張玉娟，李祖智，謝德兵

（重慶市黔江區(qū)國有林場(chǎng)，重慶 409000）

1 引言

近年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步，尤其是在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展方面取得了很大的成績。然而我們也應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長的背后也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。為此我國提出了退耕還林的政策。退耕還林是我國實(shí)施西部大開發(fā)工程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，同時(shí)也是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。本文就針對(duì)黔江地區(qū)退耕還林的現(xiàn)狀以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行簡要的分析。

2 黔江區(qū)退耕還林現(xiàn)狀分析

黔江地區(qū)是我國退耕還林工程首批示范區(qū)縣，自2000年啟動(dòng)該工程以來，已經(jīng)完成退耕還林的面積累計(jì)達(dá)到了4.49萬hm2，完成的投資總額達(dá)到50667萬元，其中退耕地還林1.54萬hm2，荒山造林2.67萬hm2，封山育林0.27萬hm2。通過實(shí)施退耕還林工程，全區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，全區(qū)森林面積已達(dá)13.3萬hm2，活立木蓄積達(dá)到528萬m3，森林覆蓋率由退耕前的29.6%提高到現(xiàn)在的45.5%，水土流失面積由退耕前的2214km2下降到1850km2。但由于黔江區(qū)退耕面積大，加之退耕農(nóng)戶本身基礎(chǔ)條件差，收入水平較低，退耕還林區(qū)后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成長普遍較慢，退耕農(nóng)戶增收難、后續(xù)保障難的問題已愈來愈突出。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，8年補(bǔ)助到期后，全區(qū)收入不穩(wěn)定和缺口糧的退耕農(nóng)戶占了很大比重。其中8年補(bǔ)助到期后收入和口糧穩(wěn)定的農(nóng)戶25721戶，僅占退耕總戶數(shù)（71053戶）的36.2%；收入和口糧不穩(wěn)定的45332戶，占65.5%；缺口糧的20682戶，占退耕總戶數(shù)的29.1%；絕對(duì)貧困戶7240戶，占10.2%。

3 退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

3.1 政策性制約因素

退耕還林工程需要以國家和地區(qū)的政策法規(guī)作為依據(jù)，其中最為直接的則是《退耕還林條例》等具有針對(duì)性的政策。雖然現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)退耕還林工程較以往具有了很大的改進(jìn)，然而在思路上，卻仍然沿襲著由中央政府出方案、出資金的傳統(tǒng)思路，無法完全做到從實(shí)際出發(fā)，導(dǎo)致退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能順利進(jìn)行。

3.2 結(jié)構(gòu)性制約因素

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平整體較低、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道狹窄，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)不合理等問題的存在，使得農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營無法完全依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，使得以經(jīng)濟(jì)效益作為中心的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到很大的限制。

3.3 技術(shù)性制約因素

退耕還林工程具有十分廣泛的覆蓋范圍，其涉及的每個(gè)工程環(huán)節(jié)幾乎都存在著技術(shù)準(zhǔn)備不足的問題，比如退耕還林的計(jì)劃不合理、缺乏必要的植樹造林的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、外來的種苗不能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝屯寥罈l件、對(duì)林木的病蟲害沒有較好的防治技術(shù)等等多方面的問題，都嚴(yán)重制約著后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的思路與對(duì)策

4.1 發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的思路

發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，必須要以可持續(xù)發(fā)展觀作為根本的指導(dǎo)思想，立足于現(xiàn)有的林業(yè)資源，突出黔江地區(qū)的地區(qū)特色，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源進(jìn)行合理化配置，使其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)得到最大的發(fā)揮。黔江地區(qū)可以將發(fā)展的重點(diǎn)放在干果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，通過干果經(jīng)濟(jì)林基地的營造保持當(dāng)?shù)氐乃?；可以不斷擴(kuò)大防護(hù)林的基地面積，用來提高經(jīng)濟(jì)林的數(shù)量和質(zhì)量。另外，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)，以及市場(chǎng)化銷售，形成產(chǎn)、供、銷為一體的生產(chǎn)經(jīng)營體制。選擇一大批龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象和示范基地，使其順利換型為較大型的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。總之，黔江地區(qū)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的整體思路可以歸納為依靠科技進(jìn)步和體制的創(chuàng)新，不斷發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的綜合競爭力，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。

4.2 發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

（1）不斷完善退耕還林的政策，加快退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。我國已經(jīng)出臺(tái)了多個(gè)關(guān)于退耕還林的相關(guān)優(yōu)惠政策，而黔江區(qū)也出臺(tái)了加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的多項(xiàng)優(yōu)惠政策，我們應(yīng)當(dāng)通過對(duì)該項(xiàng)政策的執(zhí)行，鼓勵(lì)個(gè)人以及集體參與退耕還林的工程建設(shè)中，使退耕還林政策得到切實(shí)的執(zhí)行，加快退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

（2）加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶植力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的競爭力。龍頭企業(yè)是連接市場(chǎng)與農(nóng)戶之間的紐帶，因此有必要加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度。對(duì)于現(xiàn)有的龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，加大其生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)、貿(mào)易、工業(yè)三者的有機(jī)結(jié)合。在經(jīng)營策略方面，鼓勵(lì)個(gè)級(jí)別的龍頭企業(yè)全面發(fā)展，粗放型管理與集約型管理相互結(jié)合，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，循序漸進(jìn)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)具有地區(qū)特色的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，就地取材，拓寬銷售渠道。

（3）培育具有區(qū)域性特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快基地建設(shè)?；厥驱堫^企業(yè)的依托，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。因此，要抓好示范基地的建設(shè)工作，把農(nóng)民的注意力轉(zhuǎn)移到優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)、提高林產(chǎn)品的質(zhì)量方面，圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣牧之a(chǎn)品，使全區(qū)逐漸形成現(xiàn)代化的農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

（4）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，完善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。退耕的農(nóng)戶，往往缺乏其他的勞動(dòng)技能，這就造成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法轉(zhuǎn)移的問題，因此，需要加強(qiáng)對(duì)退耕還林農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，降低門檻，使所有人都能參與到培訓(xùn)活動(dòng)中，同時(shí)加大陽光工程的普及力度，力求使所有人都能夠?qū)崿F(xiàn)免費(fèi)培訓(xùn)，擺脫以往等和靠的消極思想。同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)基地的建設(shè)，使其不斷擴(kuò)大，就能夠滿足偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶接受培訓(xùn)的需求。在對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，要注意與用人單位的密切聯(lián)系，對(duì)于培訓(xùn)的內(nèi)容和方式都要與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，使經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)戶能夠順利的參加工作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。另外，當(dāng)?shù)卣块T和中介部門也應(yīng)當(dāng)積極為農(nóng)戶提供培訓(xùn)和就業(yè)的服務(wù)，消除退耕農(nóng)戶的后顧之憂。

（5）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。因此，需要地方政府和各部門的共同努力，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行不斷的完善，可以通過退耕還林的政策補(bǔ)貼的機(jī)遇，也可以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，不斷探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新思路，吸引更多的個(gè)人和企業(yè)到當(dāng)?shù)貋硗顿Y，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另外，根據(jù)農(nóng)戶的需求，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的先后程度進(jìn)行調(diào)整，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的解百納條件，引入先進(jìn)的管理機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

5 結(jié)語

退耕還林對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的效益是巨大的，不僅促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也使農(nóng)民的生活水平不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，退耕還林工作中仍然存在諸多的問題，尤其是退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，必須要在不斷完善退耕還林政策的同時(shí)，加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，使其能夠因地制宜、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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