楊 敏

(安徽省宿州市畜牧技術(shù)推廣中心，安徽省宿州市 234000)

傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，是以家庭分散養(yǎng)殖為主，畜禽養(yǎng)殖的糞尿、污水可通過對周圍農(nóng)田的施肥自然消化，形成種養(yǎng)之間的良性循環(huán)。然而，隨著畜禽養(yǎng)殖逐漸向規(guī)模化養(yǎng)殖過渡，標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖比重不斷提高，糞尿、污水集中排放量大為增加，養(yǎng)殖廢棄物由原本的 “農(nóng)家寶”，變成了污染周圍環(huán)境的“禍根”。在安徽省宿州市，大部分養(yǎng)殖小區(qū)沒有完善的污染治理設(shè)施，只有簡易的糞水、糞渣收集池。小規(guī)模養(yǎng)殖場的糞尿污水遍布在自家房前屋后或溝邊，對周邊環(huán)境造成不同程度的污染，畜禽養(yǎng)殖污染已成為當?shù)剞r(nóng)村面源污染的主要來源。

1 養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的污染

畜禽養(yǎng)殖場對外界環(huán)境排放的污染物主要是糞尿、污水、有害氣體等。這些污染物對畜禽養(yǎng)殖場周圍的空氣、地下水造成污染，土壤富營養(yǎng)化，破壞當?shù)貏?、植物的生存環(huán)境，使周圍居民的生活環(huán)境惡化。

1.1 污染水體

畜禽養(yǎng)殖場排放污水的生化指標極高（豬糞尿混合排出物的化學需氧量濃度最高可接近100 g/L，細菌總數(shù)可達104～105個/mL 數(shù)量級）。

高濃度的畜禽有機污水排入江河湖泊中會造成水體的富營養(yǎng)化；畜禽污水排入魚塘及河流中，會使對有機污染敏感的水生生物逐漸死亡，嚴重威脅水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，污水中的有毒有害成分會嚴重污染地下水，降低水的含氧量；水質(zhì)中有毒物質(zhì)增多時可使水體發(fā)黑發(fā)臭，無法飲用。

1.2 污染土壤

未經(jīng)處理的畜禽糞便及污水過量施用于農(nóng)田可導致土壤孔隙堵塞，造成土壤透氣、透水性下降及板結(jié)，嚴重影響土壤結(jié)構(gòu)；畜禽糞尿、污水過量施用還可使農(nóng)作物徒長、倒伏，造成減產(chǎn)、甚至絕收。

1.3 污染空氣

畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的氣體中含有大量的氨、硫化物、甲烷、臭糞素、酚類等有毒有害成分，嚴重影響周圍的空氣質(zhì)量，危害工作人員的身心健康。據(jù)畜禽舍內(nèi)采樣測定，小型養(yǎng)殖戶因規(guī)模小、飼養(yǎng)密度低，舍內(nèi)氨氣濃度一般為6～35 μg/m3，而中大規(guī)模豬場因飼養(yǎng)密度高，舍內(nèi)氨氣的濃度高達150～500μg/m3，同時含有大量甲烷、硫化氫等有害氣體，通過擴散作用污染豬場周圍空氣。

2 養(yǎng)殖業(yè)污染治理面臨的問題

一般來說，工業(yè)污染和生活污染容易被政府和社會各界關(guān)注，并隨之得到治理，而養(yǎng)殖業(yè)污染的嚴重性和危害往往被忽視；且畜禽養(yǎng)殖業(yè)是典型的高風險弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受各種因素（如市場價格波動、疫病、天氣等）影響較大，尤其是小規(guī)模的養(yǎng)殖戶，資本積累能力差，幾乎沒有能力進行污染治理， “誰污染誰治理”的政策無法有效實施。

監(jiān)管部門缺乏有效的法規(guī)支持。2001年，國家環(huán)境保護總局出臺的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標準》和 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》條例，是各級政府及環(huán)保部門對畜禽養(yǎng)殖污染進行行政執(zhí)法的依據(jù)，但這兩個文件所規(guī)定的執(zhí)法對象經(jīng)營規(guī)模過高，對于低于這個經(jīng)營規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖污染就沒有執(zhí)法依據(jù)；環(huán)保部門按照單戶的養(yǎng)殖規(guī)模進行執(zhí)法，但其難以隨時掌握養(yǎng)殖場（戶）的養(yǎng)殖規(guī)模。因此，這兩個文件實際上的約束力和可操作性不強。

3 宿州市防控養(yǎng)殖業(yè)污染采取的主要措施

為進一步貫徹落實 《中華人民共和國水污染防治法》和 《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)?？偩值?號令）的精神，加強畜禽養(yǎng)殖污染防控，降低污染物排放量，促進宿州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)科學、健康、可持續(xù)發(fā)展，切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，宿州市政府按照 《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于下達2011年主要污染物減排項目計劃的通知》要求，由市農(nóng)委、市環(huán)保局制定了 《宿州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治實施方案》。

3.1 加強組織領(lǐng)導，強化責任，制定畜禽養(yǎng)殖污染防控方案

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防控工作是一項綜合性的工作，點多面廣，任務(wù)重，治理難度大，為此宿州市成立了以政府領(lǐng)導為組長，農(nóng)業(yè) (畜牧)、環(huán)保、財政、監(jiān)察、發(fā)改、科技等有關(guān)部門負責人為成員的領(lǐng)導小組，共同抓好畜禽污染物減排治理工作。

為加強對農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的領(lǐng)導，落實市政府與市農(nóng)委簽訂的2011年度主要污染物總量減排目標責任書，完成總量減排的目標任務(wù)，市農(nóng)委成立了以劉文利主任為組長的宿州市農(nóng)業(yè)環(huán)保工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，強化各級各部門的責任，建立起工作機制。

為完成宿州市2011年規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)總量減排的目標任務(wù)，該市于2011年4月13日組織各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局分管負責人和具體工作人員、各縣區(qū)環(huán)保局負責農(nóng)業(yè)污染普查的人員、市農(nóng)委有關(guān)科室、市環(huán)保局有關(guān)科室負責人參加宿州市2011年農(nóng)業(yè)環(huán)保重點工作會議，貫徹學習 《宿州市環(huán)境保護工作行政責任追究暫行辦法》，統(tǒng)計分析、匯總規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，安排部署了規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)保重點工作。

3.2 突出抓好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排項目實施工作

為統(tǒng)籌畜禽規(guī)模規(guī)?；B(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，宿州市農(nóng)委多次組織專家，深入調(diào)查研究，提出 “科學規(guī)劃、合理布局、適度規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合、綜合利用、分類治理”的養(yǎng)殖污染防控思路，探索出以下幾種符合實際、可操作的生態(tài)畜牧發(fā)展之路，為宿州市畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.2.1 大力推廣沼氣工程，堅持綜合利用，減輕畜禽養(yǎng)殖污染

目前宿州市畜禽養(yǎng)殖污染主要采取沼氣池厭氧發(fā)酵、回收沼氣的初步治理辦法。

在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場推廣糞便干、濕分離，盡可能把干糞回收生產(chǎn)有機肥，少量糞便隨廢水進入沼氣池厭氧發(fā)酵后，產(chǎn)生沼氣，回收利用，沼液、沼渣進行生化處理或進入氧化塘、調(diào)節(jié)池后最終返回農(nóng)田、菜地、果園等進行綜合利用，變廢為寶，實現(xiàn)零排放。積極引導農(nóng)村發(fā)展農(nóng)牧、魚牧、果牧相結(jié)合的牧-沼-果、牧-沼-魚、牧-沼-菜等種養(yǎng)模式，實現(xiàn)有機營養(yǎng)物質(zhì)的多層次利用，達到減少環(huán)境污染的目的。目前宿州市已經(jīng)建設(shè)戶用沼氣池3280口，大中型沼氣工程3處。

全市共建設(shè)農(nóng)村沼氣項目4.6780萬戶，大中型沼氣工程5處；每年產(chǎn)沼氣1708.80萬立方米，相當于1.172萬噸標準煤，為農(nóng)民增收節(jié)支四千多萬元，帶動農(nóng)戶改廚、改廁、改圈，因地制宜推廣北方 “四位一體”和南方“豬-沼-果”等能源生態(tài)模式，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2.2 以發(fā)酵床養(yǎng)殖為突破口，積極推進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展

宿州市集中扶持泗縣慧川養(yǎng)殖公司、向陽養(yǎng)殖合作社、綠葉養(yǎng)殖公司、四山養(yǎng)殖公司、天宇養(yǎng)殖公司和埇橋區(qū)段廣峰養(yǎng)豬場、三益豬業(yè)專業(yè)合作社、趙團結(jié)養(yǎng)豬場、灰古富民養(yǎng)豬場等15家規(guī)模養(yǎng)殖場開展 “生態(tài)環(huán)保發(fā)酵床”零排放的養(yǎng)殖技術(shù)。

同時根據(jù)實際情況和糞污利用方向，分別選擇 “發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)”、“三改兩分再利用技術(shù)”（即改水沖地面糞污為人工清理干糞，改無限用水為控制用水，改明溝排污為暗道排污；固液分離—糞便與尿液分離，雨污分離—雨水和污水分離；將糞污進行無害化處理達到排放標準后進入牧場進行再利用）、 “畜禽固體糞便處理與利用技術(shù)”等合理的技術(shù)路線，推進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。

3.2.3 加大力度改進畜禽養(yǎng)殖方式

對小型養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)村散養(yǎng)戶，采取種養(yǎng)結(jié)合、資源綜合利用的辦法，按照雨污分流、干濕分開、飲污分離的治理要求進行基建改造，減少排污量，進行綜合治理和利用；大力開展規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)畜牧和環(huán)保部門積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根據(jù)確定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H，共同組織小區(qū)區(qū)域劃定，集中搞好水、電、路和糞便處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

同時，對小區(qū)內(nèi)新增的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，嚴格小區(qū)準入關(guān)，實施環(huán)境污染物總量控制；各縣區(qū)對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)進行指導，提出養(yǎng)殖方式、治污方法、綜合利用等指導意見。對實施零排放技術(shù)改造的養(yǎng)殖企業(yè)，各縣區(qū)給予資金扶持。

3.3 強化監(jiān)督檢查，加強目標考核

為了解各地農(nóng)業(yè)環(huán)保重點工作目標責任書落實情況，完成2011年規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)減排項目計劃，宿州市農(nóng)委、市環(huán)保局組成聯(lián)合調(diào)研組于6月16日到泗縣、靈璧縣開展規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)污染物減排調(diào)研工作。

市農(nóng)委、市環(huán)保局認真履行職責，加強監(jiān)管，確保限期治理工作 “責任落實、時間落實、措施落實、投入落實、監(jiān)管落實”，同時強化對新建、擴建和改建的畜禽養(yǎng)殖場的污染治理工作，指導和幫助企業(yè)選擇適宜的畜禽污染治理和綜合利用方式，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，做到畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)與污染治理工程 “同時設(shè)計，同時施工，同時使用”。

3.4 結(jié)合新型農(nóng)民科技培訓，加大畜禽養(yǎng)殖污染防控的宣傳力度

宿州市政府結(jié)合新型農(nóng)民科技培訓，加大畜禽養(yǎng)殖污染防控的宣傳力度。

一是把畜禽污染物治理技術(shù)作為新型農(nóng)民科技培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)民素質(zhì)教育工程的重要內(nèi)容，大力宣傳 《畜牧法》、 《動物防疫法》、 《環(huán)境保護法》及 《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，鼓勵和支持公眾參與環(huán)境保護。

二是通過新聞媒體、科技人員入戶指導、幫助養(yǎng)殖戶算對比賬等形式，開展環(huán)保養(yǎng)殖和畜禽排泄污染物治理的宣傳工作，使減排畜禽污染物、防控畜禽養(yǎng)殖污染成為廣大養(yǎng)殖戶的自覺行動。

三是組織開展畜禽污染物減排工作的交流會和研討會，部署減排工作，推廣先進經(jīng)驗。

4 養(yǎng)殖業(yè)污染物減排重點工作的建議

4.1 加大宣傳力度

畜禽養(yǎng)殖污染涉及人民群眾的身體健康，事關(guān)當?shù)亟?jīng)濟、社會和環(huán)境保護的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，各級政府和有關(guān)部門要加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作的輿論宣傳，引導全社會對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作的參與和關(guān)注，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，為畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作營造良好的社會氛圍。

4.2 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)有效治理

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一方面要通過發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)促進農(nóng)村 “生產(chǎn)發(fā)展”和 “農(nóng)民增收”，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)標準化生產(chǎn)水平，積極推廣標準化、封閉式小區(qū)養(yǎng)殖模式，既便于畜禽糞便的無害化集中處理，又有利于疫病防制、標準化管理。

在建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）前應依法建設(shè)、合理布局，遠離居民點、水源地。要據(jù)實際的納糞、納污能力及糞污處理水平，控制養(yǎng)殖規(guī)模，做到就地消納養(yǎng)殖場的糞便和污水。

分散式養(yǎng)殖應盡量做到人畜分家，摒棄原有的飼養(yǎng)方式。堅持走綜合利用的路子，通過合理規(guī)劃、配套設(shè)計，使畜禽糞便資源化，盡量實現(xiàn)零排放，解決污染治理設(shè)施投資大、運行費用高的難題。引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學利用有機肥料和農(nóng)村可再生能源技術(shù)，建立優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，組織有關(guān)專家，對轄區(qū)內(nèi)運行良好的大、中型沼氣設(shè)施以及畜禽污染綜合治理模式進行歸納、總結(jié)，形成規(guī)模化、標準化、系統(tǒng)化的圖紙、工藝、模式、管理技術(shù)規(guī)程等，為全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)提供一批適度規(guī)模、科學飼養(yǎng)、綜合治理相結(jié)合的發(fā)展模式。

4.3 嚴格監(jiān)督檢查

各縣區(qū)政府要組織相關(guān)部門及時開展對本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)整治環(huán)境污染工作的檢查，對發(fā)現(xiàn)工作不落實、整治不到位的單位和部門，及時予以通報批評，構(gòu)成環(huán)境污染事故和完不成污染減排任務(wù)的，要嚴肅追究領(lǐng)導和當事人的責任。