李欠星

臺州市椒江濱海工業(yè)區(qū)塊管委會，浙江臺州 318001

淺談如何加強(qiáng)沿海地區(qū)新農(nóng)村交通建設(shè)的項(xiàng)目管理問題

李欠星

臺州市椒江濱海工業(yè)區(qū)塊管委會，浙江臺州 318001

沿海地區(qū)，特別是長三角地區(qū)是目前我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城市化水平最高的地區(qū)之一。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，交通部每年花巨資投入新農(nóng)村交通建設(shè)，“十二五”規(guī)劃中，中央對農(nóng)村公路建設(shè)投資逾2000億元，這些舉措有力促進(jìn)了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效發(fā)展。對于沿海地區(qū)新農(nóng)村而言，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，這已成為各級政府及行業(yè)主管部門的共識。同時，由于沿海地區(qū)新農(nóng)村交通建設(shè)項(xiàng)目自身種種特征，很多工程缺乏系統(tǒng)有效的項(xiàng)目管理。

新農(nóng)村；交通；項(xiàng)目管理

0 引言

沿海地區(qū)，特別是長三角地區(qū)是目前我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城市化水平最高的地區(qū)之一。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，交通部每年花巨資投入新農(nóng)村交通建設(shè)，“十二五”規(guī)劃中，中央對農(nóng)村公路建設(shè)投資逾2 000億元，這些舉措有力促進(jìn)了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效發(fā)展。對于沿海地區(qū)新農(nóng)村而言，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，這已成為各級政府及行業(yè)主管部門的共識。同時，由于沿海地區(qū)新農(nóng)村交通建設(shè)項(xiàng)目自身種種特征，很多工程缺乏系統(tǒng)有效的項(xiàng)目管理?，F(xiàn)就如何充分發(fā)揮新農(nóng)村交通建設(shè)項(xiàng)目管理問題做如下探討。

1 沿海地區(qū)新農(nóng)村交通建設(shè)特點(diǎn)

1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，道路承載率激增。由于公路建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、帶動性的作用。改革開放以后，特別是黨的十六大以來，黨和政府毫不放松地加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，先后制訂了許多具體政策解決農(nóng)村問題，使農(nóng)業(yè)得到加強(qiáng)、農(nóng)村得到發(fā)展、農(nóng)民得到實(shí)惠，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保持社會穩(wěn)定創(chuàng)造了重要條件。沿海地區(qū)隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加大，“村村通”工程的實(shí)施，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主干公路修出通向每一個自然村的柏油路，每年都在飛速遞增。但即便如此，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、農(nóng)業(yè)耕作規(guī)模小和農(nóng)村公路等級低、質(zhì)量差、規(guī)模小、密度低等原因，目前的農(nóng)村公路規(guī)模仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民出行的需求。

2）沿海地區(qū)的交通運(yùn)輸線和交通設(shè)施在軍事地位上舉足輕重。由于其特殊的地理位置，既要保證組織計劃和協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸手段，做好各個環(huán)節(jié)的互相轉(zhuǎn)換與銜接，又要組織交通運(yùn)輸線及交通設(shè)施的防衛(wèi)、搶修和交通調(diào)整，交通保障的強(qiáng)度、難度顯著增大。

3）農(nóng)村交通建設(shè)工程項(xiàng)目管理復(fù)雜。新農(nóng)村交通建設(shè)的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，這就明確了地方政府工作主體地位，落實(shí)責(zé)任，才能有效的推進(jìn)“三新”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。同時，工程項(xiàng)目具有一定約束條件。它是在限定的資源消耗、時間要求和質(zhì)量規(guī)定下，對項(xiàng)目進(jìn)行計劃組織協(xié)調(diào)指揮控制的系統(tǒng)管理活動。新農(nóng)網(wǎng)交通建設(shè)改造工程多為零散工程，一般建設(shè)周期較短又是一個全過程的綜合性管理。

2 沿海地區(qū)新農(nóng)村交通建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

1）政府沒有統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。新農(nóng)村交通建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，而有些沿海地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)卻只將其看做政績工程。甚至有些領(lǐng)導(dǎo)干脆當(dāng)做完成上級分配的任務(wù)，把項(xiàng)目承包出去后，就不管不問了。這些不負(fù)責(zé)任的做法扭曲了新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)，使各種利民項(xiàng)目的功效大大縮水。

2）造價管理混亂，資金管理無序。農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、農(nóng)業(yè)耕作規(guī)模小和農(nóng)村公路等級低、質(zhì)量差、規(guī)模小、密度低。一方面是政府財政實(shí)力薄弱，對農(nóng)村公路交通建設(shè)不重視等種種原因，導(dǎo)致對農(nóng)村公路建設(shè)歷史欠賬很多，資金計劃無序；另一方面是有限的財力卻無法發(fā)揮最大的效益，用錢用不到刀口之上。導(dǎo)致很多工程在承包時施工單位低中標(biāo)，多簽證，高結(jié)算，大大超出工程預(yù)算。

3）質(zhì)量打折扣，保養(yǎng)成空白。新農(nóng)村工程一般小而雜，但麻雀雖小五臟俱全。在修建中，承包商為了利益，不惜偷工減料。建設(shè)單位沒有現(xiàn)場監(jiān)理，質(zhì)量檢測等有效措施。致使有些路段剛修好，大型車輛一軋一個坑。還有些經(jīng)過幾次大雨，拖拉機(jī)一過，路基就塌下去了。這樣的工程承載不了農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望，本該使用十年的路段，結(jié)果不到五年就廢了。另外，及時建好了新路，要使這條路長久的發(fā)揮功效保養(yǎng)才是重中之重。而農(nóng)村道路保養(yǎng)后期服務(wù)幾近為零。工程全壽命周期管理概念在沿海新農(nóng)村交通問題上總是過早夭折。

3 沿海地區(qū)新農(nóng)村交通建設(shè)管理對策

1）科學(xué)規(guī)劃，完善網(wǎng)路。加強(qiáng)沿海地區(qū)的農(nóng)村交通建設(shè)力度，農(nóng)村交通規(guī)劃目標(biāo)要有科學(xué)性、實(shí)用性，要與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相統(tǒng)一，與地方群眾的積極性相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，克服盲目性和隨意性。一是打通鎮(zhèn)至縣城或出縣境與外縣的聯(lián)接線，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)；二是接通斷頭路，盡可能避免迂回線路，縮短里程，降低成本，提高效率，建立四通八達(dá)的交通網(wǎng)；三是做到村村通公路。

2）保障資金投入，建立有效機(jī)制。按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助”的原則，由各級政府組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，建立由中央燃油稅返還收入、財政一般預(yù)算以及其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制。各級政府投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不得低于規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。積極探索建立符合養(yǎng)護(hù)需求的專業(yè)養(yǎng)護(hù)、群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制，形成公共財政框架下政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機(jī)制。在公路的規(guī)劃和建設(shè)中充分體現(xiàn)民意和維護(hù)村民的切身利益，實(shí)施民主決策，不搞面子工程，不搞政績工程，不搞大拆大建，爭取群眾的充分理解和支持，修農(nóng)民愿意修的路，修農(nóng)民能夠得到實(shí)惠的路。各級政府要由“為民做主”變?yōu)椤白屆褡鲋鳌?，轉(zhuǎn)變工作方式，鼓勵農(nóng)民投工投勞，降低公路的建設(shè)成本。同時對農(nóng)村公路年度建設(shè)計劃項(xiàng)目規(guī)模和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行雙控。

3）加強(qiáng)工程全壽命管理，強(qiáng)化信息化管理。這要求工程參與方，務(wù)必將沿海農(nóng)村交通建設(shè)工程作為一項(xiàng)全面、全過程管理來對待。從項(xiàng)目申請、規(guī)劃、設(shè)計、施工、投運(yùn)、后期養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。結(jié)合農(nóng)村生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有計劃有重點(diǎn)地對項(xiàng)目進(jìn)行梳理，逐步提升農(nóng)村交通等級標(biāo)準(zhǔn)，將工程安全、質(zhì)量、造價統(tǒng)籌安排控制，同時突出現(xiàn)代信息化管理，建成一個農(nóng)村交通網(wǎng)。

沿海農(nóng)村交通建設(shè)，并非一朝一夕可建，也絕非單靠政府、施工隊伍、農(nóng)民個人就可單方面促成。它需要工程項(xiàng)目管理各方務(wù)實(shí)、科學(xué)的對待。根據(jù)農(nóng)村地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)水平、交通需求、資金供給和公路使用功能，恰當(dāng)利用地形，合理選擇路線方案、技術(shù)指標(biāo)和路面結(jié)構(gòu)型式。在項(xiàng)目實(shí)施安排中，先易后難，先急后緩，突出建設(shè)重點(diǎn)，明確建設(shè)任務(wù)，做好示范帶動，講究重點(diǎn)突破，分步有序地推進(jìn)農(nóng)村公路的各項(xiàng)工作。城鄉(xiāng)差距在縮小，農(nóng)村與城市的聯(lián)系更緊密，龐大的農(nóng)村消費(fèi)市場將會為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。努力形成適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的農(nóng)村公路網(wǎng)、安全保障網(wǎng)、養(yǎng)護(hù)管理網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)將是我們目前的緊要任務(wù)。

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1674-6708（2011）37-0077-02