王永堂，錢志林

1.青島海事局，山東 青島 266011

2.山東海事局，山東 青島 266002

0 引言

在海事監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查的過程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)由于船舶建造質(zhì)量低下或船員對(duì)防污染設(shè)備及設(shè)施的管理不善，造成船舶可能或已經(jīng)污染海洋?？茖W(xué)的海事監(jiān)管應(yīng)找出船舶管理當(dāng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而對(duì)船舶在防污染方面提出有針對(duì)性的監(jiān)管措施，同時(shí)對(duì)污染海洋的行為給與懲罰。

1 防污染檢查的重要性

IMO委員會(huì)把海洋污染定義為人類直接或間接地把一些物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境（包括河口），以至于產(chǎn)生損害生物資源、危及人類健康、妨礙包括漁業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)、破壞海水的使用素質(zhì)和舒適程度。由于船舶生產(chǎn)的特點(diǎn)，其對(duì)海洋污染時(shí)擴(kuò)散速度快、持續(xù)性比較強(qiáng)。污染不僅僅是油類，其他一些諸如有毒有害物質(zhì)、船舶生活污水、船舶垃圾、 來自疫區(qū)的壓載水等對(duì)海洋的污染也日趨嚴(yán)重?，F(xiàn)在的船舶動(dòng)力以內(nèi)燃機(jī)為主，除了其本身使用燃料油外，還有大量從事運(yùn)輸石油及其產(chǎn)品的油船，所以，在所有的污染中，尤其以油類的污染為多見，油類對(duì)海洋的污染危害主要有：

1）漂浮在海面的油膜可以減少海洋產(chǎn)氧量直接造成海洋生物窒息而死，對(duì)海洋漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是毀滅性的災(zāi)害；

2）海鳥等生物粘附上燃油，便會(huì)喪失能力致死；

3）油類溶解后的分散狀態(tài)和乳化狀態(tài)將產(chǎn)生多種有毒化合物進(jìn)人海洋生物的食物鏈，在毒害海洋生物的同時(shí)也會(huì)對(duì)食用者造成嚴(yán)重危害；

4）油類凝聚以后，形成海面漂浮的殘余物，長期潛伏在海洋的各個(gè)角落，雖然無色無味，但需要在水面換氣的海洋生物如海豚、鯨等大量吸人會(huì)使機(jī)體功能喪失，導(dǎo)致死亡或者滅絕；

5）受油類影響的海域，會(huì)導(dǎo)致各種微小的浮游植物、原生動(dòng)物或細(xì)菌等增殖和聚集，加大了赤潮災(zāi)害的發(fā)生。

隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高，國際上對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)力度正不斷加大。在我國，國務(wù)院頒布的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》已于2010年3月1日生效，海事監(jiān)管對(duì)船舶防污染作業(yè)方面的要求在不斷提高、對(duì)船舶違法排污的打擊力度也正不斷加強(qiáng)。

2 防污染現(xiàn)場(chǎng)檢查的特點(diǎn)

防污染現(xiàn)場(chǎng)檢查的對(duì)象是不同的船舶，每一條船舶往往有自己的特點(diǎn)，即使是所謂的“姊妹船”，其在結(jié)構(gòu)上也會(huì)有所不同。船舶隨其類型、噸位、航區(qū)、建造時(shí)間的不同，建造、檢驗(yàn)規(guī)范對(duì)其的要求是不一樣的。在船舶機(jī)艙里，布置著各種各樣的機(jī)器設(shè)備，以及相當(dāng)數(shù)量的設(shè)備附屬管路，這些管路往往是連接著不同的設(shè)備與艙室、柜等，有的管路是獨(dú)立的，有的是相關(guān)聯(lián)的、錯(cuò)綜復(fù)雜，即使是船上的機(jī)艙工作人員也不一定都清楚每一條管路的來龍去脈，更何況海事檢查人員去每一條船上現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間非常有限，又不能因?yàn)闄z查而影響船舶的正常營運(yùn)，所以說檢查工作的難度可想而知。

3 如何做好現(xiàn)場(chǎng)檢查

首先要有一支專業(yè)技術(shù)過硬的檢查隊(duì)伍，同時(shí)要不定期地舉辦安檢方面知識(shí)更新，舉行防污染業(yè)務(wù)方面的交流活動(dòng)，有助于提高安檢人員在該方面的專業(yè)水平；

其次要配備必要的執(zhí)法工具與裝備。在現(xiàn)場(chǎng)的檢查過程中，要隨時(shí)進(jìn)行取證，很多在第一次的現(xiàn)場(chǎng)檢查中取得的證據(jù)都對(duì)案件的合理裁定起著至關(guān)重要的作用；

具體的現(xiàn)場(chǎng)檢查思路及方法如下：

1）船舶防污染文書的檢查

（1）《油類記錄簿》

150總噸及以上的油輪和400總噸及以上的非油輪，應(yīng)當(dāng)將油類作業(yè)情況記載在由海事管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《油類記錄簿》中；150總噸以下的油輪和400總噸以下的非油輪，應(yīng)當(dāng)將油類作業(yè)情況記載在《輪機(jī)日志》或《航海日志》中。船舶防污染文書中大多數(shù)的問題主要集中在《油類記錄簿》的記錄上，其中尤以《油類記錄簿》第一部分“機(jī)艙的作業(yè)記錄”中“C項(xiàng) 殘油的收集”問題為多。主要表現(xiàn)在：①記錄不規(guī)范，字母代號(hào)與數(shù)字代號(hào)沒有填入相應(yīng)的空格；②按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使用重油的過程中實(shí)際產(chǎn)生的油渣與記錄的數(shù)量不符；③實(shí)際的油渣存量與記錄不符；④記錄的油渣存量在沒有進(jìn)行排岸接收的情況下減少、記錄的數(shù)字隨意涂改；⑤船存的油渣沒有經(jīng)正規(guī)的污油水回收企業(yè)回收，無海事管理機(jī)構(gòu)提供的接收證明等；⑥處理艙底水作業(yè)時(shí)間、經(jīng)緯度與《航海日志》、《輪機(jī)日志》記錄時(shí)間、經(jīng)緯度不吻合。

（2）《油污應(yīng)急計(jì)劃》、《船舶垃圾管理計(jì)劃》和《垃圾記錄簿》

150總噸及以上的油輪和400總噸及以上的非油輪，應(yīng)配備經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的《船上油污應(yīng)急計(jì)劃》。涉及《油污應(yīng)急計(jì)劃》的缺陷主要有：①與主管機(jī)關(guān)的聯(lián)系電話沒有及時(shí)更新；②演習(xí)記錄不全或缺失；③防污器材配備不全、丟失或船員對(duì)其存放位置不掌握；④要求的圖紙資料不齊全等。

有關(guān)垃圾處理情況應(yīng)如實(shí)記錄于《船舶垃圾記錄簿》中?，F(xiàn)場(chǎng)檢查船舶垃圾是否分類、收集、存放處理，垃圾接收證明是否齊全。

2）船舶防污設(shè)備——油水分離器的檢查

油水分離器的失效形式主要有：

（1）油類記錄簿的記錄中顯示近期使用過油水分離器，但在檢查的過程中發(fā)現(xiàn)異常，諸如：①放水旋塞放不出水（油水分離器要求在任何時(shí)間內(nèi)時(shí)刻充滿水）；②旋塞銹死；③分離器自帶污水泵不能工作；④排油電磁閥失效；⑤電磁閥后排油管路干燥；

（2）出海管路中附有油污；

（3）拆檢發(fā)現(xiàn)內(nèi)部濾網(wǎng)油污嚴(yán)重等。

3）船舶機(jī)艙非法排污的檢查

（1）旁通機(jī)艙油水分離器。由于機(jī)艙設(shè)備的制造質(zhì)量與管理人員技術(shù)水平的限制，機(jī)艙的“跑、冒、滴、漏”比較嚴(yán)重的時(shí)候，易造成機(jī)艙污水過多，用油水分離器處理耗時(shí)太長，并由此造成油水分離器維護(hù)保養(yǎng)工作量加大。于是，個(gè)別船舶對(duì)原有的艙底水管路進(jìn)行了非法改造，其中最多見的就是將油水分離器進(jìn)行旁通--用軟管從艙底水泵的排出口直接接到舷外排出口。針對(duì)這種情況，在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)一般會(huì)發(fā)現(xiàn)其連接法蘭處的螺栓因?yàn)樵鹧b過，其油漆會(huì)有部分的脫落。只要拆下通舷外的管路，如果檢查發(fā)現(xiàn)管路內(nèi)壁沾有油跡，同時(shí)搜集相關(guān)的證據(jù)，很容易進(jìn)行非法排污的認(rèn)定；

（2）艙底水應(yīng)急吸口。依據(jù)船舶建造與檢驗(yàn)規(guī)范，為了保證船舶的自身安全，針對(duì)機(jī)艙意外情況下大量進(jìn)水的情況，設(shè)置了艙底水應(yīng)急吸口，該應(yīng)急吸口與機(jī)艙內(nèi)排量最大的海水泵相連，一般是壓載水泵或主機(jī)海水泵，往往有個(gè)別船舶利用這一吸口排放艙底水，檢查中應(yīng)側(cè)重檢查壓載水的排放出口有無油跡，再拆檢其吸入管路，如有油跡即可判定其非法排污；

（3）利用潛水泵排放艙底水。其方法一般為：利用一臺(tái)潛水泵以及與之相匹配的管路，將潛水泵置于艙底污水井，管路則從艙底的潛水泵引至甲板上后甩入水中，或者接到機(jī)艙某一出海管路上，用完后拆除將其隱藏起來。此種方式簡單、隱蔽性強(qiáng)，常常為個(gè)別船舶違法排污所使用。在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，如果發(fā)現(xiàn)一些機(jī)艙的出海管路有改動(dòng)的痕跡，或者在檢查現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)了帶油的潛水泵，則應(yīng)考慮船舶可能存在利用潛水泵排放艙底水的嫌疑；

（4）腰接閥和污水井濾器。船上配有兩臺(tái)消防泵的消防及艙底水管路系統(tǒng)中，一般情況下，其中的一臺(tái)為主消防泵，另一臺(tái)為通用泵，主消防泵的吸入管路上一般接有艙底水管路，這一設(shè)計(jì)是為了船舶在緊急情況下，可以通過出海閥排放艙底水，艙底水與主消防泵的吸入管路間有一個(gè)閥，叫做腰接閥。正常情況下，此閥應(yīng)做有明顯的標(biāo)記，并且是被鏈條或鐵絲加鎖鎖住。從外觀上看，正常情況下的閥盤（手輪）的銹跡自然均勻。如果發(fā)現(xiàn)其有變形、銹跡脫落的情況，則可以斷定該閥被扭動(dòng)過，此時(shí)應(yīng)查看該應(yīng)急管路對(duì)應(yīng)的污水井濾器，如果濾網(wǎng)上有油污及吸附的雜物，則其有曾利用此管路非法排污的嫌疑；

（5）通岸接頭。艙底污水泵的排出管路主要有幾個(gè)方向：一是去油水分離器，二是去污水柜，還有一路是去通岸接頭。個(gè)別船舶會(huì)對(duì)通岸接頭進(jìn)行改造，將盲板拆掉，再配一法蘭接頭和軟管，經(jīng)軟管將艙底污水排到海中，使用這種方法與前述第3種方法時(shí)，由于船舶多處于航行中，海水與船舶有相對(duì)的速度，或者由于風(fēng)浪的原因，油跡會(huì)順著船舷向后流動(dòng)或被風(fēng)浪卷到舷板上，當(dāng)船舶靠泊碼頭時(shí)，就很容易看到這些油跡；

（6）真空噴射泵。機(jī)艙的管路系統(tǒng)里，壓載水系統(tǒng)與艙底、貨艙污水系統(tǒng)共用一個(gè)噴射泵，這樣的設(shè)計(jì)本是用來在壓載水排放的最后階段，壓載泵不易建立起真空，剩下的壓載水不易排出，使用真空噴射泵可以解決這一問題。與艙底污水相連的管路是為了在清洗貨艙的時(shí)候排出貨艙的污水，這一部分污水管路也與機(jī)艙污水管路相連。噴射泵工作的時(shí)候由消防泵提供的水作為工作水，只要打開相關(guān)的污水閥即可排出污水，如果排出了機(jī)艙污水，會(huì)在壓載水的排出口沾有油污，僅用海水很難徹底沖洗干凈，所以在現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)候就要注意壓載水的排出口，看是否有排污的嫌疑。

4 結(jié)論

船舶防污染現(xiàn)場(chǎng)檢查的工作中，存在諸多的難點(diǎn)，主要是由于船舶的建造時(shí)間、類型多樣，船舶的噸位與尺度的不同，適用于不同的法規(guī)要求。海事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員只有精通船舶原理，掌握充分的法律法規(guī)知識(shí)，具有過硬的專業(yè)素質(zhì)，運(yùn)用良好的執(zhí)法技藝，合理地運(yùn)用技巧，用自己的聰明與智慧克服工作中的難點(diǎn)，才能做好防污染現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的工作，才能有效控制污染的排放，減輕污染的程度，使海洋更清潔。

[1]中華人民共和國主席令.第26號(hào)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，1999，12.

[2]中華人民共和國國務(wù)院令.第561號(hào)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，2009，9.

[3]張興芝，王忠忱主編.大連海事大學(xué)出版社.輪機(jī)長業(yè)務(wù)，2008.

[4]經(jīng)1978年協(xié)定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約.(MARPOL73/78).人民交通出版社.