胡雪勇

（貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，貴州 貴陽 550003）

1 引言

石漠化的核心問題是生態(tài)問題，實施石漠化綜合治理，是黨中央、國務(wù)院針對我國生態(tài)環(huán)境狀況及基本國情，站在國家和民族長遠發(fā)展的高度，著眼于經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展全局而作出的重大決策。加快石漠化地區(qū)的林業(yè)建設(shè)，在石漠化綜合治理中處于核心地位，是區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，對于提高林草植被蓋度，增強巖溶生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、美化亮化綠化環(huán)境、改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，是防治長江、珠江水患的治本之策，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分和核心建設(shè)內(nèi)容，關(guān)系到中華民族的繁衍生息和我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局。

2 石漠化對林業(yè)建設(shè)的影響

2.1 治理任務(wù)艱巨

據(jù)監(jiān)測，巖溶石漠化面積高達12.96萬hm2，該類土地普遍存在基巖裸露度高、土被不連續(xù)、土層瘠薄、土壤肥力低，生態(tài)環(huán)境惡劣，生態(tài)修復(fù)難度大；此外還有潛在的12.38萬hm2潛在的石漠化土地急需保護，生態(tài)治理任務(wù)艱巨。

2.2 土地環(huán)境承載量超負荷運轉(zhuǎn)，保護難度大

石漠化地區(qū)人口密度大，人與能源矛盾十分突出，石漠化土地環(huán)境承載量遠遠超過其合理承載量，群眾生活貧困，缺柴少糧現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致濫樵采、毀林開荒等問題時有發(fā)生，而且還會出現(xiàn)邊治理邊破壞，治理成效難以保證等問題。

2.3 資金投入嚴(yán)重不足

石漠化地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展滯后，有國家扶貧工作重點縣166個，縣財政基本屬于“吃飯”財政，生態(tài)建設(shè)主要依靠中央財政投入，地方配套資金難于到位?！笆濉逼陂g，經(jīng)測算，巖溶區(qū)平均每個縣針對石漠化治理投資不到500萬元，與石漠化嚴(yán)峻形勢相比，投入嚴(yán)重不足，造成石漠化有效治理速度仍趕不上擴展速度，治理力度非常有限?，F(xiàn)有石漠化土地均屬造林困難地，治理面積大，且現(xiàn)有單位造林補助標(biāo)準(zhǔn)低，難于保障治理成效。

2.4 防治積極性不高

因石漠化土地具有基巖裸露大、土被不連續(xù)、土層瘠薄、坡度大等自然特性，治理難度大、治理成效慢，且部分地方干部和群眾對石漠化治理的重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識不足，“等、要、看、靠”思想嚴(yán)重，“吃飯靠救濟，花錢靠扶貧”觀念根深蒂固，針對生態(tài)脆弱的石漠化地區(qū)林草植被恢復(fù)缺乏有力的具體扶持政策和措施，社會各界參與石漠化防治工作積極性不高；且石漠化治理的科技含量整體較低，科技推廣體系不健全。

3 林業(yè)建設(shè)思路分析

3.1 指導(dǎo)思想

按照《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》的要求，堅持“預(yù)防為主，科學(xué)治理，合理利用”的方針，從實際出發(fā)，緊緊圍繞巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題，以遏制水土流失，遏制土地石漠化，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以科技為先導(dǎo)，以法律為保障，以造林育林發(fā)展森林資源，保護、恢復(fù)和擴大巖溶植被覆蓋度為突破口，把林業(yè)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展，社會主義新農(nóng)村與和諧社會構(gòu)建相結(jié)合，出來好長遠與當(dāng)前、局部與整體的關(guān)系，逐步構(gòu)建起一個巖溶地區(qū)功能穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的森林生態(tài)系統(tǒng)，建立起可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

3.2 林業(yè)建設(shè)遵循的基本原則

3.2.1 遵循大綱，統(tǒng)籌規(guī)劃

全面落實《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》，統(tǒng)籌與整合現(xiàn)有林業(yè)生態(tài)工程，集中區(qū)域人、財、物資源，穩(wěn)步推進石漠化林業(yè)生態(tài)治理，加速巖溶生態(tài)植被的恢復(fù)。

3.2.2 試點推廣、分布實施

石漠化分布廣、成因復(fù)雜，治理工作難度大，以現(xiàn)有林業(yè)生態(tài)工程與治理專項工程為依托，集中力量在生態(tài)區(qū)位重要、社會影響大、擴展快和相對易于治理的小流域先行開展試點，有序推進，做到治理一批，見效一批。

3.2.3 防治結(jié)合，突出效益

切實保護好現(xiàn)有林草植被，防止產(chǎn)生新的石漠化；采取人工造林、封山育（護）林等措施加快石漠化土地的林草植被恢復(fù)，遏制石漠化擴展，構(gòu)建穩(wěn)定的巖溶生態(tài)系統(tǒng)；同時，林業(yè)生態(tài)治理應(yīng)與農(nóng)民脫貧致富、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)治理的綜合效能。

3.2.4 科學(xué)防治，依法防治

依靠科技進步，大力推廣和應(yīng)用先進實用技術(shù)和模式，不斷提高科學(xué)技術(shù)在石漠化防治中的貢獻，保證治理成效。

3.2.5 中央為主，多元投入

石漠化林業(yè)生態(tài)治理是一項社會公益性事業(yè)，明確中央政府投入為主，除穩(wěn)定林業(yè)生態(tài)建設(shè)中現(xiàn)有資金渠道外，加大石漠化綜合治理林業(yè)專項投入。同時，要制定扶貧政策，發(fā)揮市場機制的作用，引導(dǎo)多元投資主體投入到石漠化治理中來。

4 林業(yè)建設(shè)主要內(nèi)容與要求

石漠化形成主要是由于林草植被遭到破壞，巖溶生態(tài)功能退化，土壤流失所致。因此，石漠化治理必須以林業(yè)建設(shè)為中心，恢復(fù)巖溶林草植被，構(gòu)建穩(wěn)定的巖溶生態(tài)系統(tǒng)；同時，合理發(fā)展經(jīng)果林、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 植被管護

植被管護是依法對現(xiàn)有巖溶森林植被實行保護的有效途徑，對巖溶地區(qū)潛在石漠化土地中的林分狀況好、生態(tài)質(zhì)量高的有林地、疏林地、灌木林地、灌叢地、以及石漠化土地中的未成林造林地等實施植被管護，堅決杜絕破壞行為，預(yù)防森林火災(zāi)和防治森林病蟲害，防治發(fā)生新的石漠化。建設(shè)內(nèi)容主要包括設(shè)立宣傳碑牌，制定管護措施和落實管護技改和人員。

4.2 封山育林育草

封山育林育草是利用巖溶生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)力鋪以人工措施，促進林草植被恢復(fù)，提高生物多樣性，改善巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境的一種重要營林方式，具有用工少、投資小、見效快、效益高的特點。建設(shè)內(nèi)容主要包括落實封育范圍、設(shè)立封育標(biāo)志、建立封育管護機構(gòu)和落實管護人員；合理確定全封、半封、輪封等封育方式；制定并實施以封為主，封育結(jié)合的封育措施，促進喬灌植被的恢復(fù)；清除抑制幼樹生長發(fā)育的雜草、灌木；對疏林進行補植補造，對密林進行撫育間伐，提高林草植被的自我修復(fù)能力。

4.3 人工造林

根據(jù)不同的生態(tài)區(qū)位條件，結(jié)合地貌、土壤、氣候和技術(shù)條件，遵循自然規(guī)律，因地制宜，適地適樹，重點在輕、中度石漠化土地上營造生態(tài)林、生態(tài)經(jīng)濟林。嚴(yán)重陡坡耕地以及石旮旯地，按土地利用規(guī)劃，有計劃地實施退耕還林還草，恢復(fù)林草植被，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.4 低效林改造

針對立地條件良好、坡度較為平緩的潛在石漠化和輕度石漠化土地上生態(tài)防護效能差、林分生長緩慢活經(jīng)濟價值較低的低質(zhì)低效林，在確保不會造成新的石漠化前提下，遵循自然規(guī)律，通過合理的疏伐、撫育、補植、改造與管護等措施，提高林分質(zhì)量，定向培育成用材林、防護林或經(jīng)濟林，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。低效林改造嚴(yán)禁實施皆伐后重新造林，一次性改造面積不得超過50%，同時落實水土保持與環(huán)境保護措施；樹種選擇必須遵循適地適樹原則，盡量以鄉(xiāng)土樹種或引種成功的樹種為主；加強后期肥水管理，實施定向培育。低效林改造應(yīng)主要依托國家及各省實施的低效林改造項目進行實施。

4.5 生態(tài)旅游業(yè)

充分發(fā)揮巖溶地貌景觀與生物景觀資源優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域民俗文化與人文資源，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，降低群眾對土地的直接依賴性，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國家在政策、資金等方面給予適當(dāng)扶持。重點發(fā)展以巖溶景觀資源為基礎(chǔ)的森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園、生態(tài)旅游小區(qū)等為主體的生態(tài)旅游，包括以廣西桂林為中心的巖溶山水旅游區(qū)，以云南石林為中心的巖溶地貌景觀旅游區(qū)，以貴州黃果樹瀑布和天星橋為中心的巖溶高原旅游區(qū)，以重慶武隆和湖南天門山為中心的巖溶地質(zhì)旅游區(qū)，以貴州茂蘭、廣西弄崗為中心的巖溶科考旅游區(qū)等，主要從政策方面進行扶持與引導(dǎo)。生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展主要通過招商引資。生態(tài)旅游過程中應(yīng)以生態(tài)優(yōu)先為原則，杜絕大面積破壞林草植被進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.6 科技支撐體系

充分利用現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)和技術(shù)儲備，切實將科技支撐工作貫穿于工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)，抓好適用技術(shù)的推廣和示范園區(qū)建設(shè)；加強技術(shù)培訓(xùn)；完善效益監(jiān)測體系建設(shè)，保障林業(yè)生態(tài)治理工作的有序?qū)嵤?/p>

（1）開展科技推廣，建立林業(yè)科技示范園區(qū)。加強在困難立地條件下的營造林技術(shù)、巖溶適生樹種篩選、巖溶地區(qū)種苗培育、林草植被恢復(fù)技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟型植物開發(fā)利用、林業(yè)有害生物防治等技術(shù)方面的研發(fā)，強化實用技術(shù)、新工藝的推廣與應(yīng)用，篩選、組裝和配備一批生態(tài)效益、經(jīng)濟效益顯著的治理技術(shù)新模式，提高林業(yè)生態(tài)治理的科技含量。在試點階段，結(jié)合現(xiàn)有治理典型建立一批林業(yè)科技示范園區(qū)、示范點，通過示范來促進先進治理模式和技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（2）效益監(jiān)測體系建設(shè)。通過應(yīng)用多種監(jiān)測技術(shù)方法和手段，建立完整的工程治理效益監(jiān)測體系，科學(xué)分析和評價林業(yè)生態(tài)治理工程實施效果，考核各地工程目標(biāo)任務(wù)完成情況，監(jiān)督和促進工程管理。

5 結(jié)語

（1）在石漠化綜合治理中，林草建設(shè)內(nèi)容應(yīng)與農(nóng)業(yè)、水利、能源等建設(shè)內(nèi)容緊密結(jié)合，實現(xiàn)石漠化治理區(qū)域的真正綜合治理目標(biāo)，首先實現(xiàn)區(qū)域石漠化的生態(tài)修復(fù)，改善巖溶生態(tài)環(huán)境；其次建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的耕地，保障農(nóng)村糧食供給；再次配套建設(shè)農(nóng)村生態(tài)能源，減少對現(xiàn)有的植被的破壞，提高農(nóng)村生活水平；最后，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（2）在石漠化綜合治理林業(yè)建設(shè)中，各項建設(shè)內(nèi)容措施應(yīng)緊密配合，相互協(xié)作，實現(xiàn)巖溶生態(tài)修復(fù)與巖溶區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，培育林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會構(gòu)建中的貢獻率。

（3）充分利用石漠化試點階段機遇，逐步完善石漠化綜合治理中林業(yè)建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范林業(yè)建設(shè)治理措施與要求，提高生態(tài)修復(fù)質(zhì)量與效率。

（4）參照我國現(xiàn)有林業(yè)生態(tài)工程相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合石漠化土地特點，制訂石漠化綜合治理林業(yè)建設(shè)行業(yè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范林業(yè)建設(shè)內(nèi)容，強化工程管理，提高治理成效。

石漠化的治理方案是一項多樣化的系統(tǒng)工程，它設(shè)計到方方面面。石漠化問題是我國現(xiàn)階段的三大生態(tài)問題之一，其形成是不合理的人為活動導(dǎo)致林草植被大量破壞，水土流失加劇，導(dǎo)致基巖裸露，土地退化，區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，已嚴(yán)重制約著區(qū)域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建。因此，石漠化綜合治理首要任務(wù)就是恢復(fù)巖溶地區(qū)林草植被蓋度，提高森林的生態(tài)效能。而林業(yè)建設(shè)是修復(fù)巖溶生態(tài)系統(tǒng)的首選途徑。