程向東 ,陳業(yè)勇 ,鄧友梅,高 娟

(江蘇省宿遷市宿城區(qū)林業(yè)中心,江蘇 宿遷 223800)

1 引言

宿遷市宿城區(qū)是1996年隨著宿遷市的設(shè)立而成立的中心城區(qū),2009年宿城區(qū)被列入全省集體林改制度改革試點,大力推進以明晰產(chǎn)權(quán)為重點的主體改革,目前已取得明顯成效。此次林改涉及到17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),184個村(居),12.87萬農(nóng)戶,通過“均股均利、集體經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營”3種改革方式,依法明晰產(chǎn)權(quán)1.07萬hm2,發(fā)放股權(quán)證書集體1337份,個人57436份,完善林地承包合同418件,新頒林權(quán)證2523宗,面積0.88萬 hm2,林木確權(quán)率和群眾滿意率雙雙達到99%以上。

2 加強宿城林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

2.1 廣泛宣傳,組織推動

推行集體林權(quán)制度改革不僅關(guān)系到林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,更關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。中央領(lǐng)導多次明確指出,集體林權(quán)制度改革與改革開放初期土地承包制一樣,具有同等重要的意義。此次林權(quán)制度改革不僅是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整,而且要求在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制和機制上不斷創(chuàng)新,其意義將遠遠超出林業(yè)本身。同時站在農(nóng)民的角度、站在歷史發(fā)展的角度、站在物權(quán)的角度來說,這樣的改革很激動人心,能充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極參與發(fā)展林業(yè)、建設(shè)林業(yè)的積極性,給林業(yè)建設(shè)注入了新鮮血液、拓展了發(fā)展空間。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導對集體林權(quán)制度改革高度重視,宿城區(qū)就貫徹落實中央及省林改會議精神多次召開了專門會議,多次到基層進行專題調(diào)研,做好政策儲備。區(qū)林業(yè)主管部門就林改工作提出了具體的要求,形成了“講政策、重現(xiàn)實,聽民意、促發(fā)展,保穩(wěn)定、出成果”的具體指導意見,成立了宿城區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組,原區(qū)長李建任組長,有關(guān)部門負責人為組員,及時解決林改配套改革中的突出問題、熱點問題和難點問題。區(qū)政府制定了林改實施意見和具體操作辦法,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽定了林改工作責任狀,安排林改專項經(jīng)費25萬元。

根據(jù)國家和省《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施意見》,結(jié)合宿城區(qū)的實際情況,出臺了《宿城區(qū)集體林權(quán)制度改革操作辦法》,作為全區(qū)林改的指導性文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別召開了集體林權(quán)制度改革動員大會,并相繼成立工作機構(gòu),組織開展全區(qū)林改工作,加強對林改工作的組織領(lǐng)導,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人負總責,分管負責人具體抓,落實專人,分片包村,確保林改工作干部、經(jīng)費和政策三到位,將林改工作納入年度目標考核內(nèi)容,制定獎懲辦法。通過廣播電視、張貼標語、宣傳車、《林改快報》和業(yè)務培訓等形式,廣泛宣傳《森林法》等法律法規(guī)和中央、省關(guān)于集體林權(quán)制度改革的有關(guān)政策、林改工作的意義和方法步驟等,讓廣大農(nóng)民充分了解、支持并主動參與改革,為林權(quán)改革順利推進營造了良好輿論氛圍。

2.2 先行試點,總結(jié)經(jīng)驗

作為全省林改試點縣,為穩(wěn)妥推進本區(qū)改革,去年7月份在洋北鎮(zhèn)張莊村等村先行試點,主要采取4個步驟。

(1)區(qū)分管領(lǐng)導帶領(lǐng)林改辦人員深入試點村召開座談會,廣泛征求聽取群眾意見和建議,然后形成林改方案。

(2)公開公示林改對象和內(nèi)容,即對試點村各類林木摸底排查統(tǒng)計,分清類別,把林改對象予以公示。

(3)召開村民大會對集體林地改革內(nèi)容、林改方式等進行討論確定,林改辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務人員全程參與指導監(jiān)督。

(4)確權(quán)發(fā)證,對于公示和村民代表大會表決同意改革方式林地實行確權(quán),做到面積準確、權(quán)屬清查、產(chǎn)權(quán)明晰、股份到人。

在總結(jié)驗收階段,對照林改要求,采取自下而上申報和自上而下驗收。我們通過公開透明,依法運作,把政策交給群眾,讓群眾充分享有發(fā)言權(quán)和決策權(quán),林改試點工作非常順利,群眾也非常滿意。試點結(jié)束后,及時總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)問題,找出難點,確定重點,10月份林改工作在全區(qū)推行實施。

2.3 分類指導,有序推開

為確保全區(qū)所有集體林地改革到位,針對不同鄉(xiāng)情、村情和農(nóng)民對林業(yè)依賴程度的實際,因地制宜,采取不同林改方法。

2.3.1 均股改革

落實集體經(jīng)濟組織成員對林地林木所擁有的初始產(chǎn)權(quán),保障農(nóng)民收益權(quán)。按本集體經(jīng)濟組織在進行此次改革時,由本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或由村民會議授權(quán)的村民代表(或戶代表)認可的人口,將每宗林地、林木以平均的方法進行折股,確定出股權(quán)總份數(shù)和各集體經(jīng)濟組織成員應享有的股權(quán)。羅圩鄉(xiāng)、埠子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)2/3以上村民意見同意,本著穩(wěn)定和諧、群眾滿意、生態(tài)安全原則進行改革,以村民小組為單位,全組集體林地一次性按二輪土地承包時總?cè)丝?均分到人。

2.3.2 集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營

根據(jù)生態(tài)受保護、集體經(jīng)濟能壯大、有利于規(guī)模經(jīng)營的原則,對沿路的綠色通道、沿河湖的生態(tài)公益林,引導村民在村民代表大會表決時確定為集體統(tǒng)一經(jīng)營方式進行林改。其凈收益,可保留不高于20%作為公積金,用于擴大林業(yè)再生產(chǎn)。要將扣除公積金后的剩余收益,不低于70%按股權(quán)分配到人,其他用于本集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)。中揚鎮(zhèn)針對五西保莊圩大堤總面積較小、生態(tài)防護要求高,不宜平均分配到人的實際情況,在征得95%以上農(nóng)民代表同意,對五西保莊圩大堤樹塘經(jīng)營權(quán)以每塘口100元進行拍賣,經(jīng)營期限60年,不僅解決了一些糾紛,而且保證了按季節(jié)高質(zhì)量造林營林。

2.3.3 家庭承包經(jīng)營

集體經(jīng)濟組織將原由集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地,按人口平均分配到戶,林改時以村民小組為單位,全組集體林地一次性按二輪土地承包時總?cè)丝?農(nóng)民人人分得集體林地,極大地調(diào)動了農(nóng)民造林營林積極性主要是對在二輪土地承包時,應以家庭聯(lián)產(chǎn)承包形式均分到戶而分的,本次林改利于均分和林業(yè)生產(chǎn)的,采用此種方式。龍河、埠子、中揚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當?shù)貙嶋H和2/3以上村民意見,本著穩(wěn)定和諧、群眾滿意、生態(tài)安全、上級認可的原則,實行個性林改。洋北鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對路旁、溝旁、農(nóng)田林網(wǎng)等四旁林木進行承包、只確定林地長度,不確定具體寬度,只確定林木所有權(quán)和使用權(quán),不確定林地使用權(quán)和所有權(quán),既保證了公益事業(yè)隨時用地,也保證了“非耕地全覆蓋”,并增加了農(nóng)民收入。

2.4 齊抓共管,大力推進

2.4.1 加強指導督查

林改工作政策性強、涉及面廣、工作量大。具體操作中,我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心增掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站牌子,將林權(quán)制度改革目標任務細化到項,分解到人,明確每個村居3人以上專職人員具體負責。林業(yè)部門牽頭主抓,紀檢監(jiān)察、宣傳、發(fā)改、財政等部門積極參與,密切配合,形成改革強大合力。區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組組織督查組明查暗訪,重點對民主決策、堪界發(fā)證、矛盾調(diào)處和歸檔立卷等重點環(huán)節(jié)進行督查。

2.4.2 村民會議決策

堅持把林改工作作為改善民生的實事來抓,無論采取何種林改方式,都以村組為主體,讓林農(nóng)唱主角,經(jīng)過村民大會或村民代表大會討論通過,實行陽光操作、民主決策,維護廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),確保政策落實的公平、公正、公開。

2.4.3 加強林權(quán)保護管理體系建設(shè)

建立了“誰造林,誰所有;新造林,保成活;成活林,重管護;股權(quán)林,可流轉(zhuǎn)”的長效營林管護機制,森林公安和林政部門嚴查重管毀林、盜林行為。改革森林采伐管理方式,實施森林采伐限額計劃管理,對非規(guī)劃林地采伐實行簡化審批手續(xù),隨時申請隨時審批,不受采伐限額限制。

3 宿城林業(yè)生態(tài)發(fā)展成效分析

3.1 林地面積顯著增加

林改確立了農(nóng)民在林業(yè)經(jīng)營中的主體地位,調(diào)動了廣大農(nóng)民和社會各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性。林改后農(nóng)民造林護林自覺性普遍提高,管林、護林、造林積極性得到了極大提高,林農(nóng)對林木精心呵護,大膽投入,充分利用荒地、沿河、沿湖、綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、莊臺四旁等隙地,采取科學方法多品種、多規(guī)格栽植林木,造林面積持續(xù)增長。有的農(nóng)民干脆吃住在自己的林地里,“看好自家的地,管好自家的樹”,已成為農(nóng)民的自覺行動。由于農(nóng)民植樹熱情高漲,2010年、2011年全區(qū)分別新增造林228萬株及210萬株。

3.2 林業(yè)收入顯著提高,集體經(jīng)濟得到增強

通過林改,一方面使林農(nóng)營造林得到法律保障,實現(xiàn)務林有利、致富有門,大幅度增加來自林業(yè)的收入。通過林改明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、讓利于民,樹林成了林農(nóng)的“綠色銀行”,林農(nóng)從此走上了增收致富路。由于機制靈活、管護到位,廣大農(nóng)民營林積極性顯著提高,農(nóng)民林業(yè)人均純收入占人均純收入的7.83%,人均涉林純收入達1260元,占人均純收入的15.3%,林改還擴大了農(nóng)民的就業(yè)面,全區(qū)從事林業(yè)的經(jīng)營的人數(shù)達2萬人以上,是林改前的3倍。另一方面,抓好村集體林地的統(tǒng)一經(jīng)營管理,正確引導林農(nóng)交納林地使用費,增加村集體經(jīng)濟收入,真正體現(xiàn)以家庭承包為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

3.3 林業(yè)加工發(fā)展迅猛

林改也促進了全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,以林地經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)值達到25.24億元,各類林產(chǎn)品加工企業(yè)超過1000家,其中木材加工企業(yè)890余戶,規(guī)模以上加工企業(yè)42家,年產(chǎn)值35.9億元。同時還帶動了一大批以經(jīng)營林木為主的“經(jīng)濟人”隊伍,年收入達 1.3億元。林菌、林菜、林禽、林魚、林蟹、林花、林糧等高效林農(nóng)復合模式,年產(chǎn)值2.15億元,林農(nóng)真正嘗到了林業(yè)快速發(fā)展的甜頭,得到了實惠。

3.4 林區(qū)社會更加和諧

3.4.1 促進了農(nóng)村基層組織建設(shè)

林改從源頭上鏟除了腐敗的土壤,有效杜絕了村干部“暗箱操作”,亂賣林、亂花錢的現(xiàn)象,涉林腐敗得到有效遏止,村干部與群眾一起承包林地,一起致富,密切了農(nóng)村干群關(guān)系,提高了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.4.2 促進了農(nóng)村民主管理

林改是一次比較全面、深入、生動的民主法制教育活動,使干部懂得了依法行政,群眾懂得了依法維權(quán),從而積極主動參與集體事務管理。

3.4.3 促進了鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展

不少村把林改收入用于鄉(xiāng)村自來水、道路、綠化、電氣化等建設(shè),改變了村容村貌。分林到戶,干群關(guān)系進一步融洽,村干部在群眾中的威信明顯提升。治安更加穩(wěn)定,社會更加和諧。

3.4.4 促進了鄉(xiāng)風文明

林改有效解決了界址不清、林地糾紛等歷史遺留問題,同時全區(qū)亂砍濫伐森林案件比林改前下降了60%以上,思想觀念發(fā)生了重大變化,學科學、學技術(shù)、爭致富蔚然成風,成為農(nóng)村的新時尚。

3.5 發(fā)展前景更加寬廣

林改激發(fā)了林業(yè)發(fā)展的活力,造林投入逐步由過去的集體為主、國家補助,向社會多種經(jīng)濟成分并舉的多元化格局轉(zhuǎn)變。宿城區(qū)已經(jīng)走上了一條“林業(yè)富民、生態(tài)興區(qū)”的科學發(fā)展之路。

[1]中共中央國務院.中共中央國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見(中發(fā)【2008】10號)[R].北京:中共中央國務院,2008.

[2]中央林業(yè)工作會議.中央召開林業(yè)工作會議堅定不移推進集體林權(quán)制度改革[R].北京:中央林業(yè)工作會議,2009.

[3]國家林業(yè)局林業(yè)工作管理總站.集體林權(quán)制度改革工作指導手冊[R].北京:國家林業(yè)局林業(yè)工作管理總站,2009.

[4]江蘇省人民政府.江蘇省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革實施意見(蘇政發(fā)【2008】100號)[R].南京:江蘇省人民政府,2008.