■ 廣州警備區(qū)司令員 顏小明

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，中國(guó)特色軍事變革向縱深推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城市經(jīng)濟(jì)圈不斷擴(kuò)大，城市人防建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，推進(jìn)城市人民防空建設(shè)科學(xué)發(fā)展，是一項(xiàng)重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、在充分認(rèn)清形勢(shì)中把握人防建設(shè)的新要求

推進(jìn)人防建設(shè)科學(xué)發(fā)展，必須站在國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度，充分認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，積極順應(yīng)時(shí)代潮流，確保人防建設(shè)正確方向。

（一）人防建設(shè)要切實(shí)與信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)相適應(yīng)。當(dāng)今，以信息化為主要特征的高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)正以全新態(tài)勢(shì)，登上世界軍事舞臺(tái)。空襲作戰(zhàn)也呈現(xiàn)出空襲時(shí)機(jī)突然化、打擊手段多樣化、攻擊目標(biāo)精確化等特點(diǎn)，空天一體化打擊、遠(yuǎn)程奔襲打擊、超視距打擊、單向透明打擊、隱形突防打擊等手法不斷翻新?？找u手段的信息化演進(jìn)，催生了大區(qū)域防空、聯(lián)合防空、綜合防空等現(xiàn)代防空作戰(zhàn)樣式。人民防空作為戰(zhàn)時(shí)防空體系的重要組成部分，必須適應(yīng)特點(diǎn)、加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而在未來(lái)防空行動(dòng)中，把握主動(dòng)，搶得先機(jī)，發(fā)揮作用。

（二）人防建設(shè)要切實(shí)與現(xiàn)實(shí)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備相適應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)周邊安全環(huán)境總體平穩(wěn)，但誘發(fā)矛盾和沖突的條件并未消除。維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整依然是最為緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)和歷史使命。軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備一刻也不能放松。城市人民防空特別是東南沿海地區(qū)的城市人民防空建設(shè)，應(yīng)以現(xiàn)實(shí)軍事斗爭(zhēng)人防準(zhǔn)備為龍頭，抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)，扎實(shí)抓好現(xiàn)實(shí)軍事斗爭(zhēng)人防準(zhǔn)備落實(shí)，確保一旦有事，能迅即有效應(yīng)對(duì)。

（三）人防建設(shè)要切實(shí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，城區(qū)面積不斷增大，居住人口不斷增加，各類重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不斷增多，恐怖破壞、自然災(zāi)害、災(zāi)難事故等非傳統(tǒng)安全威脅形勢(shì)也很嚴(yán)峻，應(yīng)急救援難度不斷加大，這就給“兩防一體化”建設(shè)提出更高要求。如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，推進(jìn)防空防災(zāi)建設(shè)一體化發(fā)展，提高城市綜合防護(hù)能力，有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，也是我們必須解決的問(wèn)題。

二、在著力提升能力中推進(jìn)人防建設(shè)的新發(fā)展

人防系統(tǒng)能否有效應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化任務(wù)，關(guān)鍵體現(xiàn)在能力上。要堅(jiān)持以使命任務(wù)為牽引，以“雙應(yīng)一體化”建設(shè)為重點(diǎn)，以軍民融合發(fā)展為推手，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)。

（一）要始終扭住“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”這個(gè)根本來(lái)推進(jìn)。堅(jiān)持人防系統(tǒng)的戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)職能，不僅是人防實(shí)踐活動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是人民戰(zhàn)爭(zhēng)的必然要求和《人民防空法》的明確規(guī)定。從根本講，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)是人防存在的核心價(jià)值所在。當(dāng)前，部分城市人防正在向民防轉(zhuǎn)制，但人防體制轉(zhuǎn)型不是職能轉(zhuǎn)變，而是職能拓展。對(duì)這一點(diǎn)，務(wù)必保持清醒，不管形勢(shì)怎么變化、職能怎么拓展，都要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)這個(gè)根本職能。為此，民防系統(tǒng)必須把提高應(yīng)戰(zhàn)能力作為核心和根本，始終按“戰(zhàn)斗隊(duì)”要求，按信息化作戰(zhàn)條件下城市人民防空要求，不斷強(qiáng)化指揮控制能力、城市綜合防護(hù)能力、專業(yè)隊(duì)伍快速救援能力、城市人口快速疏散能力建設(shè)，確保戰(zhàn)端一啟，從容應(yīng)對(duì)，勝券在握。

（二）要始終圍繞“急時(shí)應(yīng)急”這個(gè)重點(diǎn)來(lái)推進(jìn)。人防由單一的人民防空職能向防空防災(zāi)一體的職能轉(zhuǎn)制，是應(yīng)對(duì)多種安全威脅的現(xiàn)實(shí)要求，是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。人防轉(zhuǎn)制后，必須快速形成應(yīng)急救援能力，并處理好“應(yīng)戰(zhàn)”和“應(yīng)急”關(guān)系。辯證地看，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)與急時(shí)應(yīng)急的能力建設(shè)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，二者互相促進(jìn)，不能人為割裂、搞“兩張皮”。為此，必須以提高核心能力為重點(diǎn)，走一體化建設(shè)、融合式發(fā)展的路子，以“應(yīng)戰(zhàn)”建設(shè)帶動(dòng)“應(yīng)急”建設(shè)，以“應(yīng)急”建設(shè)促進(jìn)“應(yīng)戰(zhàn)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩者“雙贏”和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）要始終把握“平時(shí)服務(wù)”這個(gè)基礎(chǔ)來(lái)推進(jìn)。平時(shí)服務(wù)社會(huì)需要、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是人防建設(shè)的應(yīng)有之義。戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急也離不開(kāi)平時(shí)服務(wù)這個(gè)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。近年來(lái)，人防建設(shè)在平時(shí)服務(wù)社會(huì)中成效明顯，如主要人防工程的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，防空防災(zāi)知識(shí)的普及宣傳，都產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，民防建設(shè)更要充分發(fā)揮人民防空平戰(zhàn)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，努力提高服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益和經(jīng)濟(jì)效益的互利互惠和良性循環(huán)。

三、在不斷攻堅(jiān)克難中實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)的新突破

按照戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演進(jìn)、現(xiàn)實(shí)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求，應(yīng)大力解決制約民防建設(shè)的瓶頸問(wèn)題，推進(jìn)人防建設(shè)質(zhì)量整體躍升。

（一）要在完善指揮控制體系上求突破。指揮控制是人防行動(dòng)的神經(jīng)中樞。信息化條件下的人民防空和復(fù)雜化條件下的應(yīng)急救援，對(duì)指揮控制提出了精確化、實(shí)時(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化的要求。在指揮通信建設(shè)上，應(yīng)緊緊圍繞這一要求，著力研究解決指揮控制信息化、指揮平臺(tái)科技化、指揮結(jié)構(gòu)一體化等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建成完備的地上與地下相結(jié)合、固定與機(jī)動(dòng)相結(jié)合的人民防空指揮所，建成硬件設(shè)施一流、軟件系統(tǒng)先進(jìn)的指揮信息平臺(tái)，建成聯(lián)通社會(huì)各個(gè)層面、互通各個(gè)方向的指揮通信和警報(bào)報(bào)知網(wǎng)絡(luò)，建成與各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通、關(guān)系順暢的指揮協(xié)同機(jī)制，形成權(quán)威高效、反應(yīng)靈敏、實(shí)用管用的指揮控制體系。

（二）要在完善專業(yè)力量體系上求突破。專業(yè)隊(duì)伍是遂行多樣化任務(wù)的力量支撐。目前建立的七種人防專業(yè)隊(duì)，基本形成了以基本人防專業(yè)隊(duì)伍為骨干、基層人防專業(yè)隊(duì)伍為補(bǔ)充的人防專業(yè)隊(duì)伍體系。但根據(jù)防空防災(zāi)一體化需求，還應(yīng)進(jìn)一步拓展專業(yè)種類、完善動(dòng)員機(jī)制、規(guī)范訓(xùn)練秩序、健全管理制度。要抓住人防向民防轉(zhuǎn)制的機(jī)遇，加快人防專業(yè)隊(duì)伍體制調(diào)整改革，彌補(bǔ)力量上的不足，克服功能上的局限，努力打造一支政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)迅速的專業(yè)力量體系。

（三）要在完善人防工程體系上求突破。人防工程是戰(zhàn)時(shí)緊急疏散的重要場(chǎng)所，是防空襲的主要防護(hù)措施。要按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，堅(jiān)持將人防工程建設(shè)納入城市總體建設(shè)規(guī)劃，拓展人防工程建設(shè)資金渠道，加大結(jié)合民用建筑修建地下室工作的管理力度，深化細(xì)化平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施，進(jìn)一步完善人防工程建設(shè)和管理機(jī)制。要適應(yīng)城市化發(fā)展和信息化條件下防空襲要求，調(diào)整優(yōu)化人防工程布局，合理規(guī)劃新的人防工程建設(shè)，精心組織人口疏散基地建設(shè)，加強(qiáng)人防工程維護(hù)，切實(shí)形成“走得了、散得開(kāi)、藏得住”的整體防護(hù)體系。

（四）要在完善重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)體系上求突破。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)社會(huì)心理穩(wěn)定，是未來(lái)反空襲作戰(zhàn)中的防護(hù)重點(diǎn)。大中城市重要目標(biāo)多、生命線工程多，但目前部分城市綜合防護(hù)能力還比較弱，與信息化條件下的防空要求還不適應(yīng)。為此，務(wù)必把重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)問(wèn)題，擺在突出位置，采取有效措施，集中力量攻堅(jiān)克難，力爭(zhēng)在防護(hù)管理體制、工作運(yùn)行機(jī)制和偽裝隱蔽措施等方面取得突破性進(jìn)展，形成完善的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)體系。

四、在努力形成合力中開(kāi)創(chuàng)人防建設(shè)的新格局

人防建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及地方政府、軍事機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等諸多部門，應(yīng)充分發(fā)揮雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成齊抓共管的良好局面。

（一）要橫向聯(lián)合匯聚力量。在政府主導(dǎo)下，要建立健全人防建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，匯聚民防部門、軍事機(jī)關(guān)和有關(guān)政府部門的力量，共同籌劃和推進(jìn)民防建設(shè)科學(xué)發(fā)展。人武部作為區(qū)一級(jí)軍事機(jī)關(guān)，要切實(shí)把參與人防建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，要切實(shí)落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和人員，要切實(shí)學(xué)習(xí)掌握人防建設(shè)的方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，在推進(jìn)人防建設(shè)中真正起作用、有作為。

（二）要縱向貫通積聚力量。進(jìn)一步完善人防工作雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善縱向到底的人防體系，切實(shí)形成省、市、區(qū)、街四級(jí)人防管控體系，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，促進(jìn)人防工作在各個(gè)層面的落實(shí)。特別要充分發(fā)揮基層武裝部在街（鎮(zhèn)）人防工作中的作用，依法健全完善群眾防空組織，確保人防工作在末端的落實(shí)。

（三）要營(yíng)造氛圍凝聚力量。采取各種有力措施，加強(qiáng)人民防空法規(guī)宣傳，加大防空防災(zāi)知識(shí)普及力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人民防空建設(shè)，依靠群眾智慧推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的國(guó)防觀念和人防意識(shí)，形成全社會(huì)重視、關(guān)心、支持、參與人防建設(shè)的良好局面。