魏海波，雷國平

1.東北農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，黑龍江哈爾濱 150030 2.黑龍江省人民政府研究室，黑龍江哈爾濱 150001

基于生態(tài)文明建設視角的大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)對策研究

魏海波1，2，雷國平1

1.東北農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，黑龍江哈爾濱 150030 2.黑龍江省人民政府研究室，黑龍江哈爾濱 150001

生態(tài)環(huán)境建設與治理問題是可持續(xù)發(fā)展的核心問題。它既是當今時代的發(fā)展難題和社會治理的重點，也是人與自然環(huán)境和諧共處，實現(xiàn)科學發(fā)展的關鍵所在。大陸森林是人類生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，它對于涵養(yǎng)水源、保護耕地、存續(xù)物種多樣化、固碳、凈化空氣、形成良好的小氣候等方面，發(fā)揮著及其重要作用。本文基于生態(tài)文明建設視角，關注大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設的實踐問題對策研究，具有重要的理論價值，對于深化實踐活動具有一定的借鑒與幫助。

生態(tài)文明；大小興安嶺；生態(tài)功能區(qū)

0 引言

全球氣候變化是國際近年來可持續(xù)發(fā)展領域的一個焦點問題，所引發(fā)的國際問題已成為各國博弈的焦點之一，它不僅僅是生存權問題，更是發(fā)展競爭的制勝權問題。發(fā)達國家與發(fā)展中國家的氣候問題博弈，集中表現(xiàn)在溫室氣體減排責任與承諾的時間表上，使得國際氣候問題變得艱難化和復雜化。本文對黑龍江省大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設主要經(jīng)濟指標的描述和社會發(fā)展指標進行了統(tǒng)計描述，對國家實施天然林保護工程的投入和大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設成效進行了綜合論述，為進一步加快推動大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設，提出了具體政策建議。

1 大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設任重道遠

1.1 國際氣候問題日益突出

全球氣候變化是國際近年來可持續(xù)發(fā)展領域的一個焦點問題。生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)的國際氣候問題已經(jīng)成為各國博弈的一個焦點，不僅是生存權問題，更是發(fā)展競爭的制勝權問題。發(fā)達國家與發(fā)展中國家的氣候問題博弈，集中表現(xiàn)在溫室氣體減排責任與承諾的時間表上，使得國際氣候問題變得艱難化和復雜化。

1.2 生態(tài)環(huán)境成為國家發(fā)展瓶頸

進入“十二五”時期，如何突破高碳情景下的生態(tài)環(huán)境制約，低碳發(fā)展和綠色增長是新的發(fā)展途徑，要求國家層面下大力氣解決生態(tài)環(huán)境制約經(jīng)濟社會快速發(fā)展問題，大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設與發(fā)展的課題研究具有這方面的重點思考與實踐探索的總結歸納。

1.3 區(qū)域統(tǒng)籌矛盾突出

國有林區(qū)是區(qū)域發(fā)展的重要組成部分。林區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題已經(jīng)成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾，亟待進行解決。

2 大小興安嶺功能區(qū)建設的對策建議

2.1 加強國際合作

2.1.1 爭取國際森林碳匯援助項目

首先，可立法允許企業(yè)將其通過出資改造林、森林管理等方式獲得的碳匯抵減部分工業(yè)排放，最大限度地讓現(xiàn)有林業(yè)碳匯為企業(yè)所用。其次，可將碳匯抵消的排放額在研究中的碳稅、資源稅、環(huán)境稅里有所體現(xiàn)，如購買碳匯項目后可減免部分環(huán)境稅。第三，應建立林業(yè)增匯與工業(yè)減排互通的渠道，使二者建立聯(lián)系。碳匯項目的規(guī)范化管理也很重要。

2.1.2 建設區(qū)域性國際碳匯交易平臺

為使我國碳匯項目產(chǎn)生的碳信用指標得到國際市場認可，應基于現(xiàn)有林業(yè)資源調查成果和其它基礎材料，建立于國際接軌的全國性林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測體系。

3 加強國際間成果交流

應參照國家的辦法，成立森林碳匯專門機構，加強基礎研究，摸清底數(shù)，建立基礎項目庫，制定森林碳匯發(fā)展規(guī)劃，搞好項目的設計和包裝，實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持森工企業(yè)、研究機構和大專院校積極參與國際市場對接，需求國際合作伙伴，力求取得突破。

2.2 提升國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

2.2.1 爭取國家戰(zhàn)略發(fā)展項目

鑒于大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)在我國生態(tài)保護中的重要地位及其生態(tài)保護面臨的嚴峻形勢，建議國家應把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設提升為國家戰(zhàn)略，盡早出臺《大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設規(guī)劃》，明確總體要求和發(fā)展目標，制定相關政策措施，加大對本區(qū)域內生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型的項目支持，加快項目實施步伐。區(qū)域內各級政府、各有關部門要加大向上爭取力度，積極爭取在財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、環(huán)境政策上給予支持，向大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)傾斜。

2.2.2 構建中央轉移支付補償機制

國家應進一步完善天保工程相關政策，延長天然林保護政策周期，制定相應的配套措施，調減大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)木材產(chǎn)量，加大對天保工程的投入，完善森林管護補助政策，讓國有天然林區(qū)繼續(xù)得到修養(yǎng)生息，逐步實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。建立生態(tài)環(huán)境補償基金制度，向受益地區(qū)和行業(yè)收取一定的補償基金，用于大小興安嶺生態(tài)建設和環(huán)境保護，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的良性互動。

2.2.3 建立環(huán)境定價機制

森林的價值應當是林地價值、林木價值和林產(chǎn)品價值三個數(shù)據(jù)之和。禁伐的天然林和公益林的價值可用相當?shù)纳唐妨值膬r值作為機會成本加上追加對森林的保護管理的經(jīng)濟投入作為定價的方法。

2.2.4 開展省際間的碳關稅交易

在黑龍江省與發(fā)達省份開展省際間碳關稅試點，用黑龍江省的碳匯額度換出口省份的關稅額度，打通我國出口產(chǎn)品的綠色通道，并把黑龍江省的生態(tài)資源轉換為生態(tài)資本和生態(tài)收益，同時也維護發(fā)達地區(qū)高碳產(chǎn)品國際競爭中的比較優(yōu)勢。

2.3 強化省級推動

加快森工林區(qū)改革發(fā)展，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入落實省委、省政府提出的“大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)”和“生態(tài)環(huán)境建設保護工程”的戰(zhàn)略部署，加強區(qū)域統(tǒng)籌，加速由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，由林業(yè)經(jīng)濟向林區(qū)經(jīng)濟轉變，有國有經(jīng)濟為主向多元經(jīng)濟格局轉變，建立起比較完備的生態(tài)體系、比較發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系、比較繁榮的文化體系、比較完成的社會體系，真正把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設成為經(jīng)濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)良、社會和諧的社會主義新林區(qū)。

2.4 加強基層組織實施

2.4.1 強化生態(tài)文明意識

建設生態(tài)文明，觀念要先行。牢固樹立起科學發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念；牢固樹立起保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力，就是保護發(fā)展環(huán)境的理念；牢固樹立起保護青山綠水、林海雪原就是保護發(fā)展基礎和優(yōu)勢，就是保護金山銀山的理念；牢固樹立起生態(tài)就是資源、財富、形象、品牌、文化的理念，從而使生態(tài)文明觀念深入人心，轉化為人們的自覺行動，以科學的理念促進生態(tài)功能區(qū)建設。

2.4.2 把生態(tài)建設擺到重要日程

應把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設納入“十二五”規(guī)劃，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略加以推進。進一步完善各級生態(tài)辦的機構設置，增強機構職能，提高其綜合協(xié)調能力和參與決策的能力。統(tǒng)籌協(xié)調，建議建立省直有關部門、大興安嶺地區(qū)、黑河市、伊春市和有關縣（市）參加的大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設協(xié)調機制，加強區(qū)域合作，推進各類資源更大范圍、更高層次的整合，協(xié)調解決生態(tài)功能區(qū)開發(fā)建設中的有關問題。

2.4.3 以項目方式推動生態(tài)建設

加快推進項目落地是大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設的關鍵。在項目的推進上，應成立專題推進組，實行定領導、定人員、定時限、定責任，各級領導包項目的機制，每個項目都形成一個完成的落實鏈條，建立一個完成的推進體系，出臺一個完整的考核體系，強化行政問責，確保項目落到實處。

2.4.4 建立生態(tài)建設時間推進表

大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設是一個長期的過程，不可能一蹴而就。至少用40年～50年加以修復建設，把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設經(jīng)濟發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調，經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林區(qū)。

2.4.5 試點先行與典型引路

大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)區(qū)域廣泛，區(qū)域內各市（地）、縣（市）的資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、產(chǎn)業(yè)特點不盡相同，功能區(qū)建設的路徑也不可能完全一致。建議堅持因地制宜，點狀發(fā)展的原則，區(qū)分不同區(qū)位，確定一定數(shù)量的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，積極探索多樣化的發(fā)展模式和發(fā)展道路，及時總結試點經(jīng)驗，在同類地區(qū)進行推廣，進而推動整個區(qū)域建設的深入開展。

3 結論

推動大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)加快建設，需要站在國際和國內高度、宏觀和微觀的角度認真加以謀劃。從國際層面考慮，就是要加強國際合作，爭取國際森林碳匯援助項目、建設區(qū)域性國際碳匯交易平臺、加強國際間成果交流，使生態(tài)功能區(qū)建設融入世界生態(tài)建設范疇；從國內層面考慮，就是要爭取把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)上升到國家戰(zhàn)略層面，加以統(tǒng)籌安排，給予更大支持；從黑龍江省層面考慮，就是要明確整體推進思路，從立法、加大投入、生態(tài)保護和恢復、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、體制機制創(chuàng)新、生態(tài)建設評價、改善林區(qū)民生等方面加以明確，提出針對性和可操作性對策措施；從基礎實踐層面看，重點從思想意識、組織推進、項目建設、時序安排、典型引路等方面加以確定，為基層組織實施提供重要抓手。

X321

A

1674-6708（2011）37-0099-02

魏海波，東北農(nóng)業(yè)大學碩士研究生，黑龍江省人民政府研究室調研員，主要從事政治經(jīng)濟方面的研究工作

雷國平，教授，博士生導師，工作單位：東北農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，職務：院長，主要從事農(nóng)業(yè)土地資源利用方面的教學和研究工作