唐峰

（貴州省水城縣國土資源局，貴州 六盤水 553001）

1 引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)是基層行政管理模式的一場深刻革命。電子政務(wù)是信息時代下現(xiàn)代政府治理不可缺少的工具。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，尤其是計算機技術(shù)和通訊技術(shù)的融合，人類社會進入到了一個前所未有的信息化時代，信息技術(shù)以其強大的生命力，正不斷推動著生產(chǎn)力的革命性變革。作為信息技術(shù)的重要產(chǎn)物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)受到了各級政府的高度重視。政府在政務(wù)信息化方面的努力在多年前就已經(jīng)開始，從最初的電腦普及到辦公自動化到政府上網(wǎng)到現(xiàn)在的電子政府，政府部門取得的成果有目共睹，但其間也存在著許多問題。只有找出問題，尋求切實可行的措施，才能使新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)健康發(fā)展。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在，建設(shè)規(guī)模日益擴大，發(fā)展速度不斷加快，并取得了一些物化的成就，但同時也存在著一些不得不面對的問題。

2.1 資金缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國行政結(jié)構(gòu)的最底層，由于以下幾個主要原因，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層資金缺乏、財政困難。接受國家財政直接投資資金較少；在廣大農(nóng)村地區(qū)實行“稅費改革”后，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層更是失去了一大收入來源；除了少數(shù)沿海地區(qū)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府缺乏創(chuàng)利項目，財政收入來源很少。在“電子政務(wù)”建設(shè)初期，必要的人力、物力和財力投入是不可避免的，該問題成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府“電子政務(wù)”建設(shè)中存在的最大障礙。

2.2 管理體系的統(tǒng)一化問題突出

要實現(xiàn)真正高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)系統(tǒng)，就不能以垂直行業(yè)管理體系為主導(dǎo)，因為這樣很容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)中的“信息孤島”；而應(yīng)該以橫向區(qū)域性政府管理體系為主導(dǎo)，重組優(yōu)化各行業(yè)的職能，實現(xiàn)“一站式”加“一網(wǎng)式”的服務(wù)。而目前我國各部門都建有自己的管理系統(tǒng)，對實現(xiàn)管理體系的統(tǒng)一存在著不少困難。由于都已建成各自的信息系統(tǒng)，而這些信息系統(tǒng)都是針對本行業(yè)的特點而設(shè)立數(shù)據(jù)庫的，因此如果要實現(xiàn)工作中的信息共享，就勢必涉及到數(shù)據(jù)的保密性及對個體利益的影響。

2.3 政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的認(rèn)識不足

2.3.1 對范圍和地位認(rèn)識不足

從范圍上來看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)簡單地理解為政府上網(wǎng)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)不僅涉及互聯(lián)網(wǎng)，還包括電話、廣播、信息終端、手機上網(wǎng)等方面。從地位上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，扮演著越來越重要的角色，承擔(dān)著上達民情、下傳政策的重要使命，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行低成本運行的有效途徑，而現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)簡單地當(dāng)作高級的打字工具，沒有真正的認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)所起的重要作用。

2.3.2 應(yīng)用開發(fā)程度較低

由于人才、資金和認(rèn)識的不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)開發(fā)利用的程度較低，許多原本可由計算機進行靈活處理的工作仍舊沿襲傳統(tǒng)的手工處理模式，例如，文件的歸檔和整理的傳統(tǒng)化，對軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合力度不夠，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機結(jié)合起來。

2.3.3 缺乏有效的組織和規(guī)劃

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和組織管理，發(fā)展的目標(biāo)不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級部門、其他部門和事業(yè)單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的過程中不能做到統(tǒng)籌兼顧，各自為政，造成了縱橫分離，信息無法實現(xiàn)有效共享。

2.3.4 重硬件輕軟件

一些地區(qū)雖然投資搭建起了網(wǎng)絡(luò)平臺，購置了一定的硬件設(shè)備，但是沒有進行深入的應(yīng)用，在軟件上投資寥寥數(shù)幾。計算機有了，能上網(wǎng)了，結(jié)果只是成為簡單的上網(wǎng)看新聞的工具或者只能實現(xiàn)簡單的公文傳輸，忽略了軟件開發(fā)和應(yīng)用，造成了資源浪費。

2.3.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)中的客觀問題

（1）網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患。安全保密體系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的重要基礎(chǔ)。但從實際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)中存在著較大的安全隱患。存在安全隱患的原因，與其說是技術(shù)問題，還不如說是制度問題。按照有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時，必須同步建設(shè)安全保密體系，包括防火、防盜、防電磁輻射、防病毒、加密、安全檢測與監(jiān)控、訪問控制、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、安全管理等。但在辦公自動化、信息化建設(shè)中，普遍存在對系統(tǒng)安全缺乏重視，安全設(shè)施投入不足，管理不到位和對安全教育不重視等問題，給系統(tǒng)安全留下許多隱患。

（2）人員素質(zhì)問題。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)首先要依靠公務(wù)員，他們的素質(zhì)和水平至關(guān)重要，要求他們既要熟悉專門技術(shù)，又要熟悉新經(jīng)濟、懂法律、會管理。但目前政府最缺乏的恰恰是這一類人才。有不少機關(guān)干部還習(xí)慣于傳統(tǒng)的紙面辦公方式，至今不會使用或不愿使用電腦和網(wǎng)絡(luò)處理辦公事務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)辦公流程不適應(yīng)。

3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的對策與建議

要實現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)，在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的過程中，必須及時認(rèn)識到問題所在，要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)中的問題，就必須先對其范圍和地位重新認(rèn)識與定位，采取相應(yīng)的措施進行補救。

3.1 注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)發(fā)展過程中的整合問題

作為直接進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)管理和建設(shè)的政府部門及官員，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)有全面清晰地了解，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)中的整合問題在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)中所承擔(dān)的重要角色。改變以往重新建輕整合的觀念，把政府業(yè)務(wù)流程整合放在更加重要的位置。

要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的整合就是要使各部門聯(lián)動，做到“一站式”、“一網(wǎng)式”辦公以及“在線服務(wù)”，每一個部門都應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的要求，對各自的行政管理程序和組織結(jié)構(gòu)進行必要的調(diào)整，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下與其他部門進行對接?！叭绻鞑块T都想自己搞個完整的系統(tǒng)，這必然與整個地方的信息化系統(tǒng)建設(shè)發(fā)生沖突。所以，各地在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)規(guī)劃的時候，要考慮這個因素。如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)下，整合現(xiàn)有資源，并把解決原有的問題與實現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，防止各自為戰(zhàn)和重復(fù)建設(shè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)發(fā)展的一個關(guān)鍵。中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)過程中的整合問題，之所以長久的沒有被重視。除了許多政府與部門只是關(guān)注硬件設(shè)施的建設(shè)，沒有意識到整合的重要性之外。更大的一個原因就是各個部門之間的利益分配問題。由于利益分配問題總是難以解決，因此就算是意識要了需要整合的重要性，各部門之間也往往無法互相妥協(xié)退讓，使的整合能夠順利完成。這就更加體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的制度化的重要性了。要解決爭議，就必須使的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)有法可依，有律可循。

3.2 提高政府部門認(rèn)識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的發(fā)展，離不開政府部門的重視與積極參與。作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)起決定性作用的領(lǐng)導(dǎo)，首先得加強自身素質(zhì)建設(shè)，應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的管理現(xiàn)狀有強烈的改進意愿，必須對管理的現(xiàn)狀具有深刻的洞察力和理解力，必須能夠在較高的層次、開闊的視野里對管理現(xiàn)狀開展批判性、建設(shè)性思考。另外，政府還要提高公務(wù)員認(rèn)識。應(yīng)使公務(wù)員認(rèn)識到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的發(fā)展并不真正威脅到他們的生存和利益，而落后于時代的發(fā)展變遷、忽略信息在政務(wù)建設(shè)中的重要地位才會使得他們失去自身的優(yōu)勢。只有真正認(rèn)識到信息化的重要性，適應(yīng)社會發(fā)展提高自身的信息化認(rèn)識，才會讓他們從內(nèi)心真正接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)，從行動上真正支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的法制化建設(shè)

要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的法律和法制環(huán)境作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的基石，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)進行相關(guān)的立法勢在必行。從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)立法的現(xiàn)狀來看，目前還沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的整體立法。但在社會主義市場經(jīng)濟條件下，執(zhí)法必須有法可依，立法的滯后或不完善必將嚴(yán)重影響和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的建設(shè)和實施。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的整體立法必不可缺。從目前來看，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)的制訂工作有必要適當(dāng)加快。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的良性發(fā)展提供一個良好的法律環(huán)境。

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