份，要按機制要求及時發(fā)放臨時價格補貼。同時，要采取定點供應儲備食品、落實好家庭經濟困難學生資助政策、加強學生食堂管理等多種方式，確保學生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。

七、正確引導市場預期

各地區(qū)、各有關部門要健全統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，按照職責定期發(fā)布相關信息，引導養(yǎng)殖戶合理調整養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化養(yǎng)殖結構。有關職能部門要完善新聞發(fā)布制度，及時、準確發(fā)布生豬等 “菜籃子”商品的生產、市場和價格信息，客觀分析價格變動的原因和影響，準確解讀國家在扶持生豬生產發(fā)展、穩(wěn)定市場供應、妥善安排低收入群體生活等方面采取的措施和取得的成效。要積極引導新聞媒體真實、客觀、全面報道生豬市場變動的信息，平衡報道豬肉價格變動對生產者、消費者、經營者的影響，防止過度渲染，努力營造良好的輿論氛圍。

八、強化地方政府責任

各地要把發(fā)展生豬生產、保證市場供應和價格基本穩(wěn)定作為惠民生、促和諧的重要工作內容。

（一）保障必要的生豬養(yǎng)殖用地。各城市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場，保持必要的生豬養(yǎng)殖規(guī)模和豬肉自給率。各地在加大環(huán)境保護力度的同時，要合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)建設，保證養(yǎng)殖用地需要，并加大對規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理的支持力度。

（二）充分發(fā)揮豬肉儲備調控作用。各地要切實落實主銷區(qū)和沿海大中城市地方豬肉儲備規(guī)模不低于當?shù)鼐用?0天消費量，其他城市不低于當?shù)鼐用?天消費量的規(guī)定。根據(jù)生豬市場價格變動情況，合理把握豬肉儲備吞吐的時間、節(jié)奏和力度，加強生豬生產和市場的調控。

（三）落實防疫責任。地方政府要加大基層動物防疫機構的投入，為基層動物疫病預防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構購置必要的檢測設備，落實工作經費，改善工作條件，確保動物疫病防控需要；切實加強生豬疫情監(jiān)測和防控，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置疫情，嚴防疫情擴散和病死豬流入市場。

（四）制定落實工作方案。各省級人民政府要抓緊制定本?。▍^(qū)、市）促進生豬生產和價格穩(wěn)定的工作方案，對促進生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖、支持公共防疫體系和糞污處理能力建設、完善能繁母豬補貼和保險制度、健全信用擔保體系、推進生豬品種改良、保障必要的生豬養(yǎng)殖用地、充實地方政府儲備、開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)的病死豬無害化處理、應急保供穩(wěn)價機制和工作經費保障辦法等做出明確規(guī)定，并于2011年8月底前報國務院。

國務院相關部門要依據(jù)職責，加強對地方政府落實情況的監(jiān)督檢查，并及時上報國務院。對抓落實工作完成好的地方，要給予通報表揚，對政策落實不力、弄虛作假的地方要通報批評。同時，還要一并抓好牛羊肉、禽蛋奶和水產品等其他 “菜籃子”產品的生產與市場供應工作。