黃冬如,涂琦芳,廖 柱,羅 洪

(1.江西省新干縣林業(yè)局,江西 新干 331300;2.峽江縣林業(yè)局,江西 峽江 331409;3.峽江縣新陂林場(chǎng),江西 峽江 331400)

1 黎山林場(chǎng)的基本情況

國(guó)有林場(chǎng)在培育森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面承擔(dān)著重要作用,其森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)對(duì)于我國(guó)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義[1]。

新干縣黎山林場(chǎng)創(chuàng)建于1956年8月,是江西省第1批興建的10個(gè)國(guó)有林場(chǎng)之一。林場(chǎng)為縣政府直屬正科級(jí)國(guó)有林業(yè)生產(chǎn)管理型事業(yè)單位,實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和總場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的分場(chǎng)負(fù)責(zé)制,實(shí)行一級(jí)核算、二級(jí)管理。下設(shè)桂川、溧源、連坑3個(gè)林業(yè)分場(chǎng)和小嶺綜合廠,新干鈣塑箱廠,黎山賓館,黎山茶廠,江西新干贛中草珊瑚有限公司6個(gè)林業(yè)企業(yè),全場(chǎng)職工1000人,年總產(chǎn)值1500萬(wàn)元,上繳地方財(cái)政42萬(wàn)元,職工年人均收入8000元。

黎山林場(chǎng)地處江西省中部新干縣的東北部,贛江中游,東鄰豐城、樂(lè)安,北鄰樟樹(shù),場(chǎng)轄范圍主要分布在新干縣的大洋洲、溧江、桃溪、七琴、神政橋、金川 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),地理位置在東經(jīng) 115°52′52″～ 115°41′6″,北緯 27°50′2″～ 27°50′7″。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積4267 hm2,有林地面積 4133.3hm2,果園 113.3hm2,水田10hm2,茶園33.3hm2,森林覆蓋率92%,活立木總蓄積38萬(wàn)m3。按樹(shù)種分:杉樹(shù)2297hm2(蓄積31萬(wàn)m3),國(guó)外松800hm2(蓄積4萬(wàn)m3),闊葉林1500hm2(蓄積3萬(wàn) m3),毛竹林80hm2,藥材混交林200hm2,油茶33.3hm2。分布全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)行政村67個(gè)自然村。

幾十年來(lái),在發(fā)展林業(yè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了林工商全面發(fā)展,創(chuàng)辦了新干縣鈣塑箱廠、草珊瑚保健茶有限公司、黎山綜合廠、黎山供銷(xiāo)公司、果園場(chǎng)、茶廠。安置就業(yè)人數(shù)500多人,上交各種稅費(fèi)2500多萬(wàn)元。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善,小型國(guó)有工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制不活,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),虧損嚴(yán)重,給國(guó)有林場(chǎng)的包袱越來(lái)越重,越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。為盤(pán)活資金,增加活力,充分調(diào)動(dòng)職工的積極性,減輕林場(chǎng)負(fù)擔(dān),2002年林場(chǎng)對(duì)下屬國(guó)有工商企業(yè)全面進(jìn)行改革,改變經(jīng)營(yíng)管理體制,實(shí)行“雙置換”,通過(guò)資產(chǎn)拍賣(mài)解除債務(wù),對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,置轉(zhuǎn)換國(guó)有職工身份,與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系,到目前為止全場(chǎng)置換職工256人,林場(chǎng)原企業(yè)重現(xiàn)生機(jī),大大減輕了林場(chǎng)的負(fù)擔(dān)。2004年開(kāi)始,對(duì)林場(chǎng)造林撫育經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行改革,由原來(lái)集體經(jīng)營(yíng)管理改為由林場(chǎng)職工通過(guò)投標(biāo)方式,投資投勞,利益分成,與林場(chǎng)合資進(jìn)行造林撫育的管理模式。整地、打穴、造林、撫育由林場(chǎng)職工個(gè)人負(fù)責(zé)管理,日常管護(hù)由林場(chǎng)負(fù)責(zé)管理,撫育后移交林場(chǎng)管護(hù)經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)的利益林場(chǎng)與職工按6.5∶3.5分成。大大調(diào)動(dòng)了全場(chǎng)職工的積極性,減輕了林場(chǎng)造林撫育工作量和開(kāi)支,提高了造林撫育質(zhì)量,大大提高了林地利用率和林地效益,職工也得到了實(shí)惠,林場(chǎng)也增加了效益。從林場(chǎng)目前職工承包的400hm2跡地更新山場(chǎng)幼林來(lái)看,不管是造林質(zhì)量、數(shù)量、成活率還是長(zhǎng)勢(shì),都大大好于集體造林撫育,成林后出材量將大大超過(guò)原集體造林,估計(jì)每畝要超出3至5m3。同時(shí),改革林木經(jīng)營(yíng)方式,降低成本,增加效益。將條木銷(xiāo)售轉(zhuǎn)為向社會(huì)公開(kāi)進(jìn)行活立木拍賣(mài),大大減輕了工作量,降低了成本,減少了浪費(fèi),提高了效益,增加了林場(chǎng)的收益,與過(guò)去相比每畝可增加收入 2000～4000元,同時(shí),也可以杜絕林木銷(xiāo)售過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象。

2 森林資源問(wèn)題分析

從森林資源上來(lái)說(shuō),新干縣黎山林場(chǎng)存在以下問(wèn)題,包括樹(shù)種單一,樹(shù)種結(jié)構(gòu)欠合理。林場(chǎng)的樹(shù)種以杉木和國(guó)外松為主。這兩種樹(shù)種的純林及混交林面積、蓄積量合計(jì)所占的比重分別為75%、92.1%。中幼齡林比重大,成過(guò)熟林比重小。在林場(chǎng)有林地中,幼中齡林面積和蓄積均超占總量的75%以上,可采的成熟資源正在逐年減少。林分質(zhì)量不高。林場(chǎng)現(xiàn)有林地平均蓄積為8.1m3/hm2,林地生產(chǎn)力較低。特別是生態(tài)公益林的林分質(zhì)量更差,有待于加強(qiáng)改造。其實(shí)這些問(wèn)題在許多國(guó)有林場(chǎng)同樣存在。

3 森林經(jīng)營(yíng)策略分析

3.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制能力和林木資產(chǎn)化管理水平

(1)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。包括建立起一整套的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng),完善控制,明確控制標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)壓縮開(kāi)支,嚴(yán)格審批相關(guān)支出費(fèi)用,降低各項(xiàng)成本,管好用好現(xiàn)有的資金。加強(qiáng)對(duì)木材銷(xiāo)售應(yīng)收款項(xiàng)等的風(fēng)險(xiǎn)控制。

(2)根據(jù)林木資產(chǎn)的特點(diǎn),結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境,強(qiáng)化林木資產(chǎn)化管理的能力。充分依據(jù)現(xiàn)有的政策,將商品用材林的經(jīng)營(yíng)管理逐漸向完全資產(chǎn)化管理目標(biāo)上靠攏。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),增強(qiáng)對(duì)林木資產(chǎn)化管理的能力。

(3)大力實(shí)施和發(fā)展碳匯林業(yè)項(xiàng)目,并實(shí)行資產(chǎn)化流通管理[2]。

3.2 商品林經(jīng)營(yíng)的主要對(duì)策

(1)爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠政策和相關(guān)扶持。包括爭(zhēng)取國(guó)家盡快出臺(tái)森林保險(xiǎn)制度、抵押貸款和配套的補(bǔ)助制度,對(duì)林業(yè)建設(shè)包括商品林建設(shè)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)扶持和貼息貸款等。

(2)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作,強(qiáng)化融資功能。在相關(guān)配套制度不斷加強(qiáng)和完善的情況下,包括森林保險(xiǎn)的推出和加強(qiáng),森林資源評(píng)估業(yè)務(wù)的開(kāi)展,林木和林地資產(chǎn)化管理水平的提高等。通過(guò)各種融資手段包括上市來(lái)獲得資金,實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)林培育的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng),提高綜合效益。

(3)建議對(duì)國(guó)有林場(chǎng)在一定時(shí)間內(nèi)(如5年)實(shí)行彈性的采伐限額政策,按市場(chǎng)供需情況進(jìn)行木材生產(chǎn)。依據(jù)木材市場(chǎng)情況相對(duì)彈性對(duì)安排年度采伐限額計(jì)劃。

(4)加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理。包括加強(qiáng)森林資產(chǎn)評(píng)估工作。預(yù)防因流轉(zhuǎn)產(chǎn)生糾紛。嚴(yán)厲打擊流轉(zhuǎn)中的違法或違規(guī)行為,主要針對(duì)黑箱操作、行政干預(yù)、串標(biāo)等進(jìn)行打擊。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)的后續(xù)管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)資金的管理等[3]。

3.3 應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展,強(qiáng)化生態(tài)林服務(wù)功能

根據(jù)林場(chǎng)的定位,逐步轉(zhuǎn)變營(yíng)林方式,建立穩(wěn)定的生態(tài)公益林體系,改善優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境,改善林場(chǎng)的資源數(shù)量和質(zhì)量,使林場(chǎng)適應(yīng)未來(lái)發(fā)展,為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)。

(1)抓好重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目的管理,特別要迎合當(dāng)前形勢(shì),大力發(fā)展碳匯林業(yè)。主要抓好長(zhǎng)防林、退耕還林建設(shè)、林分改造和生物防火林帶建設(shè)這幾大工程,按計(jì)劃、保質(zhì)保量完成計(jì)劃任務(wù),并做好后續(xù)的撫育及管理工作。對(duì)于項(xiàng)目的管理要到位,專(zhuān)款專(zhuān)用,實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

(2)提高現(xiàn)有生態(tài)公益林的數(shù)量和質(zhì)量,滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。生態(tài)公益林造林要合理規(guī)劃,將生態(tài)功能與美化功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

(3)發(fā)展生態(tài)旅游,構(gòu)建生態(tài)文化服務(wù)體系。按照森林公園的要求,有效且科學(xué)利用好森林資源和森林景觀,因地制宜開(kāi)展森林旅游。建立青少年林業(yè)科普基地,培養(yǎng)青少年愛(ài)護(hù)自然和保護(hù)生態(tài)意識(shí)。通過(guò)多種途徑促進(jìn)公眾對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)與理解,使低碳生活走進(jìn)公眾[4]。此外,還要保護(hù)生物多樣性,承載類(lèi)似與自然保護(hù)區(qū)一樣的部分功能。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前,國(guó)有林場(chǎng)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制,探索股份制等新型林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式。激發(fā)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的活力,林場(chǎng)作為國(guó)有資產(chǎn)的管理者退出經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,應(yīng)把主要精力放在資源培育和生態(tài)保護(hù)方面,搞好生態(tài)建設(shè)。林場(chǎng)改革發(fā)展必須圍繞利益這個(gè)核心,優(yōu)化資源配置,通過(guò)經(jīng)營(yíng)體制改革、內(nèi)部挖潛等措施,向投資主體多元化轉(zhuǎn)變,努力把國(guó)有林場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。商品經(jīng)營(yíng)型和生態(tài)公益型林場(chǎng)都需要樹(shù)立市場(chǎng)觀念。跳出林場(chǎng)辦林場(chǎng),實(shí)行投資主體多元化,按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。林場(chǎng)的林地、林木和森林景觀等國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分離,通過(guò)組建股份公司.或者多種形式的合作經(jīng)營(yíng),實(shí)行投資主體多元化[5]。實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

[1]祝江云.我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革與可持續(xù)發(fā)展構(gòu)思[J].科技資訊,2010(6):144.

[2]何新平.國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)探討-以九連山國(guó)有林場(chǎng)為例[J].綠色科技,2010(4):50～52.

[3]田明華.我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革探索[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2009(4):5～11.

[4]周 娜,周福軍.低碳經(jīng)濟(jì)模式下的國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展[J].經(jīng)營(yíng)方略,2010(5):108～109.

[5]劉樹(shù)人,張志濤.國(guó)有林場(chǎng)的改革探索與實(shí)踐-原山林場(chǎng)和塞罕壩林場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2010(1):38～41.