歐陽(yáng)艷 許小成

（1湖北省三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院生物化工學(xué)院，湖北省 宜昌市 443000；2湖北省宜昌市畜牧獸醫(yī)局，湖北省 宜昌市 443000）

近年來(lái)，我國(guó)規(guī)模養(yǎng)殖取得了較快發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在增加農(nóng)民收入中發(fā)揮著極其重要的作用。但動(dòng)物疫病依然是限制養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，一旦發(fā)生疫情，特別是重大動(dòng)物疫情，能否采取及時(shí)、果斷、科學(xué)的處置措施是防止疫情蔓延，控制、撲滅疫情的關(guān)鍵。尤其是在農(nóng)村飼養(yǎng)相對(duì)分散、群眾的防疫意識(shí)談薄、交通運(yùn)輸條件不便等復(fù)雜情形下，緊急處置動(dòng)物疫情是一項(xiàng)法律性、群眾性、時(shí)效性、敏感性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作。在實(shí)際工作中，由于涉及飼養(yǎng)戶的面廣，情況復(fù)雜，有些問題如果處理不當(dāng)會(huì)影響疫情撲滅的效果。因此，采取穩(wěn)妥的處置辦法對(duì)推進(jìn)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作的法制化、規(guī)范化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 目前重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作中存在的問題

1.1 防控重大傳染病的意識(shí)不強(qiáng)

養(yǎng)殖戶對(duì)重大傳染性動(dòng)物疫病的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識(shí)不足，貫徹預(yù)防為主的動(dòng)物防疫工作方針不堅(jiān)決。存在重治療、輕預(yù)防，重規(guī)模、輕散養(yǎng)的傾向。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)發(fā)生的疫情都是從散養(yǎng)戶開始發(fā)生的，且散養(yǎng)戶發(fā)生比例占到90%以上，所以加強(qiáng)農(nóng)村散養(yǎng)戶的重大動(dòng)物疫病防控顯得格外重要。

1.2 重大動(dòng)物疫情應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全

重大動(dòng)物疫情在我國(guó)時(shí)有發(fā)生，雖然一些地方組建了重大動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)，但在觀念上始終沒有高度重視，總認(rèn)為重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作只是畜牧獸醫(yī)部門的事。重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部平時(shí)與畜牧獸醫(yī)部門溝通很少，導(dǎo)致應(yīng)急組織空殼化，應(yīng)急管理工作難以落到實(shí)處。往往疫情擴(kuò)散到比較大的范圍，縣級(jí)及以上畜牧獸醫(yī)部門才接到疫情信息，錯(cuò)過了疫情處理 “早、快、嚴(yán)、小”的最佳時(shí)機(jī)，很難有效應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的重大動(dòng)物疫情。

1.3 疫病預(yù)防控制能力不強(qiáng)

從總體上看疫病防控能力不強(qiáng)，疫病防控人員素質(zhì)不高，疫病防控設(shè)施落后，基層防控相當(dāng)多的機(jī)構(gòu)和人員沒有把主要工作精力放在疫病預(yù)防的控制之上，主要精力都放在抓項(xiàng)目上，沒有樹立抓防疫就是抓生產(chǎn)的觀念。特別是基層動(dòng)物防疫工作相當(dāng)薄弱，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫條件落后，缺乏基本疫病防治設(shè)備，從業(yè)的動(dòng)物防疫技術(shù)人員中相當(dāng)一部分人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和技能，而且由于待遇低，缺乏工作積極性，又因?yàn)橐呙绮涣挤磻?yīng)賠償款落實(shí)不到位，存在有疫苗不愿意打、不敢打的現(xiàn)象。疫情處理時(shí)，對(duì)可疑病畜禽及其同群畜禽封存不到位，封存的病死畜禽被偷運(yùn)導(dǎo)致疫情擴(kuò)散的事件時(shí)有發(fā)生。另外，由于現(xiàn)行疫情診斷權(quán)限的局限，許多地方在采樣送省里檢驗(yàn)未出結(jié)果之前，疫情已經(jīng)傳播到了一個(gè)很大的范圍，已經(jīng)難以控制。

1.4 應(yīng)急演練未正常開展

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急處置能力，提高應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍素質(zhì)和快速反應(yīng)能力的重要手段，在重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作中有著不可替代的重要作用，因此，從中央到地方都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)應(yīng)急演練工作。但是，由于主觀上存在僥幸心理，客觀上存在資金匱乏、人力不足、技術(shù)水平低等問題，各地對(duì)應(yīng)急演練的態(tài)度相對(duì)消極，不少地方應(yīng)急演練只停留在口頭上，每年檢查驗(yàn)收編造一些文件或圖片應(yīng)付了事，根本不進(jìn)行實(shí)際演練。由于不進(jìn)行應(yīng)急演練，對(duì)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)員疏于培訓(xùn)和鍛煉，應(yīng)急預(yù)備隊(duì)員素質(zhì)普遍偏低，一旦發(fā)生突發(fā)疫情，很難做出快速反應(yīng)和有效的應(yīng)急處置。

1.5 染疫畜禽及其同群畜禽撲殺不徹底

在應(yīng)急處置工作中，由于資金缺乏、養(yǎng)殖戶不配合等因素，撲殺遇到很大阻力，一部分工作人員往往只對(duì)病畜禽及其同欄畜禽進(jìn)行撲殺，而對(duì)周圍鄰近欄圈的假定健康畜禽進(jìn)行緊急免疫接種。這種撲殺方案存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，常發(fā)生病畜禽及其同欄畜禽被撲殺后，周圍欄圈畜禽又有新發(fā)病例，為了徹底撲滅疫情，對(duì)周圍已緊急免疫過的畜禽也要撲殺。畜主認(rèn)為自己已按動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)要求做好了免疫、隔離等工作，不明白為什么又要撲殺，因此不僅阻礙防疫人員工作，而且要求政府加倍賠償其損失，從而造成一些社會(huì)不穩(wěn)定因素。

1.6 忽視疫源追查和對(duì)違法行為的處罰

在應(yīng)急處置中，往往在撲殺、消毒、設(shè)卡和無(wú)害化處理等具體應(yīng)急處置措施做到位的同時(shí)，不注重疫源追查和對(duì)違法行為的處罰。盡管設(shè)立了疫源調(diào)查組，但疫源調(diào)查往往流于形式，造成疫源無(wú)法剔除，難以杜絕新的疫情發(fā)生。在應(yīng)急處置實(shí)踐中存在隨意丟棄、販賣、加工病死畜禽現(xiàn)象，特別是疫區(qū)附近有河流的，死豬順流而下的事情時(shí)有發(fā)生，這些是造成疫情傳播、擴(kuò)散的重要原因。只重視應(yīng)急處置本身而不重視對(duì)動(dòng)物防疫違法行為的懲處，無(wú)法從根本上減少疫情的發(fā)生。

2 完善重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的各項(xiàng)措施

2.1 嚴(yán)密封鎖疫區(qū)，對(duì)規(guī)定區(qū)域內(nèi)其它易感動(dòng)物全部進(jìn)行疫情普查

由縣級(jí)人民政府發(fā)布封鎖令，對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，對(duì)疫點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格隔離。在出入封鎖區(qū)的所有路口設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站、卡，實(shí)行晝夜24小時(shí)值班。嚴(yán)禁疫區(qū)內(nèi)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品移動(dòng)，嚴(yán)禁疫區(qū)內(nèi)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、飼料、糞便以及可能被污染的物品運(yùn)出疫區(qū)。精心組織人員，分別對(duì)受威脅區(qū)和疫區(qū)內(nèi)所有易感動(dòng)物逐頭進(jìn)行排查，先排查受威脅區(qū)，后排查疫區(qū)。

2.2 嚴(yán)肅認(rèn)真地做好緊急免疫接種和各項(xiàng)消毒工作

必須精心組織人員，對(duì)疫區(qū)和受威脅區(qū)內(nèi)所有易感動(dòng)物實(shí)施緊急強(qiáng)制免疫。先免疫受威脅區(qū)，后免疫疫區(qū)。疫情處理后，對(duì)于消毒工作絕不能放松和麻痹。進(jìn)出疫區(qū)檢查站的消毒帶、消毒池長(zhǎng)度應(yīng)在3 m以上，并定期更換或續(xù)添消毒劑以確保消毒效果。對(duì)疫區(qū)和受威脅區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng) （舍）、畜禽及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)、運(yùn)載工具，每天至少消毒一次。

2.3 做好養(yǎng)殖農(nóng)戶的思想工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

規(guī)模養(yǎng)殖戶的主要經(jīng)濟(jì)支柱就是畜禽，一旦疫情發(fā)生，撲殺發(fā)病畜禽及同群畜禽就會(huì)給養(yǎng)殖戶帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。同樣農(nóng)區(qū)散養(yǎng)戶飼養(yǎng)的牲畜不僅是家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，也是其從業(yè)的重要依托。在我國(guó)山區(qū)尤其是貧困地區(qū)，大部分農(nóng)戶把牲畜作為耕畜來(lái)飼養(yǎng)，是其最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，有些農(nóng)戶對(duì)其長(zhǎng)期飼養(yǎng)的牲畜已經(jīng)產(chǎn)生了不可割舍的感情。所以盡管有縣政府發(fā)布的撲殺命令，但對(duì)涉及畜禽撲殺的農(nóng)戶，還應(yīng)耐心細(xì)致地做好其思想工作，盡量爭(zhēng)取群眾對(duì)疫情處理工作的理解和支持，避免用簡(jiǎn)單、急躁、粗暴甚至激化矛盾的方式來(lái)處理?yè)錃栴}，必須注意樹立良好的政府工作形象。既要讓農(nóng)民群眾以高度的責(zé)任感配合處理好疫情，又絕不能讓公眾產(chǎn)生恐慌心理，以免對(duì)疫情處理工作造成消極影響及不必要的麻煩。

2.4 依法治疫，做好疫源追查和對(duì)違法行為的處罰工作

要依法做好具體應(yīng)急處置工作，堅(jiān)決反對(duì)發(fā)現(xiàn)一處、撲殺一處，重?fù)錃?、不重疫源調(diào)查的應(yīng)急處置方式，要將面上排查工作與疫點(diǎn)處置工作同等對(duì)待，做好疫源調(diào)查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疫源要依法進(jìn)行處理。在應(yīng)急處置工作中要依法對(duì)丟棄、販賣、加工病死畜禽的違法行為進(jìn)行懲處，對(duì)逃避檢疫監(jiān)管，販賣病死畜禽，導(dǎo)致疫情暴發(fā)，造成養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失或嚴(yán)重危害人體健康的要依法追究其刑事責(zé)任。同時(shí)要不斷強(qiáng)化動(dòng)物防疫工作紀(jì)律，對(duì)在應(yīng)急處置工作中不負(fù)責(zé)任、應(yīng)急處置不力的有關(guān)工作人員進(jìn)行紀(jì)律處分，造成重大損失構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任以確保各項(xiàng)措施能夠履行到位。

2.5 加大宣傳，保障動(dòng)物疫情報(bào)告主渠道的正常運(yùn)行

要采取多種形式、多種途徑向群眾宣傳動(dòng)物疫病的危害和依法防疫知識(shí)。提高群眾對(duì)應(yīng)急處置工作的重視、支持和配合程度，防止瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)動(dòng)物疫情。健全基層動(dòng)物防疫組織，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職能和村防疫員作用，確保疫情能在第一時(shí)間得到發(fā)現(xiàn)和報(bào)告。這樣，疫情能早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷，有關(guān)部門就能夠及時(shí)準(zhǔn)確地作好應(yīng)急處置工作。

2.6 做好災(zāi)后補(bǔ)償

疫情處理結(jié)束后，畜牧獸醫(yī)部門要按照各種重大動(dòng)物疫病災(zāi)害補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，確定數(shù)額等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被撲殺畜禽及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償。

綜上所述，政府重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處置是一項(xiàng)較為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，完善應(yīng)急管理要遵循無(wú)則常備、未雨綢繆，有則應(yīng)急、快速制勝的方針。