單雙祥

（湖北省鄂州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北鄂州 436000）

創(chuàng)新畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制

單雙祥

（湖北省鄂州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北鄂州 436000）

繼2008年三鹿奶粉事件之后，央視在今年3·15消費者權(quán)益日播出 《“健美豬”真相》的特別節(jié)目，披露河南濟源雙匯公司使用 “瘦肉精”豬肉的事實，問題豬從河南孟州市、沁陽市、溫縣和獲嘉縣等十幾家養(yǎng)豬場出廠，一路綠燈，順利抵達南京屠宰場，最終上了人們的餐桌。看了這條新聞報道，作為一直工作在動物衛(wèi)生監(jiān)督第一線的筆者，思緒萬千，畜產(chǎn)品安全，直接關(guān)系到畜牧業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的身體健康和社會穩(wěn)定，所以必須建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，必須進一步改革當(dāng)前畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體制，本文就畜產(chǎn)品質(zhì)量如何規(guī)范、怎樣監(jiān)管，從新的視角，提出從畜牧養(yǎng)殖到餐桌全過程監(jiān)管的措施，以確保畜產(chǎn)品安全。

造成畜產(chǎn)品不安全的直接原因，是由于畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖到餐桌的各個環(huán)節(jié)都有可能受到有害物質(zhì)的污染。目前，市縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)因動物檢疫和畜產(chǎn)品監(jiān)測手段少、水平低、監(jiān)管權(quán)受限等原因，不能及時發(fā)現(xiàn)問題而使問題畜產(chǎn)品流入市場。近幾年來，通過畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)了一批現(xiàn)代化的大型養(yǎng)殖場，但健康養(yǎng)殖意識不強、生產(chǎn)落后的小規(guī)模養(yǎng)殖場及生豬散養(yǎng)戶還很多，尤其是少數(shù)違法分子濫用違禁藥品。因此，要解決畜產(chǎn)品的安全問題，必須提倡健康養(yǎng)殖理念，從源頭抓起，從養(yǎng)殖場抓起。

1 畜產(chǎn)品要有質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖到餐桌整個過程中影響質(zhì)量安全的因素很多，大致有四個方面：一是有害的微生物，即在養(yǎng)殖過程中畜禽疫病攜帶的各種有害微生物 （包括細菌、病毒、寄生蟲等）。二是獸藥殘留，指在養(yǎng)殖過程中使用的預(yù)防或治療畜禽疫病的獸藥殘留。三是飼料添加劑中添加的各種有害物質(zhì)，如超標(biāo)使用的重金屬、抗生素及非法添加的有害物質(zhì) （如鹽酸克倫特羅又稱 “瘦肉精”）等。四是環(huán)境污染，即從廢水、廢氣和廢渣 （粉塵）“三廢”中帶來的氟、砷、鎘、鉛、汞等有害物質(zhì)。因此，對畜產(chǎn)品安全的監(jiān)管應(yīng)該是全方位的，包括養(yǎng)殖、屠宰、加工、儲運、銷售等各個環(huán)節(jié)，這就必須建立一套完整的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。有畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，才能有尺度、有依據(jù)去監(jiān)管，作為各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行的是 《中華人民共和國動物防疫法》，監(jiān)管范圍是傳染性疾病和寄生蟲，沒有畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，所以要盡快把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)列入到監(jiān)管范圍內(nèi)來。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管從養(yǎng)殖到餐桌不外乎從以下四個方面抓起。

1.1 畜禽健康養(yǎng)殖監(jiān)管

優(yōu)質(zhì)、安全的畜產(chǎn)品必須有優(yōu)良的品種和安全的飼料作保證。所謂優(yōu)質(zhì)、安全，就必須要求在養(yǎng)殖各個環(huán)節(jié)都要按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范飼養(yǎng)。從養(yǎng)殖場建設(shè)來說，養(yǎng)殖場應(yīng)建在遠離人的活動區(qū)和交通要道的地方，建設(shè)布局應(yīng)有防疫隔離設(shè)施，生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)要分開。空氣質(zhì)量和水體質(zhì)量應(yīng)符合養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境質(zhì)量要求，即符合 《畜禽場環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、 《中華人民共和國畜牧法》等規(guī)定。養(yǎng)殖過程中，要執(zhí)行一系列的國家畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，如養(yǎng)豬場要采用先進的技術(shù)和科學(xué)的管理實施健康養(yǎng)殖，并符合農(nóng)業(yè)部 《無公害食品生豬飼養(yǎng)管理準(zhǔn)則》。在養(yǎng)殖生產(chǎn)中所用的飼料及原料也必須執(zhí)行國家 《無公害食品生豬飼養(yǎng)飼料使用準(zhǔn)則》。所使用的添加劑產(chǎn)品必須是農(nóng)業(yè)部公布的《允許使用的添加劑品種目錄》中允許使用的。此外藥物添加劑的使用還要符合 《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》，藥物的使用必須符合 《中華人民共和國獸藥典》、 《飼料藥物飼料添加劑使用規(guī)范》和 《無公害食品生豬飼養(yǎng)獸藥使用標(biāo)準(zhǔn)》等。畜禽養(yǎng)殖中的品種改良、動物防疫、產(chǎn)地檢疫和重大疫病的防控有一系列的技術(shù)規(guī)程，都必須嚴(yán)格執(zhí)行。近幾年來，一些經(jīng)營者為了牟取暴利喪心病狂違法害民，在飼料中添加鹽酸克倫特羅 （又稱 “瘦肉精”）。所以，必須加大監(jiān)管力度，打擊的那些違法犯罪分子。

1.2 畜產(chǎn)品衛(wèi)生加工監(jiān)管

屠宰場和畜產(chǎn)品加工廠的各種監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范并不斷完善。屠宰場的選址和建設(shè)既要符合 《生豬屠宰管理條例》，又必須符合 《中華人民共和國動物防疫法》。建場地點應(yīng)符合動物防疫條件，經(jīng)審核合格后，發(fā)給動物防疫合格證。屠宰場的水質(zhì)應(yīng)符合 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，其工藝和排污必須執(zhí)行 《生豬屠宰操作規(guī)程》。畜產(chǎn)品，特別是終端產(chǎn)品，都必須達到國家規(guī)定的無公害安全標(biāo)準(zhǔn)。

今年6月1日正式頒布實施的 《中華人民共和國食品安全法》，取代了1995年頒布的 《食品衛(wèi)生法》。新的《食品安全法》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人，同時也明確了各級政府和監(jiān)管部門的責(zé)任。 《食品安全法》兼顧了與 《動物防疫法》、 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的銜接，為進一步建立和完善畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)法律體系打下了基礎(chǔ)。

1.3 畜產(chǎn)品安全流通監(jiān)管

除了動物疫病按 《動物防疫法》管理外，其他流通、銷售環(huán)節(jié)尚缺乏統(tǒng)一、明確的具體規(guī)定，因而不少地方畜產(chǎn)品流通、銷售出現(xiàn)了各自為政、地方保護主義的問題。全國要統(tǒng)一明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展流通銷售環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品安全監(jiān)督檢查的法定監(jiān)管職責(zé)，包括畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入質(zhì)量，監(jiān)督流通、銷售環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品經(jīng)營者履行查驗、記錄義務(wù)，實行畜產(chǎn)品市場日常監(jiān)管和市場巡查，組織實施流通環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品抽樣檢測，監(jiān)督畜產(chǎn)品生產(chǎn)者執(zhí)行畜產(chǎn)品召回?zé)o害化處理制度，依法查處流通環(huán)節(jié)各類食品經(jīng)營違法行為，流通環(huán)節(jié)食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置等。

儲運環(huán)節(jié)除了動物疫病按 《動物防疫法》管理外，目前缺少針對畜產(chǎn)品特性而制定的畜產(chǎn)品儲運的法律法規(guī)。因此，亟待國家出臺畜產(chǎn)品儲運的法律法規(guī)或管理辦法。

1.4 畜產(chǎn)品信用準(zhǔn)入監(jiān)管

實行畜產(chǎn)品的信用準(zhǔn)入是實施畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)全程監(jiān)管的最后一關(guān)，也是政府部門依法管理的重要措施。批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、配送中心必須建立畜產(chǎn)品進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明畜產(chǎn)品的檢疫合格證明和畜產(chǎn)品標(biāo)識，并建立進貨臺賬和銷售臺賬，如實記錄畜產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。進貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于兩年。銷售者應(yīng)當(dāng)向供貨商按畜產(chǎn)品生產(chǎn)批次，索要符合法定條件的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的檢疫報告或者由供貨商簽字、蓋章的檢疫報告復(fù)印件；不能提供檢疫報告或者檢疫報告復(fù)印件的畜產(chǎn)品或者經(jīng)查驗不符合畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的畜產(chǎn)品，不得銷售。市場準(zhǔn)入管理包括對各種畜產(chǎn)品進入市場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、認定和發(fā)證通行、對無許可證產(chǎn)品及經(jīng)檢測未達到入市標(biāo)準(zhǔn)的畜產(chǎn)品的處置和懲罰。畜產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其銷售的畜產(chǎn)品的質(zhì)量負責(zé)，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的畜產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康或者生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)主動向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告有關(guān)信息，并停止銷售，對己經(jīng)銷售的畜產(chǎn)品，應(yīng)立即主動召回。

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管體制建設(shè)

2.1 進一步推進畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管體制改革

目前，我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、商務(wù)等部門，各個部門負責(zé)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程的不同環(huán)節(jié)，關(guān)系復(fù)雜，容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位、錯位、越位。所以， 要充分認識畜產(chǎn)品監(jiān)督管理機構(gòu)改革的重要性，切實抓好體制改革的創(chuàng)新工作，進一步強化畜產(chǎn)品安全監(jiān)管職能，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的行政監(jiān)管組織體制。逐步完善畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工、流通、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，下大力氣推進以一個部門為主的綜合性、專業(yè)性、成體系的食品 （包括畜產(chǎn)品）安全監(jiān)管新型體制。為畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作創(chuàng)造最有效的體制環(huán)境，整合畜產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法力量，徹底解決執(zhí)法交叉、多頭執(zhí)法的問題。明確畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在行政執(zhí)法機構(gòu)的主體地位，減少行政執(zhí)法層次，執(zhí)法重心下移。進一步提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，落實好他們的編制和工作經(jīng)費，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)能獨立依法履行規(guī)定的職權(quán)，為畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

2.2 建立畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)、強化檢測技術(shù)

目前，市縣級動物疫病檢測實驗室，缺乏畜產(chǎn)品安全檢測的設(shè)備，畜產(chǎn)品安全檢測范圍小、數(shù)量少，達不到畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的要求。針對這種情況，國家應(yīng)必須加大財政支持力度，逐步在市縣級建立畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)，提高檢測水平，為畜產(chǎn)品安全監(jiān)管起到強有力的技術(shù)支撐作用。

通過檢測，及時編發(fā) 《畜產(chǎn)品安全監(jiān)管簡報》，實現(xiàn)畜產(chǎn)品安全信息暢通與信息共享，實現(xiàn)日常行政審批與監(jiān)管的數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，建立行政審批、行政檢查、行政處罰的行政行為的信息化管理，逐步提高動態(tài)監(jiān)督，實時監(jiān)管和全過程監(jiān)管的水平。

2.3建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的制度

可追溯就是實現(xiàn)畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖到餐桌的全程實時監(jiān)管。追溯制度基本滿足了管理部門對畜禽從出生到屠宰各環(huán)節(jié)一體化全程追蹤監(jiān)管的技術(shù)需求，實現(xiàn)了對生豬從出生到屠宰上市全程實時監(jiān)管。實現(xiàn)對畜產(chǎn)品生產(chǎn)的可追溯性需要做好兩個方面的工作：一是用科學(xué)方法在畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中建立養(yǎng)殖檔案，其內(nèi)容包括畜禽的來源、配種、免疫、飼料、添加劑使用、獸藥使用、屠宰、儲運及流通等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)信息檔案。當(dāng)發(fā)生畜產(chǎn)品不安全問題時，我們通過標(biāo)識可追溯到造成畜產(chǎn)品污染的原因究竟出在哪個環(huán)節(jié)，可追溯到畜禽的產(chǎn)地、飼養(yǎng)者、防檢疫責(zé)任人，追查到畜禽及其產(chǎn)品的流通路線，有利于快速改進工作和追究責(zé)任。二是建立質(zhì)量安全監(jiān)測的技術(shù)隊伍和相應(yīng)的監(jiān)測手段和法規(guī)。建立可追溯的技術(shù)體系是實現(xiàn)畜產(chǎn)品安全不可缺少而又非常重要的措施。

2008年初，農(nóng)業(yè)部在積極推行“動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)”，動物標(biāo)識及疫病可追溯體系致力于建立一個現(xiàn)代化的防疫、檢疫、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，隨著追溯體系的建立和完善，不久的將來，消費者通過追溯體系提供的查詢窗口 （互聯(lián)網(wǎng)、手機、移動智能識讀設(shè)備等）查詢動物從出生到屠宰，從飼養(yǎng)到餐桌的全程質(zhì)量安全監(jiān)管信息，實現(xiàn)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全可追溯。目前，我國正全面推行新型畜禽標(biāo)識 （二維碼標(biāo)識），實施 《畜禽標(biāo)識及養(yǎng)殖檔案管理辦法》，采用二維碼技術(shù)的畜禽標(biāo)識，建立全國唯一的編碼體系，以滿足對畜禽檔案長期保存的要求。