孫鳳梅，蘇 偉，馮云英

1.長春市建筑工程質(zhì)量檢測中心，吉林 長春 130000

2.吉林省煤田地質(zhì)勘察設(shè)計研究院，吉林 長春 130000

3.長春市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站，吉林 長春 130000

2009年11月11日長春市人民政府發(fā)布了關(guān)于長春地鐵試驗段建設(shè)工程征地﹑拆遷的通告，長春市進(jìn)入了地鐵發(fā)展時代。完善的城市公共交通系統(tǒng)（而不是私人機(jī)動交通）是解決城市交通的有效方式，因此，一方面是國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)與城市居民生活水平的提高對私人汽車出行需求的快速增加，從而造成對城市道路交通資源占用量的增長；另一方面受城市土地資源﹑環(huán)境容量等約束條件的限制，路面交通不可能不受控制地增長。這一兩難選擇幾乎是困擾所有大城市交通發(fā)展的難題。

城市土地資源有限，已很難在道路建設(shè)方面有很大作為了，即使有也只能是短期效益。從可持續(xù)發(fā)展來看，通過傳統(tǒng)方法解決交通供需矛盾已沒有出路，這就需要一方面通過技術(shù)創(chuàng)新對原有交通設(shè)施進(jìn)行改造或重建，緩解交通擁擠，另一方面必須要尋找解決機(jī)動化交通問題的新途徑。

1 建立城市地下高速公路交通體系

城市地下高速公路，顧名思義就是建在城市地下的高速公路。美國波士頓市為了解決大量的私人汽車將道路擠得通行不暢的問題，曾計劃將市中心的交通轉(zhuǎn)入地下，地下車路有8個車道，日汽車通行能力為24.5萬輛，另外兩層隧道用于地鐵和電車通行。日本政府日前宣布，準(zhǔn)備在東京地區(qū)修建一條位于路面下至少40m深﹑全長16km﹑有兩條寬13m雙車道的環(huán)形地下高速公路。

城市地下高速公路可以有效地緩解地面交通堵塞狀況。由于其系統(tǒng)建在城市地下，其運行是封閉式的，不受城市地面上人﹑車和道路干擾以及氣候條件的影響，因而使車輛行駛速度快﹑暢通﹑安全性好。一對雙向﹑寬13m﹑雙車道的地下高速公路設(shè)計年平均晝夜交通量可達(dá)2.5～5.5萬輛，相當(dāng)于1.6～3.6條城市環(huán)路的交通量與地面道路相比，地下高速公路節(jié)省了寸土寸金的城市建設(shè)用地，提高了土地使用效率。城市地下高速公路除了出口外，全部在地下，用地極少，這對城市人均道路面積的指標(biāo)普遍偏低的情況極為有利，特別是城市商務(wù)中心區(qū)用地十分緊張，要大幅度增加道路用地面積是不符合現(xiàn)實的。

與城市軌道交通相比，地下高速公路投資少。從1990年北京﹑上海﹑廣州建成的3條地鐵線來看，綜合平均造價每公里達(dá)6～8億元，高于世界平均水平。城市地鐵造價高的主要原因是進(jìn)口設(shè)備所占比重大（若地鐵建設(shè)完全國產(chǎn)化，每公里耗資可降為3～4億元），地面拆遷費用高。與之相比，地下高速公路只是在地下掘出供車輛通行的隧道，配備電力﹑照明﹑通風(fēng)﹑排污﹑救險等基本設(shè)備，造價自然要比地鐵低很多。

修建城市地下高速公路在工程和技術(shù)方面是可行的。國外以及我國的香港﹑上海等城市建成使用的海/江底隧道，以及南京剛剛建成的玄武湖湖底隧道，其工程施工難度遠(yuǎn)大于在城市內(nèi)修建地下高速公路的難度，它們的成功為修建城市地下高速公路提供了理論和實踐依據(jù)。城市地鐵的建設(shè)使用，也為城市地下高速公路做出了成功的榜樣。隨著智能交通技術(shù)的應(yīng)用，路徑引導(dǎo)系統(tǒng)﹑自動收費系統(tǒng)﹑道路和交通狀況信息系統(tǒng)﹑危險警示系統(tǒng)﹑事故處理系統(tǒng)﹑交通流誘導(dǎo)控制系統(tǒng)﹑養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)﹑綜合交通調(diào)度協(xié)調(diào)系統(tǒng)﹑防災(zāi)救援系統(tǒng)﹑排污監(jiān)測系統(tǒng)等綜合智能交通系統(tǒng)的建立，機(jī)動車在城市地下高速公路行駛將會一路暢通。

為支持城市地下高速公路的發(fā)展，可以采取的政策措施有：

一是借鑒外省﹑市地區(qū)經(jīng)驗，對城市地下高速公路實行股份制或者國有民營，以廣泛吸引民間資本參與投資開發(fā)，并提高其營運效率；二是可以允許以地方財政收入為抵押，發(fā)行城市地下高速公路建設(shè)專項債券，或者以中央政府名義發(fā)行此種債券，以其財政收入承擔(dān)所使用部分的還本付息義務(wù)；三是鼓勵城市地下高速公路交通設(shè)施企業(yè)或項目的股票上市，這樣可以通過國內(nèi)外資本市場籌集建設(shè)資金，吸引民間資本參與投資開發(fā)；四是國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予一定比例的長期﹑低息貸款，中央應(yīng)減免城市地下高速公路設(shè)施營運收益的稅收，給予投資者在城市地下高速公路通行費定價方面更大的自主權(quán)。

2 汽車“不限擁有，有限使用”

為了更好的發(fā)展我國汽車工業(yè)，政府應(yīng)該大力鼓勵居民積極購買各種品牌﹑類型的新款汽車，下發(fā)了有關(guān)汽車補貼相關(guān)法規(guī)和政策。為更好的實現(xiàn)“不限擁有，有限使用”，可以在使用上嚴(yán)格加以控制，且采取可行的措施：如1）增加擁堵費；2）增加市中心區(qū)域停車費；3）增加汽車修理費﹑保養(yǎng)費﹑事故處理費；4）提高尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)；5）汽車單雙日行駛；6）增加與汽車有關(guān)的稅收價格等等措施，都能減少或降低汽車出行的頻率，從而緩解交通堵塞，減少污染。

3 大力提倡或倡導(dǎo)快速公交，無障礙公交

公共交通要有自己的專有通道甚至是封閉的，專線專用，車隔短票價低廉，要有優(yōu)先通行權(quán)，政府的優(yōu)惠政策多，投入的補貼高，司乘人員待遇高。車輛寬敞明亮，速度快，安全正點。

4 臨街中小學(xué)大門口要建立交橋通行

臨街各中﹑小學(xué)校大門口早晚一上學(xué)放學(xué)，行人車輛多的不能再多了，每天到點都得堵塞個把小時的。要采取有效的可行措施解決這一問題，如跨道路大型鋼結(jié)構(gòu)高架立交橋就是個不錯方法，施工工藝簡單，造價不高（費用可向地下高鐵一樣措施增集），可不受季節(jié)限制等。建成后橋上行人安全便利，橋下車輛通行無阻。

5 自行車出行

應(yīng)增設(shè)自行車專用通道，政府還應(yīng)鼓勵市民要多騎自行車出行，同時還要給市民相應(yīng)補貼，這樣既環(huán)保又鍛煉身體。