曹世奎

(廣東省深圳大鵬半島國家地質(zhì)公園管理處,廣東 深圳 518020)

1 引言

近幾年來,生活水平不斷提高,人們對城市環(huán)境的要求也在不斷提高。而公園是城市環(huán)境中的重要一環(huán),城市公園表達(dá)人們追求的理想境界和物質(zhì)文化風(fēng)貌,是城市綠地系統(tǒng)和城市居民休閑文化生活的重要組成部分,也是展示城市社會(huì)生活與精神文明風(fēng)貌的窗口,對城市景觀的塑造和城市特色風(fēng)貌的形成具有重要的影響。公園治理是新公共管理下城市發(fā)展建設(shè)的核心,根據(jù)新公共管理理論,可借助多樣化權(quán)力,使政府部門和市場機(jī)制,社會(huì)組織群體通過協(xié)調(diào)以及合作,在實(shí)現(xiàn)秩序的同時(shí)發(fā)揮績效,提高公園管理治理工作,提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

2 公共管理下公園治理的問題

2.1 公園復(fù)雜化增加治理困難

公園大部分位于市中心區(qū)域,因而公園附近人口密集,特別是老年人居多。人口眾多的環(huán)境下給治理帶來了一定的難度。人們思想不一致,缺乏對公園的環(huán)境意識,有的市民隨意采摘花果,踐踏草坪,亂丟垃圾,損壞設(shè)施,過度消耗水電。一些市民和外來游客自身素質(zhì)不高,在公園的溪流、湖泊里釣魚,有的甚至下河摸魚,影響了公園的生態(tài)環(huán)境與平衡及公園內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境,使設(shè)施維護(hù)水平下降,同時(shí)影響了城市公園的整體形象以及正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此治安、保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施修復(fù)等力量需要增配,公園用水用電和垃圾清運(yùn)費(fèi)用增多,公園的管理成本急劇增加。公園環(huán)境復(fù)雜,治安案件不斷增多,都增加了公園治理難度。

2.2 治理經(jīng)費(fèi)不足

我國大部分城市公園治理中,政府的撥款只能供專項(xiàng)維修費(fèi)用和固定資產(chǎn)投資,其中的綠化等其它支出均是由公園自籌,且還要繳納所得稅,所以經(jīng)費(fèi)十分緊張。特別是許多城市公園免費(fèi)開放后,城市公園所承受的經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)一步加大,治理經(jīng)費(fèi)問題也變得更加嚴(yán)重。城市公園免費(fèi)開放后,游客量猛增,游客對城市公園的硬件設(shè)施的需求加大,城市公園就必須相應(yīng)地增加對這些硬件設(shè)施的投入。資金不足則不能從根本上保證公園治理的完善,同時(shí)使得公園治理人員的積極性下降,嚴(yán)重影響公園治理的進(jìn)度,制約了城市公園的發(fā)展。

2.3 市民參與度較低

城市公園是準(zhǔn)公共物品,即供市民游覽、休憩、開展科教文化活動(dòng)及鍛煉身體等活動(dòng)的公共場所,園內(nèi)硬件設(shè)施也是公益性設(shè)施。所以,市民應(yīng)是城市公園的使用者,城市公園的建設(shè)與管理也應(yīng)當(dāng)讓市民參與,并且要以市民的需求為主要治理依據(jù)。但是,城市公園對治理人員專業(yè)技術(shù)的要求制約了普通市民的參與,城市公園治理中涉及到很多利益方面的問題,而各種利益主體又難以協(xié)調(diào),導(dǎo)致市民參與度低,因此目前幾乎所有城市公園均是以政府部門的政策指導(dǎo)出發(fā),并沒有考慮到廣大市民和游客的需求。

3 公共管理下公園治理的對策與建議

3.1 建立科學(xué)的公園管理體系

為保證公園治理工作的順利進(jìn)行,應(yīng)建立一套科學(xué)的公園管理體系,使國有公園適應(yīng)當(dāng)前園林市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,促進(jìn)公園經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和公園管理水平的提高?？茖W(xué)的公園管理體系就要改變傳統(tǒng)的觀念,參照當(dāng)前企業(yè)機(jī)制進(jìn)行經(jīng)營管理,把公園與苗木生產(chǎn)、綠化施工、園林規(guī)劃設(shè)計(jì)以及城市綠化管理等系統(tǒng)有機(jī)地進(jìn)行同類合并,形成管理項(xiàng)目部門,選配具有改革開拓的精神,施工經(jīng)驗(yàn)豐富,技術(shù)過硬,精干高效的人才進(jìn)人項(xiàng)目部。各級各部門要提高認(rèn)識,按照職責(zé)分工,密切配合,互相支持,積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)工作,齊心協(xié)力抓好落實(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好各個(gè)區(qū)域的工作的責(zé)任感和使命感。建立健全檢查制度、定期考核制度和獎(jiǎng)懲制度,綜合運(yùn)用群眾評議、條塊評估、組織評定“三位一體”的考核辦法,把整個(gè)城區(qū)管理置于社會(huì)各方面的監(jiān)督之下,把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬起來,在“兩個(gè)率先”中實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo),全民動(dòng)員、全社會(huì)參與,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平,用硬作風(fēng)攻硬任務(wù)完成硬指標(biāo),全面提升公園管理水平。

3.2 加強(qiáng)公園綠化管理

公園綠化是公園管理的重中之重。綠化主要是功能上和景觀上的要求,國內(nèi)綠化也可分為功能上的栽植與景觀栽植2個(gè)方面,功能上的栽植如視線誘導(dǎo)的栽植,指示性栽植,遮光栽植(防眩)、隔音栽植等;景觀栽植則是為了改善景觀,創(chuàng)造優(yōu)美的公園環(huán)境,可采用的方式有整形的栽植、自然風(fēng)景栽植、自由栽植、群落栽植等方式,后3種形式目前國內(nèi)公路綠化中采用的還不多。當(dāng)然采用的綠化植物要有適應(yīng)性,并能反映地方特色,同時(shí)也要能反映不同路段的自然特色。

搞好公園綠化,要嚴(yán)格控制園林綠化材料的質(zhì)量。各種原材料、產(chǎn)品、半成品、構(gòu)配件、機(jī)械設(shè)備、土方、苗木、草坪、支架等工程材料,施工過程中的施工工藝和施工方法是構(gòu)成工程質(zhì)量的基礎(chǔ),投入材料的質(zhì)量,如土方質(zhì)量、苗木質(zhì)量規(guī)格、各種管線、鋪裝材料、亮化設(shè)施、控制設(shè)備等不符合要求,工程質(zhì)量也就不可能符合工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求,因此,嚴(yán)格控制投人材料的質(zhì)量是確保工程質(zhì)量的前提。對投人材料的訂貨、采購、檢查、驗(yàn)收、取樣、試驗(yàn)均應(yīng)進(jìn)行全面控制,從組織貨源到使用認(rèn)證,要做到層層把關(guān),對施工過程中所采用的施工方案要進(jìn)行充分論證,做到施工方法先進(jìn),技術(shù)合理,安全文明施工,有利于提高工程質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)市民的公園生態(tài)意識

國務(wù)院向全國頒布的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》明確地提出:“生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件,是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針”。為了減少公園治理的難度,減少公園治理成本,廣大市民應(yīng)該樹立環(huán)境保護(hù)意識,避免在公園中隨地亂扔垃圾,可以通過招牌大力宣傳保護(hù)公園環(huán)境的廣告,隨時(shí)提醒市民的生態(tài)意識,保證市民在公園中的活動(dòng)有序進(jìn)行。可通過加強(qiáng)公園法制建設(shè),把城市公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、游覽等行為都納入法制軌道上來,明確各方的權(quán)利義務(wù),規(guī)范各方行為,形成公民愛綠護(hù)綠意識,各新聞單位要加大宣傳力度,宣傳城市園林綠化法規(guī),宣傳先進(jìn)典型,在全市形成社會(huì)辦園林、人人參與公園建設(shè)的良好局面。美好的環(huán)境也是給群眾提供優(yōu)美、整潔的休閑、娛樂、文體等的活動(dòng)場所和良好的服務(wù)。廣大市民有必要對公園環(huán)境質(zhì)量的改善作出了一定的貢獻(xiàn),發(fā)揮良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益。

3.4 充分發(fā)揮政府職能

公園治理離不開政府的支持,因此政府部門相應(yīng)的縮減其管理職能,將其他經(jīng)濟(jì)職能如養(yǎng)護(hù)、保潔、保安等進(jìn)行市場化運(yùn)作。政府可以通過市場化招標(biāo),鼓勵(lì)并吸引市場機(jī)制來運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)和管理,這樣不僅能降低成本,還能激活城市公園的發(fā)展?jié)摿?政府管理者應(yīng)科學(xué)制定公園建設(shè)、管理等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),通過公園的建設(shè)規(guī)范;綠化養(yǎng)護(hù)操作規(guī)程;公園服務(wù)規(guī)范;星級公園、文明公園評比標(biāo)準(zhǔn)等。工作中各級各相關(guān)部門要出實(shí)招、鼓實(shí)勁、用實(shí)功、干實(shí)事,把任務(wù)進(jìn)行量化、細(xì)化,確保綠化資金到位、綠地面積達(dá)標(biāo)。以監(jiān)察者和指導(dǎo)者身份審視公園管理質(zhì)量和效益,促進(jìn)公眾權(quán)益和福利的擴(kuò)大,加強(qiáng)對社會(huì)組織的培育、引導(dǎo)和監(jiān)督,讓它們承擔(dān)服務(wù)性、社會(huì)性的職能,盡可能減少行政干預(yù),創(chuàng)設(shè)平等競爭的制度環(huán)境。

3.5 吸收治理經(jīng)費(fèi)

在公園治理的經(jīng)費(fèi)方面,首先需要政府給予一定得財(cái)政支持和其他一些扶持性政策,地方財(cái)政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公園建設(shè)投入實(shí)際需要的,部分公園可以進(jìn)行憑門票進(jìn)入公園的辦法來增加門票門票收入,既能保證游客的基本需求,并增加公園的經(jīng)濟(jì)收入,同時(shí)還能保護(hù)公園資源;還可以通過積極鼓勵(lì)企業(yè)和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè),為公園多渠道籌措資金。確保公園治理的有效性,利用公園資源開發(fā)公共休閑娛樂。經(jīng)費(fèi)的增加需要采取多元化投資,將公園的投資和保護(hù)相應(yīng)的推向市場,依靠市場投資來進(jìn)行多元化市場融資方式。比如:可以出讓城市公園的冠名權(quán),動(dòng)員社會(huì)力量來建設(shè)、經(jīng)營等。

3.6 加強(qiáng)市民參與治理

城市公園管理者應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)多種途徑讓市民參與城市公園管理,使他們具有超越自身利益去關(guān)注更大的公共利益的廣闊視野。展開群眾公眾討論、評判工作,吸取市民的意見和建議制定出適應(yīng)廣大市民的治理方案。加強(qiáng)市民參與,例如可以建立老年社會(huì)組織,充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長,為其他人提供醫(yī)療保健、家庭教育等各種咨詢服務(wù),進(jìn)而把城市公園里原來自發(fā)、松散的群眾團(tuán)體都凝聚起來;可以成立“公園之友”志愿者隊(duì)伍,讓其參與城市公園的日常管理。其中,志愿者隊(duì)伍可以建立各類活動(dòng)的相關(guān)制度,并且每天輪流在城市公園里值班巡查,制止一切不文明行為。這樣就使市民具有超越自身利益,從而去關(guān)注更大的公共利益的廣闊視野。在實(shí)施過程中,政府也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建信息流動(dòng)的渠道,使城市公園的公共事務(wù)管理公平、公開,并鼓勵(lì)市民與社會(huì)組織群體對其進(jìn)行討論、評判,以提高市民與社會(huì)組織群體參與城市公園治理的積極性。

4 結(jié)語

在行業(yè)市場化的進(jìn)程中,根據(jù)新公共管理理論,公園作為城市公共設(shè)施不可缺少的部分,我們要加強(qiáng)規(guī)劃與管理,挖掘城市綜合公園應(yīng)有的生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值,充分發(fā)揮城市綜合公園的三大效益,并協(xié)調(diào)它們之間的平衡關(guān)系,從而使得公園整體綜合效益的發(fā)揮符合城市尺度和風(fēng)貌。

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