陳秀蓮

(廣西壯族自治區(qū)平果縣新安鎮(zhèn)林業(yè)站,廣西 平果 531400)

1 引言

新安鎮(zhèn)位于平果縣城南部,鎮(zhèn)府所在地距縣城8km,西南部為石山區(qū),東北部為丘陵地帶。全鎮(zhèn)轄18個(gè)行政村,人口5.08萬人,土地總面積23364.7 hm2,其中林業(yè)用地面積13051.9hm2,農(nóng)業(yè)用地面積9745.5hm2。新安鎮(zhèn)地處北回歸線兩側(cè)低緯度地帶,屬高溫多雨的南亞熱帶氣候,夏季長(zhǎng)而炎熱,冬季冷時(shí)間短,熱量充足,氣溫高,土壤以赤紅壤為主,適合林木的生長(zhǎng),現(xiàn)存植被是大面積次生植被和人工植被。該鎮(zhèn)交通很方便,主要以公路為主,目前各村已通班車。

2 新安鎮(zhèn)生態(tài)公益林區(qū)劃的重要性分析

新安鎮(zhèn)公益林區(qū)劃界定工作是實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營改革的基礎(chǔ),通過林種的劃分及相關(guān)政策措施的配套,從根本上解決長(zhǎng)期制約林業(yè)建設(shè)的投入及經(jīng)營管理機(jī)制問題,對(duì)加快新安鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)步伐,改善本鎮(zhèn)及平果鋁等周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義,同時(shí)對(duì)增強(qiáng)木材及林產(chǎn)品供應(yīng)能力,發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民增收致富將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國家于2004年正式設(shè)立中央補(bǔ)償基金,專項(xiàng)用于重點(diǎn)公益林的保護(hù)管理。新安鎮(zhèn)根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律規(guī)定和本鎮(zhèn)地理環(huán)境,把生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的右江河兩旁、主要公路干線、石漠化地區(qū)和鎮(zhèn)府及鋁周邊的森林和林木,劃分為森林生態(tài)公益林嚴(yán)加管護(hù),以實(shí)現(xiàn)最大生態(tài)效益和社會(huì)效益。

3 新安鎮(zhèn)森林生態(tài)公益林區(qū)劃界定與布局

林業(yè)部門根據(jù)生態(tài)公益林的經(jīng)營措施類型劃分標(biāo)準(zhǔn),對(duì)全鎮(zhèn)林地進(jìn)行了統(tǒng)一布局和區(qū)劃,區(qū)劃規(guī)模為全鎮(zhèn)林業(yè)用地的45.9%,共建立5大公益林區(qū)。

3.1 路兩側(cè)公益林區(qū)

新安鎮(zhèn)交通便利,鎮(zhèn)內(nèi)以公路交通為主。主要干線有南寧-百色的二級(jí)路、南寧-昆明的鐵路、南寧-百色的高速公路等。保護(hù)好公路兩側(cè)的森林和灌木林,充分發(fā)揮森林的護(hù)路、水土保持功能,確保公路這經(jīng)濟(jì)命脈的暢通對(duì)全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。為此在新安鎮(zhèn)境內(nèi)的二級(jí)路、高速路,鐵路兩側(cè)1km范圍內(nèi)的山坡地均納入生態(tài)公益林區(qū)域,此區(qū)域的地貌主要以石山為主,石山灌木林生長(zhǎng)緩慢,覆蓋率低,森林生態(tài)脆弱,所以要采取全封或全封加撫育的方法列入全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林區(qū)劃的重點(diǎn),嚴(yán)加保護(hù)。

3.2 石漠化區(qū)

新安鎮(zhèn)轄18個(gè)行政村,其中就有龍黃、龍?jiān)?、新?、道峨 、布思 、中橋 、新華 、生坡 、西蘭 、都先 、湯那 、咸曹、南立、坡南、大龍等15個(gè)村地處石質(zhì)山區(qū),石漠化嚴(yán)重,森林生態(tài)極其脆弱,保護(hù)好石山區(qū)的森林和灌木林是治理石漠化,改善新安鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,提高森林覆蓋率最好手段。因?yàn)槭貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值不高,此范圍的林地一般未分山到戶而是以集體經(jīng)營為主,所以區(qū)劃確權(quán)到集體,權(quán)屬清楚,管護(hù)便利,林地封育成功率高。

3.3 右江河兩側(cè)的生態(tài)公益林區(qū)

保護(hù)右江河兩側(cè)和高山坡陡、生態(tài)脆弱地帶的森林植被,不僅能充分發(fā)揮森林的水源涵養(yǎng)蓄水調(diào)節(jié)功能,而且利用森林的水土保持作用,可以防止水土流失,減少泥沙淤積,并起到以林養(yǎng)林的效果,從而對(duì)全鎮(zhèn)特別是周圍水源保護(hù)、防洪抗旱、減少自然災(zāi)害等方面發(fā)揮著極其重要的作用。新安鎮(zhèn)一直注重開展這些林區(qū)的建設(shè)工作,特別是2007年百色市提出的“綠化美化右江河堤”的建議以來,新安鎮(zhèn)不但將右江河岸1km范圍內(nèi)的山坡進(jìn)行封山,嚴(yán)禁砍伐,鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行退耕還林,還在河堤上植樹造林,種植竹子、夾竹桃和木棉等風(fēng)景樹,以全封閉的方式將其列入本鎮(zhèn)森林生態(tài)公益林區(qū)域。

3.4 源頭區(qū)和其他水庫周圍的公益林區(qū)

利用森林水土保持功能,減少泥沙淤積,保護(hù)好水庫的正常蓄水,就等于為本鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活提供了一項(xiàng)有力支持和保障。新安鎮(zhèn)轄有百排水庫、三腳水庫和咸曹水庫3個(gè),水庫四周土坡環(huán)繞,容易引發(fā)泥石流,而且由于新安鎮(zhèn)溪流少,水源不足,水庫便是當(dāng)?shù)卮逋偷闹饕诵箫嬘盟?因此將此地段的森林、灌木林列入本鎮(zhèn)重點(diǎn)森林生態(tài)公益林區(qū)給予重點(diǎn)保護(hù)。

3.5 鎮(zhèn)政府所在地及工業(yè)園區(qū)周圍的公益林區(qū)

這個(gè)區(qū)域主要區(qū)劃環(huán)境保護(hù)林,發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用。自1990年中國鋁業(yè)公司廣西分公司和2001年平果工業(yè)園區(qū)進(jìn)駐新安鎮(zhèn)以來,新安鎮(zhèn)便擔(dān)負(fù)起平果縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重任,特別是近幾年來工廠的投產(chǎn)使用,大量煙霧的排放使新安鎮(zhèn)的環(huán)境受到很大的污染,工業(yè)區(qū)和鎮(zhèn)府所在地也在大面積地綠化,但這些綠地不能滿足改善環(huán)境污染的需要,因此將此區(qū)域周圍1km范圍內(nèi)的林地保護(hù)起來。

3.6 區(qū)劃結(jié)果與成效

(1)公益林建設(shè)改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)連續(xù)幾年的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果,新安鎮(zhèn)將近0.6萬hm2的重點(diǎn)公益林在水源涵養(yǎng)、固土保肥、改良土壤、凈化大氣、減輕災(zāi)害、儲(chǔ)存能量等方面成效顯著,森林覆蓋率增長(zhǎng)了2%,山塘、水庫蓄水能力加強(qiáng)。

(2)重點(diǎn)公益林建設(shè),在維護(hù)生態(tài)平衡、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面起到了重要屏障作用。林區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)、病蟲害發(fā)生率大大降低,基本無重大盜濫伐林木、重大占用林地等違法行為。

(3)公益林建設(shè)促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。新安鎮(zhèn)有不少集體權(quán)屬的公益林區(qū)。據(jù)調(diào)查,2008年全鎮(zhèn)重點(diǎn)公益林國家31.5萬元的補(bǔ)償資金中,有27.3萬元用于村級(jí)公路建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等公益性事業(yè),提升了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增強(qiáng)了干群凝聚力,提高了農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障能力。

(4)公益林建設(shè)促進(jìn)了集體林權(quán)制度改革。新安鎮(zhèn)近0.6萬hm2重點(diǎn)公益林中集體林占86.7%。結(jié)合貫徹落實(shí)中央9號(hào)、10號(hào)文件精神,新安鎮(zhèn)提出了以自然屯為單位,確定分配人口基數(shù)及股份份額,將屯集體公益林補(bǔ)償資金的80%用于農(nóng)戶的利益分配,20%留歸屯集體資金賬戶統(tǒng)一使用,用于村民公共設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)。這種分配方案有效地解決了山林劃界爭(zhēng)議,既將產(chǎn)權(quán)以股份形式落實(shí)到戶,便于公益林統(tǒng)一管理。

4 生態(tài)公益林區(qū)劃中存在的問題

4.1 開展區(qū)劃現(xiàn)場(chǎng)界定工作問題

新安鎮(zhèn)有97.3%的土地權(quán)屬為集體所有,部分林地權(quán)屬還比較模糊。在這種情況下,要求林農(nóng)、村民小組和村委會(huì)積極配合林業(yè)技術(shù)員到林地現(xiàn)場(chǎng)開展界定工作,目前還存在一定的困難,區(qū)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員還要對(duì)廣大人民群眾展開大量的思想工作。

4.2 資金投入仍顯不足

林業(yè)生態(tài)公益林建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)往往是立地條件差、經(jīng)濟(jì)落后、貧困人口比重大的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村,地方政府和當(dāng)?shù)厝罕婋y以有更多的資金投入生態(tài)建設(shè)。森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,現(xiàn)行每公頃120元,與林農(nóng)所期望的標(biāo)準(zhǔn)相差較大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于林地的正常出租價(jià)1500～3000元/hm2,因此難以提高林農(nóng)的積極性。

4.3 政策落實(shí)不到位

重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定政策不連貫,從2001年起至今,作了3次大調(diào)整,每次補(bǔ)充完善區(qū)劃界定工作的政策、標(biāo)準(zhǔn)都作了調(diào)整,而且每次調(diào)整都時(shí)間緊、任務(wù)重,造成小班、地點(diǎn)、面積變動(dòng)較大,林農(nóng)對(duì)此不滿意,增加了項(xiàng)目管理的難度。

4.4 生態(tài)公益林的效益補(bǔ)償問題

生態(tài)公益林補(bǔ)償制度尚未法制化,其地位、所有制形式、投入機(jī)制等均不明確,所以在投入機(jī)制方面存在著“主要林區(qū)負(fù)擔(dān),全社會(huì)受益”和“相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)擔(dān),相對(duì)富裕地區(qū)受益”的局面,嚴(yán)重制約生態(tài)公益林建設(shè)工作。

5 加強(qiáng)生態(tài)公益林區(qū)劃的對(duì)策及建議

5.1 強(qiáng)化政府行為,廣泛宣傳

生態(tài)公益林涉及面廣、政策性強(qiáng),是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。它不僅涉及到林業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)改革,也涉及到社會(huì)各方面利益關(guān)系的重新調(diào)整,要利用各種形式,加大宣傳力度,使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益林經(jīng)營的重要性和必要性,使廣大的人民群眾自覺投入到對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)中。

5.2 倡導(dǎo)森林資源的節(jié)約替代

林業(yè)生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)是擴(kuò)大林業(yè)用地,增加森林資源,保護(hù)生物多樣性,促進(jìn)人與自然的和諧。鼓勵(lì)山區(qū)農(nóng)村使用替代和節(jié)約林木資源的項(xiàng)目,如以電代柴、以石化汽代柴,特別是發(fā)展農(nóng)村沼氣,是一項(xiàng)利國利民利己的功德工程,既能改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境,減輕農(nóng)民勞務(wù)負(fù)擔(dān),還能替代森林資源,增加農(nóng)民收入,提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。

5.3 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),幫助林農(nóng)走出困境

要按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的發(fā)展思路,加快發(fā)展林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步加大扶持力度,通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整,如竹產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、綠化苗木產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的扶持發(fā)展,來增加農(nóng)民的收入,減少山區(qū)林農(nóng)對(duì)森林資源的依賴,達(dá)到保護(hù)森林資源的目的。

5.4 健全生態(tài)公益林補(bǔ)償基金,完善補(bǔ)償制度

建立上級(jí)政府和有關(guān)部門,按照“誰受益,誰補(bǔ)償”的原則,建立多層次的生態(tài)公益林補(bǔ)償渠道和制度。增加財(cái)政投入,設(shè)置生態(tài)公益林補(bǔ)償基金,實(shí)行社會(huì)公眾補(bǔ)償和社會(huì)捐贈(zèng),通過多渠道的資金籌措將生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到750元/hm2以上。

5.5 科學(xué)編制生態(tài)公益林經(jīng)營方案

在森林資源二類調(diào)查的基礎(chǔ)上,對(duì)規(guī)劃的公益林分別建立資源小班數(shù)據(jù)庫和檔案管理體系,并將其具體落實(shí)到經(jīng)營小班,生態(tài)公益林的經(jīng)營管理應(yīng)遵循管理科學(xué)、地盡其用、效益最優(yōu)的原則,重點(diǎn)放在林分改造和資源管護(hù)上。

[1]平果縣林業(yè)局.新安鎮(zhèn)1999年二類調(diào)查手冊(cè)[R].平果:平果縣林業(yè)局,2000.

[2]廣西林業(yè)分類經(jīng)營改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.廣西壯族自治區(qū)森林公類經(jīng)營區(qū)劃技術(shù)操作細(xì)則[R].南寧:廣西林業(yè)分類經(jīng)營改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,2000.

[3]亢新剛.森林資源經(jīng)營管理[M].北京:中國林業(yè)出版社,2005.

[4]王禮先,王斌瑞.林業(yè)生態(tài)工程學(xué)[M].北京:中國林業(yè)出版社,2006.