耿相魁

（浙江海洋學院管理學院,浙江 舟山 316000）

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，各種經(jīng)濟要素交流、流動亦愈加頻繁，外來流動人口對城市發(fā)展的影響與作用正日趨凸顯。據(jù)統(tǒng)計，浙江省總?cè)丝谏胁坏?000萬，外來人口就有1900多萬，占本省居民的三分之一多，對GDP的貢獻率達21.9%。大量外來流動人口涌入城市，緩解了城市勞動力結(jié)構(gòu)性緊缺的困難，有力促進了城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的健康成長，是城市經(jīng)濟發(fā)展的動力和基礎，但同時也給城市政府的服務管理帶來了一系列新問題。搞好外來流動人口的服務管理，實現(xiàn)其與當?shù)鼐用竦娜诤?，切實維護其合法權益，提高其積極性和歸屬感，是擺在政府面前的一個重要課題。

一、當前外來流動人口的現(xiàn)狀和特點

當前人口流動成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍現(xiàn)象。以舟山為例，2000年以來年均增加13萬人，年均增幅17.8%。[1]25根據(jù)舟山市公安局2009年6月30日時點數(shù)統(tǒng)計，全市暫住人口（指在本地暫住3天以上的外來流動人口）為327675人（定海113963人、普陀147156人、岱山55360人、嵊泗11196人）。其中市外暫住人口約29.5萬人，占90%左右；本市跨縣（區(qū)）約1.3萬人，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)約2.1萬人。外來流動人口有如下主要特征：

（一）總量持續(xù)攀升，增長速度逐年加快。受經(jīng)濟發(fā)展影響，舟山市外來流動人口增長很快，目前已經(jīng)占到舟山市原有市民的三分之一以上。特別是近三年來，雖然受國際金融危機的影響，外來流動人口增長勢頭有所減弱，但就總體而言，外來流動人口總量仍凈增9.9萬人，增幅達43.4%，2009年下半年勢頭更盛。

（二）性別結(jié)構(gòu)不合理，綜合素質(zhì)整體不高。據(jù)舟山市公安局2009年3月抽樣調(diào)查結(jié)果表明，外來流動人口中男女比例極不平衡，男多女少，為155：100；外來流動人口以青壯年居多，16至29周歲的占36.3%，30至49周歲的占58.5%，50周歲以上的僅占5.2%。此外，受教育程度普遍偏低，外來人員的文化程度85%以上為初中以下（含初中），具有普通技能專長的僅占28.5%，有職稱或證書的更少，占總數(shù)的9.7%。

（三）一地滯留時間短，流動性變化性極大。目前，暫住舟山市的外來流動人口多數(shù)處于高頻率流動狀態(tài)，落腳點變化快、務工點變換頻繁。據(jù)抽樣調(diào)查分析，一年以上相對固定居住的為15%左右，滯留時間半年以下的占到了40%以上。[1]25從事的行業(yè)主要集中在務工、經(jīng)商和服務行業(yè)，三者所占的比例分別為89.14%、1.72%和6.96%。

（四）來源地相對落后，務工部門比較集中。據(jù)統(tǒng)計分析，省外流動人口占整個外來流動人口的70%多，主要集中在安徽、河南和江蘇，合計占49.5%，其中安徽占23.3%，河南占17.7%，江蘇占8.5%。[1]25另外依次為四川、湖北、湖南、江西等省。務工者以企業(yè)、建筑行業(yè)、大型工程等用工居多。近年來，船舶修造行業(yè)的務工者迅猛增加，僅我們調(diào)研的冊子正和船廠、五洲船廠、歐華船廠、揚帆船廠、龍山船廠、鑫亞船廠、中遠船廠等聘用外來務工人員就超過了3萬人。

二、外來流動人口對經(jīng)濟社會發(fā)展作用的辯證分析

外來流動人口是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。據(jù)統(tǒng)計，占舟山三分之一多的外來流動人口對GDP的貢獻率達35%以上。一般來說，其就業(yè)崗位工作環(huán)境差，職業(yè)聲望低，工資收入少，本地人不愿干，屬于填補經(jīng)濟要素空缺；同時，其工資低且能吃苦耐勞，“物美價廉”、節(jié)約成本，有利于提高用人單位的經(jīng)濟效益；另外，可為城市建設提供隨時可以投入的充足的人力資源，其消費引致了城市的物流和生產(chǎn)，推動了國民經(jīng)濟的發(fā)展[2]126；但存在的問題也不容忽視。

（一）擠占本地就業(yè)崗位，使原本就已緊張的就業(yè)形勢更加嚴峻。從上世紀80年代以來，我國各地的就業(yè)形勢均不容樂觀。仍以舟山為例，在城市勞動力過剩的情況下，外來流動人口過多進入舟山，不可避免地要擠占一部分就業(yè)崗位，加劇了就業(yè)緊張的局勢，使原本就業(yè)能力就不強的弱勢群體雪上加霜，找工作越發(fā)困難。[2]127

（二）引發(fā)公共設施緊張，使長期較低的城市管理成本大大增加。以舟山為例，外來流動人口大量進入使原本面積不大的海島城市頓感擁擠，出現(xiàn)了人滿為患的現(xiàn)象。原本空空的公交汽車上沒有了座位，教育資源驟緊，出租車也出現(xiàn)了價格混亂的情況，一些公共設施遭到不該有的破壞，市容市貌受到一定程度的破壞，個別人不遵守公共紀律，公共道德失范現(xiàn)象增加，不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，管理困難增多，維護難度加大，成本大大提高。[2]127

（三）結(jié)伙犯罪現(xiàn)象突出，使相對穩(wěn)定的環(huán)境產(chǎn)生較高的犯罪率。多少年以來，舟山封閉的海島環(huán)境造就了較低的犯罪率，但外來流動人口打破了這一現(xiàn)狀。2006年、2007年、2008年及2009年1—10月份，全市共抓獲外來犯罪嫌疑人分別為959人、1237人、1226人、853人，分別占全部抓獲犯罪嫌疑人總數(shù)的59.4%、63.9%、63.1%、65%，以安徽、河南、湖南、江蘇、四川、江西等地居多。犯罪以侵財型犯罪為主。這在一定程度上影響了群眾的安全感。

（四）治安問題接連不斷，因勞資糾紛引發(fā)的群體性事件隱患增多。以舟山龍山社區(qū)為例，三家大中型船舶修造企業(yè)的進駐，使得外來人口激增1.5萬余人，占實有人口的65%。該地原屬農(nóng)村，警力配置相對較弱，大批外來人口打破了原有的治安格局。部分企業(yè)用工行為不規(guī)范，不簽訂或不履行勞動合同，克扣、拖欠工資，一些外來務工人員法律意識和自我保護意識較差，常糾集老鄉(xiāng)、朋友等進行維權，致使可以調(diào)解的糾紛轉(zhuǎn)化為群體性事件或惡性的刑事、治安案件。

三、當前外來流動人口管理服務工作的主要特征

從總體上看，各地對外來流動人口的態(tài)度基本上不是主動歡迎，而是被動做出反應。雖然外來流動人口以自身的奉獻和行動，得到了城市的部分認可，但城市社會對外來流動人口開放領域和程度仍帶有明顯的應急性特征。同時，由于外來流動人口規(guī)模龐大、來源分散且流動性強，對社會服務管理構(gòu)成了現(xiàn)實性障礙。從整體上看，其社會服務管理水平與城市社會發(fā)展仍不相適應。

（一）重管理管制，輕服務關心?，F(xiàn)行外來流動人口管理機制形成于20世紀80年代后。由于放大外來流動人口對城市資源的沖擊和引發(fā)的社會問題，而忽視其巨大貢獻，只看到個別少數(shù)淪為違法犯罪人員，而無視絕大多數(shù)遵紀守法者被“污名化”，服務管理具有明顯的防范意味，且這種觀念根深蒂固。因此，對外來流動人口義務和責任強調(diào)得多，應享受的權利卻被忽視掉了，造成義務與權利嚴重不對等。尤其是防范式的管理方式，搞定期不定期的整治行動，雖然從規(guī)范城市管理來說是必要的，但結(jié)果只能是激化外來流動人口與城市的對立情緒。城市社會的“防范”，使得外來流動人口在城市生活中屢遭漠視、歧視和被剝奪權利的現(xiàn)象屢有發(fā)生，導致部分外來流動人口蔑視制度內(nèi)的司法和行政力量，萌生反社會情緒并走上違法犯罪的道路。[3]39-40

（二）重直接管理，輕社區(qū)參與。外來流動人口服務管理基本沿襲了傳統(tǒng)的城市管理體制，管理權限大多滯留于市、區(qū)兩級政府各專業(yè)職能部門縱向的條式管理之中，基層執(zhí)行組織的社區(qū)缺乏行政的綜合協(xié)調(diào)與管理職能。這種以政府出臺政策、以行政手段管理為主的政府主導型模式，在實踐中呈現(xiàn)出管理高端化和條強塊弱的局面，面對規(guī)模龐大、來源分散、異質(zhì)性強、流動頻繁且缺乏單位組織依托的外來流動人口，難以從容應對。從本質(zhì)上說，外來流動人口直接管理是一種權威型管理，管理客體作為被管理對象被排斥在管理決策之外。雖然近年來增加了對其公共服務產(chǎn)品的供給，但因主要依賴主流媒體宣傳政策信息，服務客體根本不知道可以和如何享受這些服務。社區(qū)在公共服務體系中的缺位，導致了信息傳遞的失效和獲得服務的高成本。[4]34

（三）重齊抓共管，輕部門合作。目前，地方政府建立的外來流動人口的管理服務機構(gòu)，一般是由各級政法委、綜治委牽頭，成立各職能部門參加的管理領導小組辦公室，并相應在區(qū)級設立管理中心，協(xié)調(diào)與外來流動人口管理的有關事宜，涉及計生、教育、公安、工會等10多個部門。但由于定位不清，基本上是虛設，沒有發(fā)揮應有作用，其職能仍然分散在各職能部門。從實踐的角度看，由于各個職能部門對外來流動人口管理的側(cè)重點不同，并在各自領域內(nèi)制定相應的管理辦法，缺少一個權威的協(xié)調(diào)機構(gòu)，部門間信息交流又不通暢，于是各自為政、互不配套，甚至相互抵觸，不僅難以形成管理整體合力，而且容易造成重復管理和漏洞缺位，導致管理成本增加，社會資源浪費和管理效率低下。[3]40-41

（四）重經(jīng)濟利用，輕社會融入。首先，在就業(yè)上，外來流動人口長期被阻隔在城市次屬勞動力市場，加之戶籍、教育等方面的制約，絕大多數(shù)長期被限制在劣質(zhì)就業(yè)的軌道上，使其成為城市社會的“工作中的貧窮者”，保障機制缺失。其次，在居住上，外來流動人口長期駐留在城鄉(xiāng)結(jié)合部或“城中村”，與城市居民形成明顯的隔離。于是，他們便向本群體內(nèi)部尋找認同，社會交往半徑從家人到老鄉(xiāng)，最長延伸到外來流動人口群體。另外，外來流動人口缺乏歸屬感，難以融入主流社會。一方面，由于城鄉(xiāng)消費水平差異，加之政府政策等原因，使其難以做長久居住的打算；另一方面，其公民身份的政治參與也缺乏保障，處于“集體失語狀態(tài)”；再一方面，本地人對其存在排外、歧視心理，尤其是近年來外來流動人口的高犯罪率更使人們對其“另眼相看”。[4]37

四、外來流動人口服務管理工作存在的主要問題

目前，全國大的政策和環(huán)境都有很大改善，外來流動人口服務管理工作已被國家提到了議事日程，這項工作總體上開展得比較順利，但很多地方實踐中的做法仍存在著不盡人意之處，問題還是比較突出。

（一）服務管理機制不夠健全。流動人口服務管理是社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容。目前，舟山市在這方面的服務管理尚未形成常規(guī)性、全局性的管理合力，齊抓共管、綜合治理的工作機制未能真正建立起來，計生、教育、公安、建設、勞動和社會保障、工會、共青團、婦聯(lián)等仍處于各自為戰(zhàn)、單打獨斗、疲于應付的局面，外來流動人口服務管理信息不暢、服務管理不力的狀況尚未根本上得到扭轉(zhuǎn)。

（二）服務管理措施未能跟進。自2003年全國范圍內(nèi)先后取消了暫住人口管理費和租賃房屋治安許可證制度，廢止了“三無”人員收容遣送辦法，嚴格禁止集中大清查等一些傳統(tǒng)的、曾經(jīng)在流動人口服務管理中發(fā)揮了重大作用的工作方法、措施后，新的法律法規(guī)及服務管理措施未能及時跟上，使流動人口服務管理工作出現(xiàn)“三難”：掌握控制難、調(diào)查了解難、登記辦證難。如出租房的管理，由于沒有約束房主履行服務管理義務的有效措施，一些出租私房成了不法分子落腳、結(jié)伙的場所，成了賣淫嫖娼、吸毒賭博、無證經(jīng)營、制假販黃、非法游醫(yī)的窩點。

（三）服務管理力量仍然不足。從舟山市近年來外來流動人口服務管理的實踐以及外地流動人口服務管理的先進經(jīng)驗來看，建立一支強大的流動人口專業(yè)服務管理隊伍是做好流動人口服務管理的重要環(huán)節(jié)。這些年來，在各級黨委、政府的大力支持和關心下，治安輔助力量和暫住人口專職協(xié)管員隊伍得到較大幅度增長，但目前全市專職暫住人口協(xié)管員與外來流動人口的比例仍僅為1：700左右，低于全省規(guī)定1：500的標準。同時，暫口專管員因工資待遇低、風險大等原因，離崗離職情況較為突出，隊伍不穩(wěn)定狀況長期存在，從而大大削弱了流動人口服務管理的針對性和實效性。

（四）服務管理經(jīng)費仍未落實。目前，舟山市沒有固定的專項外來流動人口服務管理經(jīng)費，各部門解決經(jīng)費的辦法五花八門，除靠內(nèi)部挖潛“擠一點”外，大部分來自當?shù)卣皳芤稽c”，轄區(qū)企業(yè)“贊助一點”，村居“籌集一點”。可以說，外來流動人口服務管理經(jīng)費來源十分不穩(wěn)定，與各方面的關系好一點，經(jīng)費就有著落，關系一不順，就存在斷糧的可能。經(jīng)費不到位，導致隊伍不穩(wěn)定，正常的服務管理工作就無法順利開展。

五、外來流動人口服務管理策略

根據(jù)20世紀90年代以來社會公共管理改革的要求，必須創(chuàng)新外來流動人口服務管理模式，完善外來流動人口服務管理的體制機制，采取社區(qū)參與型的新構(gòu)架，即依托社區(qū)的參與式管理、依托服務的激勵式管理和依托專門機構(gòu)的一體化管理。具體而言，就是以和諧理念為指導，把管理和服務的權限和責任下放到街道和社區(qū)居委會，寓管理于服務之中，在政府和社區(qū)組織互動基礎之上，形成政府依法行政、公民依法自治、其他社會組織參與公共管理和服務的互動式人口服務治理模式。

（一）創(chuàng)新服務管理理念，樹立平等意識，實現(xiàn)“親情化”服務管理。要樹立城市居民與外來流動人口乃“利益共生體”的理念。既要“和諧共處，相互促進”，即城市社會要使外來人口享受到正常的公民權利，保障其合理分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，免受城市經(jīng)濟發(fā)展用工短缺的威脅；又要“分階段接納，逐步融合”，即分階段、分步驟地解決自由遷移、大中城市設置進入門檻、二元戶籍制度等制度性歧視問題，解決社會生活層面的認同問題，解決外來流動人口融入城市社會問題和外來流動人口與城市居民的同質(zhì)化水平問題?！袄婀采w”理念，表明了城市對外來流動人口主動接納的態(tài)度。從世界各國城市化發(fā)展來看，移民與城市的融合都有一個過渡期，第一代移民往往處于“半城市化”狀態(tài)，發(fā)達國家通過提供一些社會福利和保障政策，幫助這些處于“半城市化”的移民早日融入社會。如在日本，上世紀60年代政府通過廉租房、義務教育等政策措施，使得第一代移民的子女基本享受到與城市居民子女的同等待遇，所以第二代移民順利地融入城市，避免了發(fā)展中國家“半城市化”問題的延續(xù)而導致的社會問題惡化。[4]38尤其要強調(diào)的是，城市對外來流動人口的接納不是“被迫”和“恩賜”，而是互惠互利，從而真正彌合城市居民和外來流動人口在社會關系方面的斷裂。因此，對待外來流動人口，態(tài)度上要熱情，感情上要貼近，真正將其作為城市的“新居民”，與常住人口同等對待，激發(fā)他們?yōu)椤暗诙枢l(xiāng)”作貢獻的熱情；同時，要制定相關配套政策，改變過去重管理、輕服務的現(xiàn)象，建立流動人口法律援助中心、維權中心、調(diào)解組織等服務機構(gòu)，探索為流動人口提供法律服務、法律援助和化解糾紛的有效途徑和方法，同時，還要鼓勵其參與社區(qū)管理和服務，增強其自我教育、自我管理、自我服務的能力，既堅決打擊外來流動人口中的少數(shù)違法犯罪分子，又切實保護好大多數(shù)遵紀守法者的合法權益。

（二）創(chuàng)新服務管理體制，健全組織體系，實現(xiàn)“社會化”服務管理。在外來流動人口社會服務管理中，“居住證”是核心。2009年6月浙江省第十一屆人大常委會第十一次會議審議通過了《浙江省流動人口居住登記條例》，2009年10月1日起正式施行。與“暫住證”管理相比，“居住證”管理重在利益導向，通過提供服務提高其“含金量”，從而引導外來人口自覺辦理。“居住證”服務管理將有助于形成統(tǒng)一口徑的外來流動人口動態(tài)服務管理信息系統(tǒng)，為黨委政府的科學決策提供權威依據(jù)，也為構(gòu)建梯度累進的外來流動人口公共服務獲得機制提供了可能性。所謂梯度累進的公共服務獲得機制，即根據(jù)外來流動人口務工年限的增長（或同時選擇幾個參照指標），而享受逐步升級的市民待遇。與“居住證”服務管理掛鉤的梯度累進公共服務獲得機制，是一個漸進市民化的過程，旨在通過為外來流動人口的城市融合提供制度化接口，為其提供一個在城市生活明確而穩(wěn)定的預期，從而規(guī)避其在就業(yè)、社會保障等方面的短視行為，并約束其違法沖動。首先，建立健全街道外來流動人口綜合服務管理中心。將原有的外來流動人口管理領導小組等規(guī)范化，使之成為政府的正式職能機構(gòu)，并設立垂直下屬機構(gòu)，直達街道一級或社區(qū)居委會層面，為其提供“一站式”服務，在居委會層面為其打造“零距離服務”，既保障其政治參與權，也能夠根據(jù)其需求偏好提供與之匹配的公共服務。其次，依托“居住證”管理構(gòu)建梯度累進的外來流動人口公共服務獲得機制。在新型社區(qū)參與型外來人口社會服務管理體制中，對外來流動人口進城務工，首先要在基層派出所進行人口信息登記，根據(jù)其具體情況辦理“居住證”或“臨時居住證”，作為他們享受各項城市公共服務的唯一憑證。獲得“居住證”后的外來流動人口，可以在街道或社區(qū)方便地獲得職業(yè)介紹信息、政策咨詢、培訓等就業(yè)服務，房屋租賃信息、計生服務等生活服務，以及依托各種NGO開展的子女課業(yè)輔導、兒童免費托管、心理咨詢、成人教育等各種公益性服務。

（三）創(chuàng)新服務管理模式，推行由條到塊，實現(xiàn)“網(wǎng)格化”服務管理。做好外來流動人口工作，總體上要按照“政府掛帥、公安主導、企業(yè)（社區(qū)）支持、部門參與”的思路。首先，要配足配強專職協(xié)管員隊伍。按照500：1的標準組建流動人口專職協(xié)管員隊伍，明確把專職管理機構(gòu)的工作經(jīng)費、協(xié)管員及綜合信息平臺建設費用納入同級財政預算，專職協(xié)管員保險、福利、服裝、辦公等經(jīng)費另行核算，并做到專項劃撥、?？顚Ｓ?。其次，要穩(wěn)步推進流動人口委托式管理服務站建設。在雇用100名以上外來民工的企事業(yè)單位或流動人口居住1000名以上的社區(qū)，積極推廣自主登記管理服務的工作模式，力爭使企業(yè)自主登記管理的外來流動人口數(shù)量達到暫住人口總量的四分之一，大幅度提高管理的社會化程度，并通過考核和責任調(diào)查制度，把流動人口信息登記錄入率提高到一個新的水平。再次，要推行“一張網(wǎng)、多元格”的服務管理模式。以地域面積和外來流動人口數(shù)量為基礎劃分定格，針對服務管理的特定對象所具有的獨特特征，采取行之有效的服務管理方法。具體地講，采取分塊（條）網(wǎng)格管理法，塊指地域，條指內(nèi)容，橫向為塊，縱向為條，強化塊狀管理，形成縱橫交錯的管理網(wǎng)格，以優(yōu)化組合整合資源為手段，以一體化服務管理體系為基礎，以數(shù)字化信息平臺為依托，以外來流動人口權益保障為目的，與外來流動人口實際分布相結(jié)合，與一體化管理體系目標相結(jié)合，與信息管理平臺相結(jié)合，與分級管理層層負責制相結(jié)合，不斷提高服務管理能力和水平。

（四）創(chuàng)新服務管理舉措，探索新的途徑，實現(xiàn)“多元化”服務管理。要努力構(gòu)建政府規(guī)范性管理與社區(qū)服務性管理雙向互動機制。首先，社區(qū)是落實政府規(guī)范性管理的最佳平臺。政府進行的是制度性的規(guī)范管理，社區(qū)服務化管理則是充分利用社區(qū)針對性強和機制靈活的優(yōu)勢，在依托社區(qū)資源為外來流動人口提供服務的同時予以有效管理。在新型社區(qū)參與型服務管理體制中，社區(qū)將全方位取代單位成為外來流動人口享受城市公共服務的最重要平臺。但目前社區(qū)缺位，單位仍然是與城市聯(lián)系的唯一紐帶，而單位作為市場經(jīng)濟體的逐利本性，必然與提供公共服務的公益性相沖突，一些優(yōu)惠政策難以落實到外來流動人口身上。因此，作為外來流動人口居住載體的社區(qū)，具有為其直接提供公共服務的區(qū)位優(yōu)勢，可以使他們便捷地、低成本地享受到公共服務，擁有與城市居民一樣的待遇。其次，組建基層社區(qū)工會組織，在社區(qū)層面招募工會干部?；鶎庸M織從單位內(nèi)部外化到社區(qū)層面，外來流動人口都可以成為工會會員，這將更有效地發(fā)揮工會維權作用。一方面外來流動人口“跳槽”頻繁，作為基層企業(yè)工會的穩(wěn)定會員困難，但基層社區(qū)工會不會存在這樣的問題；另一方面避免了企業(yè)管理層的阻力，工會干部在維權方面沒有太多的顧忌；再一方面基層社區(qū)工會組織跨越了企業(yè)間的邊界，從而有利于加強企業(yè)員工相互之間的橫向聯(lián)系和配合，將更有力量與企業(yè)方抗衡?；鶎由鐓^(qū)工會必須以其組織的吸引力招募外來流動人口成為會員，必須更加注重自身組織建設和發(fā)展。再次，引導各類非政府組織（NGO）參與外來流動人口公共服務的生產(chǎn)，作為對政府行政管理的必要補充，幫助政府擺脫對社會事務的具體服務。[3]44-45聯(lián)合國把非政府組織定義為“非政府組織是在地方、國家或國際級別上組織起來的非贏利性的、自愿的公民組織”，它具有合法性、組織性、民間性、非營利性、自治性、自愿性、非宗教性、公益性、非暴力性和非政治性等特征。目前我國民間非政府組織發(fā)展迅速，作用日益明顯，為普通民眾參與社會事務提供了平臺，而且為維護群眾合法權益、緩解社會矛盾提供了新的渠道。在外來流動人口管理實踐中，要積極引導各種非政府組織參與，并充分發(fā)揮其作用，尤其是引導外來流動人口參與社區(qū)管理和服務的事務，使其從自身的實際需求出發(fā)提供更具針對性的管理和服務，提高管理績效。同時，促使其真正關心社區(qū)事務和社區(qū)發(fā)展，在幫助其真正融入社區(qū)的同時，促進組織的規(guī)范化建設和發(fā)展。最后，賦予社區(qū)外來流動人口管理主體相應的權力和責任。在新型社區(qū)參與型管理體系的構(gòu)建中，必須賦予街道和社區(qū)居委會相應的屬地管理權和綜合協(xié)調(diào)權，做到管理主體權責分明，并著重從人員和經(jīng)費上保障街道、社區(qū)兩級管理和服務工作的順利開展。

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