解周楠

撫寧縣建設(shè)局，河北秦 皇島 066300

1 城市管網(wǎng)建設(shè)、管理存在的問題

由于城市階段性的發(fā)展和現(xiàn)實的種種原因，我國城市管網(wǎng)建設(shè)、管理遠遠跟不上城市的發(fā)展速度，其混亂無序的建設(shè)管理現(xiàn)狀，已成為制約我國城市發(fā)展建設(shè)和國民經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展的瓶頸之一。

1）各類地下管線所有權(quán)分屬于不同的產(chǎn)權(quán)單位，如移動、電信、熱力、天然氣、自來水、鐵路等管線，在地下平鋪直埋，就像“蜘蛛網(wǎng)”一樣，各自做主，缺乏協(xié)調(diào)配合，隨意開掘，重復(fù)投資、建設(shè)現(xiàn)象普遍，使規(guī)劃、建設(shè)、管理不能同步進行，很難做到統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

各個單位各種地下管線的鋪設(shè)、維護等，產(chǎn)權(quán)單位想怎么干就怎么干，造成重復(fù)開挖、建設(shè)；甚至還經(jīng)常出現(xiàn)“無名地下管線”，在檔案館及相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位查詢不到該線的相關(guān)資料，給工程進展造成極大影響，嚴重的影響城市交通和廣大市民的日常生活，甚至還會危及到人民的生命安全，破壞了城市形象，造成建設(shè)費用的巨大浪費。

2）現(xiàn)在，大多數(shù)城市管網(wǎng)建設(shè)依然按照“哪個單位建設(shè)哪個單位維修”的運行方式。

城市管網(wǎng)系統(tǒng)大致可以分為財政投資管網(wǎng)和自用管網(wǎng)，其中，財政投資管網(wǎng)一般由政府出資或招商投資建設(shè)，由規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保審批；而自用管網(wǎng)則是由各個所屬產(chǎn)權(quán)單位投資、建設(shè)和管理，其所有權(quán)屬于本公司。在功能結(jié)構(gòu)上，城市管網(wǎng)擔(dān)負著城市的補給以及排泄功能，是不可分割的整體，但是，卻由于其管理產(chǎn)權(quán)的所屬問題，造成了兩類管網(wǎng)相互不溝通。如一些公司私自建設(shè)，造成管理部門不知道的“真空地帶”；如某些公司辦事人員與地方一些“能辦事的人”合作，不經(jīng)審批就開工建設(shè)……這些問題的解決依賴于政府管理體制和方式的改進。政府應(yīng)出臺合理的管理辦法，加大管理力度，如不申請應(yīng)予重罰或禁止入駐。

3）城市管線的更新管理較慢，未能實現(xiàn)專屬部門動態(tài)管理。傳統(tǒng)的管理辦法對各種管線路由、位置、標高、圖形以及歷史資料基本由手工計算和繪制，查詢、統(tǒng)計和分析難度較大，管理效率低下，造成人力、物力和資源的極大浪費。很難為施工提供有效的技術(shù)支持。

4）城市地下管線情況復(fù)雜，管網(wǎng)設(shè)施存在未移接等問題。根據(jù)調(diào)查，各縣管轄的單位住宅、經(jīng)濟型住房、新民居等地下管線沒有經(jīng)過審批部門實地驗收。還有，這幾年新建的地下管線，由于施工方多，素質(zhì)不一，施工質(zhì)量參差不齊，挖掘鋪設(shè)等施工不嚴格按照施工圖紙及規(guī)劃定點進行，變更后不辦理設(shè)計變更文件；檔案移交機制仍不完善，資料不全，現(xiàn)狀不清，有些已經(jīng)完成的管線工程，未及時將竣工資料歸檔到相應(yīng)的建設(shè)單位或權(quán)屬單位，即使移交竣工資料往往也是用修改過的施工圖進行代替，未實現(xiàn)動態(tài)管理，且缺乏嚴格的測量確認程序，其資料數(shù)據(jù)的時效性和準確性往往誤差較大。

5）建設(shè)單位不規(guī)范。地下管線鋪設(shè)過程中，經(jīng)常會找到不到建設(shè)單位負責(zé)人，導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度大、維修不及時，與各專業(yè)管線交叉作業(yè)時無法準確掌握管線位置，致使地下管線經(jīng)常遭受破壞；早期建設(shè)的各類地下管線，由于當(dāng)時生產(chǎn)條件有限，質(zhì)量技術(shù)標準普遍偏低或沒有詳盡的質(zhì)量技術(shù)標準，如，早期所使用的煙筒管及素混凝土管，該類型管材埋地后較易腐蝕、破損，導(dǎo)致大部分管道在使用若干年后出現(xiàn)嚴重老化、銹蝕、破碎等現(xiàn)象嚴重；老管道年代久遠，超期服役，未能進行及時的維護、保養(yǎng)、改造，給城市的生產(chǎn)、生活造成諸多不便。

6）由于技術(shù)發(fā)展原因，管網(wǎng)未能真正做到雨污分流，導(dǎo)致污水收集率偏低。就我們縣城來說，污水管網(wǎng)以覆蓋縣城所有街道和生活區(qū)，但是由于雨污水管未完全分流、管網(wǎng)不健全等客觀原因，污水收集率偏低，從而導(dǎo)致污水處理率上不去；雖然新建、擴建、改建小區(qū)等要求完全按照雨污分流制建設(shè)雨污水管網(wǎng)，但是由于城市污水老管網(wǎng)未能實現(xiàn)雨污分流，造成雨污合流現(xiàn)象仍然嚴重。因此，建立城市管網(wǎng)的長效管理機制，以實現(xiàn)城市雨污分流，污水“全收集、全處理”為工作目標，切實有力地推進管網(wǎng)建設(shè)進程。

2 解決城市管網(wǎng)建設(shè)的對策

城市管網(wǎng)建設(shè)是城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)，堅持“先地下，后地上”的原則，有效控制城市管網(wǎng)管理，是管網(wǎng)設(shè)施正常、安全運行的先決條件，是改善和保護環(huán)境的重要措施，對城市社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和保障人民的生命財產(chǎn)安全具有全局性的重要影響，且具有巨大的現(xiàn)實意義。

2.1 政府管理職能改進

城市管網(wǎng)是關(guān)系到人民生活，關(guān)系到城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的大事，因此，各級政府都通過直接投資、招商、合作等各種經(jīng)濟措施支持其建設(shè)和運營，并不斷加強對專用管網(wǎng)建設(shè)監(jiān)控及主管網(wǎng)的運營監(jiān)查。對地下管線的規(guī)劃、建設(shè)施工及部門協(xié)調(diào)等方面進行統(tǒng)一的規(guī)范管理；還應(yīng)設(shè)立地下管線統(tǒng)一管理機構(gòu)，負責(zé)城市道路及管線管、管線事故處理等。

2.2 加強規(guī)劃監(jiān)管力度

城市發(fā)展進程加快，管網(wǎng)系統(tǒng)快速建設(shè)，管網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)化與運行管理的難度越來越大，這就要求以后的城市管網(wǎng)建設(shè)必須實行統(tǒng)一規(guī)劃和實施。要適時建立規(guī)劃協(xié)調(diào)平臺，建立協(xié)作統(tǒng)一、相互配合的協(xié)調(diào)機制，并組建專家團，對城市規(guī)劃項目進行綜合協(xié)調(diào)，并提供技術(shù)審查意見。無論專項管線還是城市主管線都行經(jīng)規(guī)劃部門審批、出具鋪設(shè)路由。

2.3 新施工項目要考慮管線綜合

目前我國城市迅速發(fā)展，對于城市管網(wǎng)建設(shè)功能要求有所提高，設(shè)計單位于設(shè)計前，必須對已有管網(wǎng)、配套設(shè)施等實地查勘，結(jié)合社會對各類管網(wǎng)的實際需求，充分考慮今后的發(fā)展。避免反復(fù)施工、造成資金浪費。

2.4 在管理方面，要建立“共建共管”的經(jīng)營形式，保證大家互利互惠

保證資料交接的合理審查，建立城市管網(wǎng)信息平臺，利用計算機技術(shù)、圖形技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)，把通信管網(wǎng)信息以數(shù)字的形式獲取、存儲、管理、分析、查詢、輸出、更新，提供豐富而準確的“一手”資料，這樣不僅提高了管理水平，更為管網(wǎng)信息查詢、日常管線維護、搶修、改造等工作提供方便，滿足了管網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展的需要。

3 城市管網(wǎng)應(yīng)如何建設(shè)

“十一五”規(guī)劃圓滿完成，就迎來了“十二五”。在“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會、全面發(fā)展的重要時期。城市基礎(chǔ)建設(shè)也就隨之而然的加快，那么如何加強城市管網(wǎng)建設(shè)呢？

1）結(jié)合工程特點，積極推廣使用國內(nèi)外的先進技術(shù)及成果。近年我國一些大城市正在掀起一場管網(wǎng)建設(shè)的“地下革命”，管網(wǎng)的建設(shè)和管理過程中又遇見了一些新的熱點和難點。這就要求我們在施工中，將先進的技術(shù)及科技成果應(yīng)用于施工過程，如：“無干擾穿越”，在不破壞道路結(jié)構(gòu)，環(huán)境無污染、不影響交通、又準又快等特點，以徹底根治馬路亂“開刀”現(xiàn)象，美麗的城市道路再也不到處是“腰帶”；

2）積極推廣“共同溝”建設(shè)。“共同溝”建設(shè)可以提高地下空間利用率，避免以后鋪設(shè)新管線沒用空間，重復(fù)開挖，重復(fù)投資，破壞既有管線，浪費人力、財力；

3）積極推廣新建施工項目前期協(xié)調(diào)、配合工作。如：各產(chǎn)權(quán)單位線路普查，要鋪設(shè)新管線數(shù)量、材質(zhì)，做到一起施工，做好預(yù)留管線、涵洞等；

4）隨著“新農(nóng)村”建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村管網(wǎng)建設(shè)也要跟上去，要不會造成河流、土地的污染。城市管網(wǎng)建設(shè)是城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施之一，加強城市管網(wǎng)管理，是改善城市外觀，避免城市“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象發(fā)生，改善和保護環(huán)境的重要措施，對城市社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和保障人民的健康安全具有全局性的重要影響，讓每一個城市都能成為“宜居”“宜業(yè)”“宜游”的美好城市。

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