曹艷華，楊艷超

中電投電力工程有限公司，寧夏 銀川 750411

1 現行工程管理的定義、目的及主要模式分類

新中國成立后，隨著我國建設發(fā)展，工程造價管理也逐步有了國家強制性標準，初步實現了從傳統的定額計價模式到工程量清單計價模式的轉變，也標志著一個嶄新階段的開始，也突出顯現了工程管理的重要作用。工程項目管理是指組織運用系統工程的觀點、理論和方法對工程項目周期內的所有工作進行計劃、組織、指揮、協調和控制的過程。通過對合同管理、組織協調、目標控制、風險管理、信息管理和環(huán)境保護等方面的管理實現工程的造價、質量、進度的控制目標。工程項目管理的組織方式有很多，新型的承包模式主要有EPC總承包管理、CM承包Partnering承包模式。

EPC總承包管理模式(以下簡稱總承包管理)，是對整個工程的設計、材料設備采購、工程施工實行全面、全過程的管理，它與傳統的總分包及總分包管理模式不同，有著它獨特的優(yōu)點及缺點。這里主要介紹一下EPC總承包模式中存在的問題與對策。

2 根據現場的管理及所涉及到的情況，提出總承包管理中存在的以下問題

1）工程總承包在中國法律中沒有文件規(guī)定來規(guī)范它，地位不明確，且二級分包市場有待形成

總承包管理在中國已存在多年，但扔未出臺相關的法律、法規(guī)來規(guī)范它?！督ㄖā贰ⅰ墩袠送稑朔ā泛汀督ㄔO工程質量管理條例》等法律法規(guī)只是對勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理等有具體規(guī)定，而法規(guī)中還沒有相應的規(guī)定是針對總承包項目建設管理的，這對項目的總承包管理方面缺乏法律性依據和可操作的政策依據，直接影響了工程總承包的規(guī)范化發(fā)展。

我國法律規(guī)定：具有總承包能力的企業(yè)在取得總承包任務之后，至少結構工程要獨立完成，不能分包。這種規(guī)定是對我國大型建筑企業(yè)開展施工總承包管理，盡快占領國際市場的制約。另外，分包項目往往僅限于集團下屬的二級公司，內部進行行政干預、保護、也是制約總承包市場的一個不利因素。

2）業(yè)主認可度低、人才缺乏，對總承包管理的認識有誤區(qū)

（1）總承包管理推行后，一些業(yè)主沒有充分認識到工程總承包在工程建設中所發(fā)揮的積極作用和顯著效益，認為實施總承包后，自己的權力受到削弱，不愿采用工程總承包方式組織建設。有的業(yè)主即使采用了總承包的項目管理形式，但在具體的實施和操作中不規(guī)范，仍習慣從前的施工管理模式喜歡由自己來進行工程設備的采購等，導致施工圖問題較多、設備質量與供貨期及施工脫節(jié)，埋下質量隱患，這與總承包項目的管理高度并不匹配，這給公司管理上造成很大的難度。甚至于業(yè)主認為既然為總承包合同，總承包單位就應負責工程的造價、質量及工期的控制，就應對三項控制存在的風險負責，認為不存在洽商變更問題，就連設計意圖的變更、設計標準的提高等也認為應由總承包來承擔費用。

（2）業(yè)主的管理人才缺乏，導致總承包管理在實施中困難重重，引起扯皮現象較多。由于不了解掌握總承包工程的運行規(guī)律和規(guī)則，在項目實施過程中與總承包單位難以溝通。我國在培養(yǎng)項目管理人才方面往往只注重于承包商的建設項目管理人才的培養(yǎng)，對業(yè)主方的項目管理人員即沒有資質上的要求，又沒有進行嚴格培訓，導致在建設管理上的決策權力與其管理知識的不相適應。例如，由于業(yè)主管理人才缺乏，專業(yè)人員不足，在管理過程中把總承包范圍外的工程另行委托，導致總承包單位的管理范圍增大、不能在前期進行統籌管理，需要不斷適應業(yè)主的管理模式，并不斷改變管理人員結構來滿足業(yè)主委托需要，影響了統籌管理的計劃，且業(yè)主并不考慮由此產生的管理成本增加，造成管理難度增大、壓力增大、風險增大。

3）總承包單位自身存在的問題

（1）總承包單位自身組織和體系不健全，缺乏與工程總承包相適應的組織機構、服務功能及管理信息技術和管理手段，很難體現工程總承包對項目管理的根本要求，應用能力差，人員結構不完善，人員不足，個人分工不明確。

例如項目設備物資部的管理存在與總承包管理模式不匹配現象。在總承包單位物資管理部為總承包特有，負責設備的采購、催交、管理。而實際中物資部門由于人員不足，沒有工程專業(yè)人員，形成管理分工不明確，技術問題需工程部專業(yè)工程師配合，合同采購需計劃部配合，成套技術服務及招標管理有專業(yè)的代理單位管理，設備催交由成套服務公司代理，現場保管由專業(yè)代保管單位負責。這樣就形成工作分散，管理難度大，違背了公司在總承包項目管理中專門設立物資部門的原有意圖，不能起到真正應起的作用。

（2）總承包單位自身管理人員也存在對總承包模式的理解有誤問題，認為總承包就是總價合同。例如項目總承包費用是按概算下浮固定值后的為合同價。其實所謂的固定價格也只是相對而言，當業(yè)主對功能要求發(fā)生改變，對設計意圖改變，對設計標準的提高，對工程管理范圍的增加及對設備提出的特殊要求都可以導致合同價格的變化。

另外，總承包項目建設工程工期一般較長，受市場價格波動影響較大，項目執(zhí)行成本存在較大變化的可能性大。所以，不能簡單認為總承包合同是總價合同，就放棄價格變更條款，應充分考慮業(yè)主要求的改變，業(yè)主提供基礎資料的偏差，業(yè)主對設計、設備、工期等提出的要求及漲價因素引起的價格變更等，并應通過合同價格變更條款在合同中予以明確。

（3）總承包單位的基礎管理薄弱，價格數據庫不完善。長期受統一定額體系的影響，價格數據庫尤其是設備價格數據庫缺乏，對管理產生很大的經營風險。項目與項目間的配合較少，基礎數據的共享難度大，導致經驗不能有效的傳遞或傳遞較慢，如業(yè)主增加總承包范圍如何處理、業(yè)主提高設計裝修標準如何結算及存在概算中沒有的項目業(yè)主如何支付等等，而這些問題遺留下來后，在管理過程中處理起來難度較大，爭議較大，結算壓力較大且沒有可靠的文字依據來保護自己。甚至對一個項目存在的問題不能在下一個項目有效的避免，使公司因同一問題引起多次損失。

3 針對以上問題，提出幾項意見及對策

1）關注國家對總承包單位的管理所出臺的法律法規(guī)，積極完善與配合，按國家指導性文件落實并改善自身管理存在的問題。用法規(guī)形式明確工程總承包模式，特別要加強對業(yè)主肢解建設工程進行明確的規(guī)范。國家也正在切實解決工程總承包企業(yè)的市場準入資格問題，通過發(fā)行和重組調整勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)組織結構，建立起企業(yè)集團化管理、產業(yè)化管理體制。

要大力推行工程項目總承包管理方式，對項目業(yè)主進行項目管理人才進行知識灌輸，落實國家投資項目業(yè)主的責任制，廣泛宣傳，統一思想，提高認識使業(yè)主深刻認識到實行總承包對建設項目節(jié)約投資、加快進度、提高質量的優(yōu)越性，改變總承包單位自身認知的不足，才能有效排除業(yè)主對總承包的抵觸心理。

2）加強與業(yè)主單位的溝通，及時解決工作中存在的問題，減少矛盾的產生。

3）加強自身內部協調與配合，加強人才培訓。

完善總承包項目管理體系，要嚴格按照國家標準的要求，建立健全的總承包項目管理組織和管理體系，從組織、技術、人才結構等方面提供全過程服務，加強內部風險防范和控制體系的建立，完善企業(yè)內部定額和價格數據庫，特別是材料、設備、機械租賃等價格數據庫，充分利用現有的管理軟件，用于管理工程施工進度的控制和資源總體調配，從總體出發(fā)，全面考慮，保證各種職能部門共享數據，減少數據的冗余度，保證數據的兼容性和一致性。為下個項目提供可靠依據，最大限度的降低EPC項目總承包的承包經營風險，并積累經驗。

加強人才培訓，提高管理人員素質與認知度。培養(yǎng)復合型人才，能適應總承包管理的各類項目管理人才，可以有針對性的結合企業(yè)現狀及工程特點，組織學習先進項目的管理方法、標準等，提高項目管理人員素質水平，以適應企業(yè)發(fā)展的需要。高素質的管理人才，可以使管理更專業(yè)化，從工程、經濟、技術、人文和觀念技能各方面，使設計與施工高效搭接，以設計階段為重點，實施主動控制，以技術與經濟相結合為主要有效手段，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者間的對立關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。

在培養(yǎng)方式上可以有針對性的、分專業(yè)的培訓，從政治素質、領導素質、實踐素質、知識素質、身體素質等復合方面培養(yǎng)。例如，在項目可以組建專業(yè)的物資管理部門或成立專業(yè)物資管理分公司，從設備材料的招投標管理、合同管理、催交管理、現場保管、費用結算等全過程管理，系統專業(yè)的管理即有利于物資的管理，有利于設備物資成本控制，分包管理少有利于合同的管理，更重要的是可以為公司節(jié)省一筆可觀的費用。

4 結論

工程總承包項目是應市場的要求而發(fā)展和推行的，將在實踐的基礎上進一步發(fā)展和完善。國家及政府都已在行動，有望出臺嚴密的、符合中國國情的總承包管理辦法、工程總承包合同文本、工程總承包招投標規(guī)章制度，有望出臺嚴密的、符合中國國情的總承包管理辦法、工程總承包合同文本、工程總承包招投標規(guī)章制度。

[1]劉伊生.工程造價管理基礎理念與相關法規(guī).全國造價工程師執(zhí)業(yè)考試培訓教材.北京交通大學.中國計劃出版社，2009.

[2]石化建設.2006，4(2).

[3]韓佑，王亞星，葉以文.電力建設造價工程師管理手冊.中國水利水電出版社，2001.