王惠清

(三江學(xué)院商學(xué)院,江蘇 南京 210012)

1 引言

當(dāng)前全球環(huán)境的惡化程度與日劇增,對人類社會的生存與發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅。制造業(yè)在將制造資源轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品的制造過程中,以及產(chǎn)品的使用和處理過程中,會同時(shí)產(chǎn)生廢棄物,形成制造業(yè)對環(huán)境的主要污染源。由于制造業(yè)量大面廣,因而對環(huán)境的總體影響很大。制造業(yè)一方面是創(chuàng)造人類財(cái)富的支柱產(chǎn)業(yè),但同時(shí)又是環(huán)境污染的主要源頭。如何使制造業(yè)盡可能少地產(chǎn)生環(huán)境污染是當(dāng)前環(huán)境問題研究的主要方面,于是綠色制造的嶄新概念應(yīng)運(yùn)而生。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的核心,裝備制造業(yè)的綠色化也就顯得尤為重要。

2 江蘇裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀

我國機(jī)械裝備制造業(yè)的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)大致分6大塊,包括長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)(京津地區(qū))、東北地區(qū)、華中地區(qū)和西南地區(qū)。長三角地區(qū)是我國機(jī)械裝備制造業(yè)總量最大、產(chǎn)品水平最高、經(jīng)濟(jì)效益最好的地區(qū),正在成為國際機(jī)械裝備制造業(yè)的中心之一。江蘇機(jī)械裝備制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)24年居全國前列。

進(jìn)入“十一五”以來,江蘇機(jī)械裝備制造業(yè)繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢,2006～2009年的年均增速均高于20%以上的速度,高于江蘇GDP的增長速度,江蘇機(jī)械裝備制造業(yè)無論是規(guī)模,還是產(chǎn)品的數(shù)量和檔次都有了很大的提高,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

2008年,全省規(guī)模以上機(jī)械行業(yè)完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值14135.92億元,銷售產(chǎn)值13813.28億元,成為江蘇省第一個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值和銷售產(chǎn)值過萬億元的工業(yè)行業(yè)。2009年江蘇機(jī)械裝備工業(yè)繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢,工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17136.65億元,比去年同期增長16.34%;工業(yè)銷售產(chǎn)值16774.91億元,比去年同期增長16.49%,增長速度高出全國0.3%。

江蘇省裝備制造業(yè)總量規(guī)模很大,企業(yè)單位數(shù)、總資產(chǎn)和增加值總量均居全國第一,但仍然沒有擺脫粗放型的發(fā)展模式,不符合走新型工業(yè)化道路的要求。要發(fā)展綠色裝備制造業(yè)就需要提高裝備制造企業(yè)自身的技術(shù)能力,從技術(shù)節(jié)能、培育清潔能源產(chǎn)業(yè)、淘汰落后設(shè)備3方面推進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

3 營造促進(jìn)江蘇綠色裝備制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

3.1 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),加快發(fā)展綠色裝備制造業(yè)

制定和組織實(shí)施綠色裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)綠色裝備制造業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)中央可持續(xù)發(fā)展的要求,建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度,鼓勵采用先進(jìn)綠色技術(shù)、工藝和裝備,限制、淘汰技術(shù)水平低、役齡超過一定期限、耗能高、污染嚴(yán)重的工藝裝備。加快裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。培育具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和管理一條龍服務(wù)的總承包公司,提供專業(yè)化配套服務(wù)。依托省設(shè)備成套局、省裝備集團(tuán)和擁有核心技術(shù)的骨干企業(yè)或科研院所,對重大裝備項(xiàng)目實(shí)行技術(shù)總承包,承建重大成套設(shè)備工程,提高成套裝備集成能力。實(shí)施大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)綠色裝備制造業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán),核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),提高綠色裝備制造業(yè)的規(guī)模效益和市場競爭力。

3.2 加大扶持力度,建立扶持綠色裝備制造業(yè)發(fā)展基金

鑒于江蘇省裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀,省級財(cái)政應(yīng)拿出一定資金,建立扶持綠色裝備制造業(yè)發(fā)展基金。對重大綠色技術(shù)裝備研發(fā)和引進(jìn)消化項(xiàng)目,省有關(guān)部門要在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造方面給予重點(diǎn)支持。按照“突出重點(diǎn),集中使用,效率優(yōu)先”原則,主要用于支持接近世界先進(jìn)水平或在國內(nèi)行業(yè)中處于領(lǐng)先水平,技術(shù)含量高、附加值高、生產(chǎn)前景好的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼;用于支持企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新、研究開發(fā)資助及獎勵基金;用于人才引進(jìn)和培訓(xùn),重點(diǎn)企業(yè)、引進(jìn)重點(diǎn)人才的補(bǔ)貼,攻克重大科研成果人員的獎勵。

3.3 實(shí)行積極的融資信貸政策

圍繞綠色裝備制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn),設(shè)立重大綠色技術(shù)改造貸款財(cái)政貼息專項(xiàng)資金,并以此來廣泛吸引銀行和社會資金投入綠色裝備制造業(yè)。鼓勵企業(yè)運(yùn)用資本運(yùn)營方式,采取股權(quán)置換、債轉(zhuǎn)股、發(fā)行企業(yè)債券等形式,多渠道募集發(fā)展基金。對于國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān),采取打捆縮水還債方法,由政府出面一并與銀行共同協(xié)商解決。對出口綠色技術(shù)裝備給予優(yōu)惠貸款和貼息貸款。改善融資渠道。除關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外,其余領(lǐng)域都允許外資和民營資本進(jìn)入,鼓勵外資和民營資本參與綠色裝備制造業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整。國有、集體工業(yè)企業(yè)及國有、集體企業(yè)控股并從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)的綠色技術(shù)研發(fā)費(fèi)不受比例限制在管理費(fèi)中據(jù)實(shí)列支,并在繳納企業(yè)所得稅前扣除。鼓勵企業(yè)通過加速折舊,加快自籌資本積累,提高投融資能力。

3.4 深化稅制改革,用稅收杠桿振興綠色裝備制造業(yè)

(1)借鑒國外經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)開征環(huán)境保護(hù)稅種,擴(kuò)大綠色裝備制造業(yè)的市場需求?？梢蚤_征垃圾稅,促使企業(yè)更多地采用垃圾處理裝備,比如垃圾發(fā)電裝備、秸桿回收與利用裝備等。垃圾稅的開征,能夠促使產(chǎn)生垃圾的企業(yè)更多地采用綠色裝備,由此擴(kuò)大了部分綠色裝備的市場需求。還可以開征廢氣排放稅、水污染稅等,促使各類企業(yè)使用環(huán)保技術(shù)裝備。

在開征這些環(huán)境保護(hù)稅種的同時(shí),各國政府也分別制定了一些有利于激勵環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠稅收政策。比如,荷蘭政府規(guī)定綠色投資免稅。美國稅制中有一系列相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策,主要體現(xiàn)在直接稅收減免、投資稅收抵免、加速折舊等稅收優(yōu)惠措施上。我國也可以采取類似的優(yōu)惠稅收政策,這些優(yōu)惠稅收政策的制定更能刺激各類企業(yè)使用綠色裝備。

(2)完善稅收優(yōu)惠措施。除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外,還應(yīng)針對不同優(yōu)惠對象的具體情況,分別采取多種稅收優(yōu)惠形式。主要包括對于綠色裝備制造企業(yè)要給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠,適當(dāng)?shù)販p免一部分增值稅、所得稅等相關(guān)稅收。在增值稅制度中增加對企業(yè)購置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)境保護(hù)設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、太陽能發(fā)電設(shè)備等綠色裝備允許抵扣進(jìn)項(xiàng)增值稅額的規(guī)定。在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅制度中增加對企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革工藝、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生的投資,給予稅收抵免的規(guī)定。在企業(yè)所得稅制度中增加對實(shí)行企業(yè)化管理的采用綠色裝備的污水處理廠、垃圾處理廠(場)實(shí)行加速折舊的規(guī)定。在關(guān)稅中增加與綠色裝備有關(guān)的附加條款。其課稅對象可分為進(jìn)口商品和出口商品兩類。進(jìn)口商品征稅主要針對有嚴(yán)重污染或預(yù)期污染又難以治理的機(jī)械裝備,要增加其稅負(fù);出口商品主要針對風(fēng)力發(fā)電、環(huán)保裝備、秸桿回收利用裝備等綠色裝備,要全額退稅,甚至給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。

3.5 實(shí)行土地使用優(yōu)惠政策

土地供應(yīng)年度計(jì)劃和建設(shè)用地計(jì)劃應(yīng)適當(dāng)優(yōu)先安排綠色裝備制造業(yè)項(xiàng)目用地,對綠色裝備制造業(yè)大項(xiàng)目、綠色技術(shù)項(xiàng)目用地實(shí)行更為優(yōu)先原則。建議政府每年從經(jīng)營性土地出讓金收入中,按適當(dāng)?shù)谋壤崛【G色裝備制造業(yè)用地成本調(diào)節(jié)資金,并設(shè)立專戶管理,專項(xiàng)用于各類綠色裝備制造業(yè)企業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),調(diào)節(jié)、補(bǔ)貼綠色裝備制造業(yè)項(xiàng)目用地地價(jià)。

3.6 加快建立綠色裝備制造業(yè)公共服務(wù)和支撐體系

支持重點(diǎn)綠色裝備制造業(yè)企業(yè)建立省級以上工程技術(shù)研究開發(fā)中心。充分發(fā)揮中介組織在政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶作用,開展調(diào)查研究,搞好咨詢服務(wù),組織技術(shù)推廣,開展國際交流與合作。成立省綠色裝備制造業(yè)專家咨詢機(jī)構(gòu),聘請國內(nèi)外著名的專家、學(xué)者,對全省綠色裝備工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評估、論證和指導(dǎo),搞好綠色裝備制造業(yè)戰(zhàn)略研究,發(fā)布有關(guān)技術(shù)、市場、政策等方面的信息,為政府和企業(yè)決策提供服務(wù)。

3.7 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)展綠色機(jī)械裝備工業(yè),人才是關(guān)鍵。針對現(xiàn)有機(jī)械制造業(yè)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀,應(yīng)緊緊抓住“培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才”三個(gè)主要環(huán)節(jié),努力建設(shè)好高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能制造人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮和調(diào)動現(xiàn)有機(jī)械裝備制造業(yè)人才的積極性,鼓勵企業(yè)建立和完善人才培養(yǎng)與激勵機(jī)制,挖掘現(xiàn)有人才的潛力。進(jìn)一步強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn),提高整體素質(zhì),建設(shè)一支綠色機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。盡快研究制定引進(jìn)綠色機(jī)械裝備制造業(yè)各類技術(shù)專才的政策措施,多形式、多渠道引進(jìn)綠色裝備制造業(yè)急需的人才與智力,特別是在引進(jìn)綠色裝備制造業(yè)急需的綠色產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)人才,并為他們創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境。

[1]馬于晨.抓住綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈[J].創(chuàng)造,2005(2):17～18.

[2]馮海波.利用稅收手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].稅務(wù)研究,2005(9):61～62.

[3]譚宗憲.對構(gòu)建綠色制度體系的探討[J].重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào),2005(1):37～39.