□ 盧湘江

《十二五規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)的重要任務(wù)。

一、深刻把握國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，但還不完全適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略和維護(hù)國(guó)家安全的新要求。在新的歷史時(shí)期，要深刻分析發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)。

新時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇?！笆濉睂?duì)國(guó)防科技工業(yè)而言，是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的5年。國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)自主創(chuàng)新、推進(jìn)軍民融合式發(fā)展、走新型工業(yè)化道路、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)、新要求，也為軍工深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能力創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)防科技工業(yè)是國(guó)家科技和工業(yè)的基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的脊梁，是提高國(guó)防實(shí)力和綜合國(guó)力的重要支撐。沒(méi)有先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)，就沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)防?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)防科技工業(yè)要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，使自身發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密銜接，努力實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

國(guó)防建設(shè)的新任務(wù)對(duì)國(guó)防科技工業(yè)提出新要求。未來(lái)5年，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)將加快步伐，“建設(shè)一支信息化程度較高、初步具備現(xiàn)代軍隊(duì)組織形態(tài)基本特征的新型機(jī)械化部隊(duì)”的新目標(biāo)，“軍事安全、武器裝備機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展、軍隊(duì)轉(zhuǎn)型和使命任務(wù)拓展”的新任務(wù)，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)提出了更高要求。我軍現(xiàn)代化建設(shè)和改革已經(jīng)進(jìn)入了由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型新的歷史階段，體系結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)區(qū)分日趨精細(xì)、內(nèi)容范圍更加廣泛，國(guó)防科技工業(yè)必須主動(dòng)適應(yīng)這種趨勢(shì)變化，積極為搶占戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)。

國(guó)防科技工業(yè)要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作更大貢獻(xiàn)?！笆濉笔侨娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)防科技工業(yè)在完成好武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，也要發(fā)揮高新技術(shù)的產(chǎn)出和溢出效益，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量已突破了萬(wàn)億元大關(guān)，要在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中作出更大貢獻(xiàn)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，要在國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮重要作用，要努力推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要通過(guò)提高科研和制造水平，拉動(dòng)國(guó)家基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展。

國(guó)防科技工業(yè)要堅(jiān)持走軍民融合式發(fā)展路子。國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。要立足國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善“小核心、大協(xié)作”的武器裝備科研生產(chǎn)體系。一方面，要發(fā)揮軍工的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移；另一方面，要利用全社會(huì)的優(yōu)勢(shì)資源，將民口的先進(jìn)技術(shù)為武器裝備科研生產(chǎn)所用。近年來(lái)民用領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展很快，很多好的技術(shù)完全可以為軍工所用，但這些技術(shù)或能力沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和扶持，最終被跨國(guó)公司吃掉。要引導(dǎo)軍工核心骨干企業(yè)，善于發(fā)現(xiàn)和利用民口的先進(jìn)技術(shù)和能力為國(guó)防建設(shè)服務(wù)。

二、深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，有幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：國(guó)防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)了由政企不分向政企分開(kāi)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由自我封閉、自成體系向軍民結(jié)合、寓軍于民的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由高度計(jì)劃的體制機(jī)制向計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由“小而全”、“大而全”向“小核心、大協(xié)作”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由“吃大鍋飯”向參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了研發(fā)生產(chǎn)由完全仿制向引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。但總體上看，依然存在一些突出問(wèn)題。

國(guó)防科技工業(yè)體制機(jī)制改革不充分,還存在傳統(tǒng)計(jì)劃色彩，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)化分工程度不高，需要努力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式向質(zhì)量和效益的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。法規(guī)、政策、制度建設(shè)還需要完善。投資主體多元化格局還沒(méi)有完全形成，運(yùn)行機(jī)制還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)和能力還不足，距離建設(shè)先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)的要求還有較大差距。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原始創(chuàng)新少?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，人才隊(duì)伍形勢(shì)不樂(lè)觀，吸引保障人才的機(jī)制不完善。有的企事業(yè)單位內(nèi)部分配不平衡，影響了職工從事國(guó)防事業(yè)的優(yōu)越感、榮譽(yù)感和積極性。

軍工經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量偏低。國(guó)防科技工業(yè)近些年發(fā)展很快，增長(zhǎng)速度高于全國(guó)工業(yè)平均水平，這與國(guó)家加強(qiáng)武器裝備建設(shè)和對(duì)軍工企業(yè)實(shí)行改革脫困的支持有關(guān)。但軍工經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量偏低，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)低于全國(guó)平均水平，而且部分企業(yè)是耗能大戶(hù)和污染大戶(hù)。

三、積極推進(jìn)轉(zhuǎn)變國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展方式

“十二五”時(shí)期，國(guó)防科技工業(yè)要以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略和能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，深化改革，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！熬盼濉币詠?lái)國(guó)防科技工業(yè)走的是應(yīng)急式、擴(kuò)張式的發(fā)展路子，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)由跟隨能力型、基礎(chǔ)保障型向自主引導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。“十一五”國(guó)防科技工業(yè)實(shí)施了轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，“十二五”要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并賦予轉(zhuǎn)型升級(jí)新的內(nèi)涵，明確新的目標(biāo)任務(wù)?！笆濉蔽覈?guó)將大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，即轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級(jí)。作為國(guó)家工業(yè)的重要組成部分，國(guó)防科技工業(yè)要按照工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，由主要依靠增加物質(zhì)能源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

要扎實(shí)推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。國(guó)防科技工業(yè)的基礎(chǔ)是科技，要采取切實(shí)有效的措施提高科技創(chuàng)新能力，堅(jiān)持把推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支撐。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和預(yù)先研究?？茖W(xué)技術(shù)研究有自身的規(guī)律，如產(chǎn)品設(shè)計(jì)必須與企業(yè)結(jié)合。如果不加區(qū)別地強(qiáng)調(diào)科研與生產(chǎn)結(jié)合，離開(kāi)生產(chǎn)、產(chǎn)品背景的基礎(chǔ)研究會(huì)進(jìn)一步弱化。要進(jìn)一步明確科研院所和企業(yè)的功能定位，推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)所與企業(yè)結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，重視和解決目前基礎(chǔ)性研究院所存在的過(guò)度市場(chǎng)化的問(wèn)題。

要深入研究新的能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步建立完善“小核心、大協(xié)作” 武器裝備科研生產(chǎn)體系，要抓緊實(shí)施新的能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要有兩項(xiàng)內(nèi)容：一是強(qiáng)化并提升總體設(shè)計(jì)、總裝、總調(diào)、總試能力，形成真正“小核心”；二是對(duì)放開(kāi)的一般配套的加工制造能力，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化重組，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作。要重點(diǎn)控制總體設(shè)計(jì)研發(fā)、系統(tǒng)集成、總裝總調(diào)的能力，建立二三級(jí)配套技術(shù)和產(chǎn)品名錄，按照重要程度分層次向社會(huì)放開(kāi)能力，形成“大協(xié)作”格局。加強(qiáng)武器裝備協(xié)作配套體系，要推動(dòng)由縱向配套體系向橫向協(xié)作體系的轉(zhuǎn)變。

要深化國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的改革。要把院所改革、企業(yè)改革、投資體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變作為改革的重點(diǎn)。要改變調(diào)整軍工集團(tuán)公司的考核方式，軍工企業(yè)不能以做大為唯一目的。要加快推進(jìn)軍品定價(jià)制度改革。科研院所改革勢(shì)在必行，要研究提出適合我國(guó)國(guó)情和武器裝備研制生產(chǎn)特點(diǎn)的改革思路。

要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。盡管?chē)?guó)防科技工業(yè)最近幾年取得了很大的成績(jī)，但要有憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和危機(jī)感，挖掘并形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動(dòng)力機(jī)制，采取有力措施推動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。轉(zhuǎn)變是全方位的，要在觀念、模式、方法上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從政府、集團(tuán)公司、企事業(yè)單位等各個(gè)層面推進(jìn)轉(zhuǎn)變。國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)是國(guó)家行為，政府要加強(qiáng)法規(guī)、政策的引導(dǎo)，為企事業(yè)單位轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供指導(dǎo)、支撐和保障。國(guó)防科工局要進(jìn)一步推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持依法行政，實(shí)現(xiàn)決策、監(jiān)督、執(zhí)行相協(xié)調(diào)；要履行好保障軍工核心能力建設(shè)的職能，重視核心能力的評(píng)估和監(jiān)管；要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)，處理好政府和企事業(yè)單位的關(guān)系、政府和中介組織的關(guān)系。