解周楠
撫寧縣建設局,河北秦 皇島 066300
由于城市階段性的發(fā)展和現(xiàn)實的種種原因,我國城市管網(wǎng)建設、管理遠遠跟不上城市的發(fā)展速度,其混亂無序的建設管理現(xiàn)狀,已成為制約我國城市發(fā)展建設和國民經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展的瓶頸之一。
1)各類地下管線所有權(quán)分屬于不同的產(chǎn)權(quán)單位,如移動、電信、熱力、天然氣、自來水、鐵路等管線,在地下平鋪直埋,就像“蜘蛛網(wǎng)”一樣,各自做主,缺乏協(xié)調(diào)配合,隨意開掘,重復投資、建設現(xiàn)象普遍,使規(guī)劃、建設、管理不能同步進行,很難做到統(tǒng)一的規(guī)劃、建設和管理。
各個單位各種地下管線的鋪設、維護等,產(chǎn)權(quán)單位想怎么干就怎么干,造成重復開挖、建設;甚至還經(jīng)常出現(xiàn)“無名地下管線”,在檔案館及相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位查詢不到該線的相關(guān)資料,給工程進展造成極大影響,嚴重的影響城市交通和廣大市民的日常生活,甚至還會危及到人民的生命安全,破壞了城市形象,造成建設費用的巨大浪費。
2)現(xiàn)在,大多數(shù)城市管網(wǎng)建設依然按照“哪個單位建設哪個單位維修”的運行方式。
城市管網(wǎng)系統(tǒng)大致可以分為財政投資管網(wǎng)和自用管網(wǎng),其中,財政投資管網(wǎng)一般由政府出資或招商投資建設,由規(guī)劃、建設、環(huán)保審批;而自用管網(wǎng)則是由各個所屬產(chǎn)權(quán)單位投資、建設和管理,其所有權(quán)屬于本公司。在功能結(jié)構(gòu)上,城市管網(wǎng)擔負著城市的補給以及排泄功能,是不可分割的整體,但是,卻由于其管理產(chǎn)權(quán)的所屬問題,造成了兩類管網(wǎng)相互不溝通。如一些公司私自建設,造成管理部門不知道的“真空地帶”;如某些公司辦事人員與地方一些“能辦事的人”合作,不經(jīng)審批就開工建設……這些問題的解決依賴于政府管理體制和方式的改進。政府應出臺合理的管理辦法,加大管理力度,如不申請應予重罰或禁止入駐。
3)城市管線的更新管理較慢,未能實現(xiàn)專屬部門動態(tài)管理。傳統(tǒng)的管理辦法對各種管線路由、位置、標高、圖形以及歷史資料基本由手工計算和繪制,查詢、統(tǒng)計和分析難度較大,管理效率低下,造成人力、物力和資源的極大浪費。很難為施工提供有效的技術(shù)支持。
4)城市地下管線情況復雜,管網(wǎng)設施存在未移接等問題。根據(jù)調(diào)查,各縣管轄的單位住宅、經(jīng)濟型住房、新民居等地下管線沒有經(jīng)過審批部門實地驗收。還有,這幾年新建的地下管線,由于施工方多,素質(zhì)不一,施工質(zhì)量參差不齊,挖掘鋪設等施工不嚴格按照施工圖紙及規(guī)劃定點進行,變更后不辦理設計變更文件;檔案移交機制仍不完善,資料不全,現(xiàn)狀不清,有些已經(jīng)完成的管線工程,未及時將竣工資料歸檔到相應的建設單位或權(quán)屬單位,即使移交竣工資料往往也是用修改過的施工圖進行代替,未實現(xiàn)動態(tài)管理,且缺乏嚴格的測量確認程序,其資料數(shù)據(jù)的時效性和準確性往往誤差較大。
5)建設單位不規(guī)范。地下管線鋪設過程中,經(jīng)常會找到不到建設單位負責人,導致協(xié)調(diào)難度大、維修不及時,與各專業(yè)管線交叉作業(yè)時無法準確掌握管線位置,致使地下管線經(jīng)常遭受破壞;早期建設的各類地下管線,由于當時生產(chǎn)條件有限,質(zhì)量技術(shù)標準普遍偏低或沒有詳盡的質(zhì)量技術(shù)標準,如,早期所使用的煙筒管及素混凝土管,該類型管材埋地后較易腐蝕、破損,導致大部分管道在使用若干年后出現(xiàn)嚴重老化、銹蝕、破碎等現(xiàn)象嚴重;老管道年代久遠,超期服役,未能進行及時的維護、保養(yǎng)、改造,給城市的生產(chǎn)、生活造成諸多不便。
6)由于技術(shù)發(fā)展原因,管網(wǎng)未能真正做到雨污分流,導致污水收集率偏低。就我們縣城來說,污水管網(wǎng)以覆蓋縣城所有街道和生活區(qū),但是由于雨污水管未完全分流、管網(wǎng)不健全等客觀原因,污水收集率偏低,從而導致污水處理率上不去;雖然新建、擴建、改建小區(qū)等要求完全按照雨污分流制建設雨污水管網(wǎng),但是由于城市污水老管網(wǎng)未能實現(xiàn)雨污分流,造成雨污合流現(xiàn)象仍然嚴重。因此,建立城市管網(wǎng)的長效管理機制,以實現(xiàn)城市雨污分流,污水“全收集、全處理”為工作目標,切實有力地推進管網(wǎng)建設進程。
城市管網(wǎng)建設是城市建設基礎設施的基礎,堅持“先地下,后地上”的原則,有效控制城市管網(wǎng)管理,是管網(wǎng)設施正常、安全運行的先決條件,是改善和保護環(huán)境的重要措施,對城市社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和保障人民的生命財產(chǎn)安全具有全局性的重要影響,且具有巨大的現(xiàn)實意義。
城市管網(wǎng)是關(guān)系到人民生活,關(guān)系到城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的大事,因此,各級政府都通過直接投資、招商、合作等各種經(jīng)濟措施支持其建設和運營,并不斷加強對專用管網(wǎng)建設監(jiān)控及主管網(wǎng)的運營監(jiān)查。對地下管線的規(guī)劃、建設施工及部門協(xié)調(diào)等方面進行統(tǒng)一的規(guī)范管理;還應設立地下管線統(tǒng)一管理機構(gòu),負責城市道路及管線管、管線事故處理等。
城市發(fā)展進程加快,管網(wǎng)系統(tǒng)快速建設,管網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)化與運行管理的難度越來越大,這就要求以后的城市管網(wǎng)建設必須實行統(tǒng)一規(guī)劃和實施。要適時建立規(guī)劃協(xié)調(diào)平臺,建立協(xié)作統(tǒng)一、相互配合的協(xié)調(diào)機制,并組建專家團,對城市規(guī)劃項目進行綜合協(xié)調(diào),并提供技術(shù)審查意見。無論專項管線還是城市主管線都行經(jīng)規(guī)劃部門審批、出具鋪設路由。
目前我國城市迅速發(fā)展,對于城市管網(wǎng)建設功能要求有所提高,設計單位于設計前,必須對已有管網(wǎng)、配套設施等實地查勘,結(jié)合社會對各類管網(wǎng)的實際需求,充分考慮今后的發(fā)展。避免反復施工、造成資金浪費。
保證資料交接的合理審查,建立城市管網(wǎng)信息平臺,利用計算機技術(shù)、圖形技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù),把通信管網(wǎng)信息以數(shù)字的形式獲取、存儲、管理、分析、查詢、輸出、更新,提供豐富而準確的“一手”資料,這樣不僅提高了管理水平,更為管網(wǎng)信息查詢、日常管線維護、搶修、改造等工作提供方便,滿足了管網(wǎng)建設和發(fā)展的需要。
“十一五”規(guī)劃圓滿完成,就迎來了“十二五”。在“十二五”時期是全面建設小康社會、全面發(fā)展的重要時期。城市基礎建設也就隨之而然的加快,那么如何加強城市管網(wǎng)建設呢?
1)結(jié)合工程特點,積極推廣使用國內(nèi)外的先進技術(shù)及成果。近年我國一些大城市正在掀起一場管網(wǎng)建設的“地下革命”,管網(wǎng)的建設和管理過程中又遇見了一些新的熱點和難點。這就要求我們在施工中,將先進的技術(shù)及科技成果應用于施工過程,如:“無干擾穿越”,在不破壞道路結(jié)構(gòu),環(huán)境無污染、不影響交通、又準又快等特點,以徹底根治馬路亂“開刀”現(xiàn)象,美麗的城市道路再也不到處是“腰帶”;
2)積極推廣“共同溝”建設?!肮餐瑴稀苯ㄔO可以提高地下空間利用率,避免以后鋪設新管線沒用空間,重復開挖,重復投資,破壞既有管線,浪費人力、財力;
3)積極推廣新建施工項目前期協(xié)調(diào)、配合工作。如:各產(chǎn)權(quán)單位線路普查,要鋪設新管線數(shù)量、材質(zhì),做到一起施工,做好預留管線、涵洞等;
4)隨著“新農(nóng)村”建設發(fā)展,農(nóng)村管網(wǎng)建設也要跟上去,要不會造成河流、土地的污染。城市管網(wǎng)建設是城市建設基礎設施之一,加強城市管網(wǎng)管理,是改善城市外觀,避免城市“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象發(fā)生,改善和保護環(huán)境的重要措施,對城市社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和保障人民的健康安全具有全局性的重要影響,讓每一個城市都能成為“宜居”“宜業(yè)”“宜游”的美好城市。
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