■ 和治偉 孫紅林

去年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到6.2億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6%。城市是人民防空的重點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，既給人防建設(shè)提供了廣闊的空間，也給人防建設(shè)提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，要求人防建設(shè)緊跟時(shí)代的發(fā)展節(jié)拍，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步跟進(jìn)。

一、人防工作要向鎮(zhèn)域范圍延伸

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)人口總量為美國(guó)人口數(shù)的兩倍，比歐盟27國(guó)人口總規(guī)模還要高出1/4。快速發(fā)展的現(xiàn)代城市、日益擴(kuò)大的城市規(guī)模、不斷增加的城鎮(zhèn)人口，擴(kuò)大了人防工作的對(duì)象。我國(guó)共有設(shè)市城市655個(gè)，建制鎮(zhèn)約2萬個(gè)，已初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)體系。在許多地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)甚至鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。特別是在長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)星羅棋布，產(chǎn)值超百億的鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)。我國(guó)傳統(tǒng)的人防工作以市域?yàn)橹行?，以縣域?yàn)橹黧w，還沒有覆蓋到縣城以外的鎮(zhèn)，人防工作還存在盲區(qū)?；诖耍e極適應(yīng)新世紀(jì)新階段我國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新形勢(shì)，擴(kuò)大人防工作覆蓋面，使人防工作由縣城以上城市向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，推動(dòng)人防工作在工業(yè)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)、交通要鎮(zhèn)有序開展，抓好人防工作在街道、重點(diǎn)鎮(zhèn)的末端落實(shí)。為此，要在重點(diǎn)鎮(zhèn)明確人防工作機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職工作人員，建設(shè)人防工程，安裝人防警報(bào)，編組人防專業(yè)隊(duì)伍，組織重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)，籌劃人口疏散，進(jìn)行防護(hù)演練，提高戰(zhàn)時(shí)或發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)的防護(hù)能力。

二、人防工程要向新建城區(qū)拓展

農(nóng)村剩余人口向城鎮(zhèn)遷移、農(nóng)民工市民化、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)等因素，會(huì)加速特大型城市、大型城市、區(qū)域中心城市的形成和發(fā)展，我國(guó)會(huì)迎來新一輪城市建設(shè)高峰。城市要發(fā)展，必須遵循以人為本理念，做到安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)布局合理的人防工程體系，是構(gòu)建城市“地下長(zhǎng)城”、提高城市整體抗毀能力的必需，也是開發(fā)利用地下空間、緩解城市空間壓力的要求。隨著城市內(nèi)涵的擴(kuò)充，城區(qū)面積的擴(kuò)大，人防工程建設(shè)要隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而延伸，在橫向上向新城區(qū)、副城區(qū)、邊緣城區(qū)等新建城區(qū)拓展，在縱向上向重點(diǎn)鎮(zhèn)等新興城鎮(zhèn)拓展，能為城鎮(zhèn)所有居民提供平時(shí)緊急避險(xiǎn)、戰(zhàn)時(shí)疏散隱蔽的基本空間。為此，要搞好人防工程建設(shè)規(guī)劃，將其與新開發(fā)的工業(yè)基地、新發(fā)展的居民聚集區(qū)、新建設(shè)的市政工程等結(jié)合起來。要結(jié)合城市綠地、市民廣場(chǎng)、地下鐵路、地下過街道等公共工程建設(shè)，協(xié)調(diào)進(jìn)行人員掩蔽、隊(duì)伍機(jī)動(dòng)、物資儲(chǔ)備等單建工程的建設(shè)。要結(jié)合政府行政樓、居民區(qū)高層建筑、重要企業(yè)車間等設(shè)施建設(shè)，同步抓好防空地下室等結(jié)建工程的建設(shè)。

三、人防管理要與數(shù)字城市同步

隨著信息技術(shù)的日益發(fā)展和廣泛運(yùn)用，政府信息化和社會(huì)信息化的快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市管理的數(shù)字化成為必然趨勢(shì)。與此相適應(yīng)，人防管理也必須向數(shù)字化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精確化管理，提高資源配置效能。因此，應(yīng)實(shí)現(xiàn)人防警報(bào)管理的數(shù)字化，精確掌握人防警報(bào)器的位置、性能、音響覆蓋率、備用發(fā)放措施等情況，為及時(shí)發(fā)放人防警報(bào)提供依據(jù)。應(yīng)實(shí)現(xiàn)人防工程管理的數(shù)字化，精確掌握人防工程的位置、規(guī)模、性質(zhì)、戰(zhàn)時(shí)用途、平時(shí)狀況、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施與轉(zhuǎn)換時(shí)間等情況，為平時(shí)合理使用和戰(zhàn)時(shí)快速啟用人防工程提供依據(jù)。應(yīng)實(shí)現(xiàn)人防專業(yè)隊(duì)伍管理的數(shù)字化，精確掌握人防專業(yè)隊(duì)伍的種類、數(shù)量、編組單位、裝備配備、隊(duì)員素質(zhì)、訓(xùn)練演練等情況，為科學(xué)調(diào)配和使用人防專業(yè)隊(duì)伍提供依據(jù)。應(yīng)實(shí)現(xiàn)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理的數(shù)字化，精確掌握重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的隸屬單位、分布、性質(zhì)、規(guī)模、重要性、易損性、危險(xiǎn)性、防護(hù)措施、搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍等情況，為做好重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)提供依據(jù)。應(yīng)實(shí)現(xiàn)疏散地域管理的數(shù)字化，精確掌握疏散地域和疏散基地的分布、面積、平戰(zhàn)時(shí)功能、疏散對(duì)象、疏散路線、安置能力、配套建設(shè)等情況，為發(fā)生重大突發(fā)事件和戰(zhàn)時(shí)組織人口疏散提供依據(jù)。