冀海林

（中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司山西省分公司，山西 太原 030006）

淺議項目后評價在通信工程建設(shè)中的應(yīng)用

冀海林

（中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司山西省分公司，山西 太原 030006）

項目后評價是指項目投資建成并運營一段時間之后，通過對項目前期決策、實施過程、運行效果等情況的分析評價，檢查預(yù)期目標(biāo)是否達到，主要的效益指標(biāo)是否實現(xiàn)，分析偏離與變化乃至項目成敗的原因，提出對策建議，通過改善投資管理和決策以達到提高投資效益的目的。

項目后評價；投資效益

1 后評價工作的意義

所謂項目后評價是指對已經(jīng)完成的項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的、客觀的分析。通過對項目活動實踐的檢查總結(jié)，確定項目預(yù)期的目標(biāo)是否達到、項目是否合理有效、項目的主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)。通過分析評價找出成敗原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。并通過及時有效的信息反饋，為未來新項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時也為后評價項目實施運營中出現(xiàn)的問題提出改進建議，從而達到提高投資效益的目的。

項目后評價是構(gòu)建高效投資管理體系的保障機制，是投資項目全過程閉環(huán)管理的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的有效控制、提高投資管理水平和投資效益的重要手段，也為開展績效考核、落實責(zé)任追究制度提供重要參考依據(jù)。

近年來，國家相關(guān)部委陸續(xù)出臺政策，要求企業(yè)完善投資決策機制、防范投資風(fēng)險、提高投資效益，提升資產(chǎn)質(zhì)量，并將相關(guān)內(nèi)容納入企業(yè)績效考核及經(jīng)濟責(zé)任審計中。包括固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資、戰(zhàn)略投資在內(nèi)的各種投資評價工作已漸成體系。

1.1 外部監(jiān)管要求

2004年，國務(wù)院在投資體制改革的決定中，將后評價工作列為一項制度。國資委在16號令等一系列文件中，要求企業(yè)建立投資項目后評價制度和責(zé)任追究制度，將企業(yè)特定經(jīng)營期間的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險、經(jīng)營增長以及管理狀況等指標(biāo)納入企業(yè)綜合績效評價。作為上市公司的通信企業(yè)，固定資產(chǎn)投資受到美國薩班斯法案等諸多上市規(guī)則的監(jiān)管，受到外部審計師高度關(guān)注，其風(fēng)險管控也成為公司內(nèi)部控制的一個重要方面。

1.2 公司管理需要

國資委對央企的考核將重點轉(zhuǎn)向EVA考核，EVA考核強調(diào)資本成本，必須高度關(guān)注投資效益。3G牌照的發(fā)放以及固網(wǎng)和移動業(yè)務(wù)的整合，使得投資需求不斷擴大，由于受到國資委考核及資本市場監(jiān)管，投資規(guī)模相對有限。另外，投資規(guī)模的增長，并未有效帶動收入的增長，相反卻帶來折舊及相關(guān)運營成本的增加，對公司利潤造成影響。在投資需求日益增長但是投資資源不足的情況下，需要借助后評價手段，充分挖掘公司內(nèi)部潛力，提升投資效益與效率，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率。

2 后評價工作的難點

（1）選取后評價的項目方面經(jīng)驗不足，可能存在所選項目存在完工交付時間較短、抽樣項目較少等問題，影響后評價工作全面客觀的評價。因此，從項目后評價時點的選擇上，應(yīng)該選擇竣工驗收或投入使用之后6個月及以上的項目。由于不同類電信投資項目，其建設(shè)期、回收期往往存在較大的差異，即使對同一類項目，其短期收益和長期收益也會有所不同。所以，后評價時點應(yīng)根據(jù)不同項目的特點靈活選取。后評價時點選擇的得當(dāng)與否，成為影響結(jié)果有效性的關(guān)鍵因素。

（2）后評價組織體系、部門之間有效的聯(lián)動機制還需逐步建立。另外，由于全程全網(wǎng)及投資項目具有滾動性的特點，項目收入、成本數(shù)據(jù)的提取與科學(xué)分攤較為困難。

（3）后評價工作需要建設(shè)、財務(wù)、經(jīng)營等方面的專家型人才參與，并且從數(shù)據(jù)提取、現(xiàn)場核對調(diào)查與走訪到數(shù)據(jù)分析，工作量巨大，耗時過長。

（4）需要支撐單位在技術(shù)、資源等方面的支撐，系統(tǒng)收集、整理和處理大數(shù)據(jù)量的網(wǎng)絡(luò)、市場、建設(shè)信息，對項目的全面深度和持續(xù)滾動分析難度較大。

（5）在保障手段上，缺少考核手段等制度做保障，被評價單位或部門不能及時提供資料，或提供的資料不齊全、不準(zhǔn)確，影響后評價工作效率、工作質(zhì)量。

3 后評價的內(nèi)容

3.1 工作目標(biāo)和總體思路

工作目標(biāo)是通過后評價手段，實現(xiàn)業(yè)務(wù)前臺和支撐后臺有效聯(lián)動，投資與收入和效益有效聯(lián)動，實現(xiàn)投資全過程閉環(huán)管理，有效配置資源，提高資源利用率，提高投資效益，提升企業(yè)價值。

總體思路是圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略,以重點項目、重大項目評價為切入點，按投資類別分類搭建評價指標(biāo)體系及評價模型，通過建立完善的后評價組織體系、健全的信息反饋流程、有效的考核與問責(zé)機制，借助內(nèi)控手段固化關(guān)鍵流程，提高后評價工作的可操作性、可復(fù)制性，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資全過程閉環(huán)管理。

3.2 建立后評價管理體系

通信企業(yè)后評價工作尚處于起步階段，要真正做好后評價工作，需要建立一整套的管理體系。

3.2.1 制度體系

后評價制度體系主要包括管理辦法、實施指南、工作手冊、案例集。后評價管理辦法是后評價工作的指導(dǎo)性文件，主要對管理體制、組織體系、工作方式、實施流程、成果應(yīng)用等進行原則性規(guī)定。實施指南是后評價工作的操作性文件，主要細化評價指標(biāo)、評價方法、評價流程等，并提供參考模版。工作手冊在實施指南的基礎(chǔ)上，按投資專業(yè)類別，分專業(yè)的提供評價方式、評價指標(biāo)、評價方法和評價報告模型等。案例集通過工作實踐，總結(jié)經(jīng)驗，做為工作手冊必要的補充，更好的幫助實施項目后評價。

3.2.2 組織體系

有效的組織體系是后評價工作順利開展的有力保障，是后評價長效機制建立的基礎(chǔ)。后評價組織體系由企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門和外部咨詢機構(gòu)組成。開始需要通過培養(yǎng)員工評價隊伍、專家培訓(xùn)隊伍有效組織實施后評價工作。員工隊伍建設(shè)要從集團、省級、地市公司相關(guān)部門分別設(shè)立后評價處室或崗位，專職負責(zé)后評價相關(guān)工作，并加強培訓(xùn)，提高員工隊伍的整體水平。專家隊伍建設(shè)通過考評等方式，組建由計劃管理部門、職能管理部門、工程管理部門相關(guān)人員組成的后評價專家隊伍，建立后評價專家?guī)欤撠?zé)后評價報告的評審、考核等工作。機構(gòu)隊伍建設(shè)通過招標(biāo)入圍方式，選擇一些具有甲級資質(zhì)的咨詢機構(gòu)，承擔(dān)后評價工作，出具項目后評價報告。

3.2.3 指標(biāo)體系

結(jié)合通信企業(yè)固定資產(chǎn)投資專業(yè)分類，根據(jù)戰(zhàn)略性投資與經(jīng)營性投資的特點，建立與之對應(yīng)的后評價指標(biāo)體系與評價方法模型。在專業(yè)層如移動專業(yè)、寬帶專業(yè)、傳送網(wǎng)專業(yè)、增值業(yè)務(wù)專業(yè)等各專業(yè)的評價模型。

3.2.3.1 目標(biāo)評價

目標(biāo)評價主要是對照原定目標(biāo)完成的主要指標(biāo)，檢查項目實際情況和變化，分析發(fā)生改變的原因，以判斷目標(biāo)的實現(xiàn)程度；是對項目原定決策目標(biāo)的正確性、合理性和可操作性進行分析、評價。其主要包括業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)、投資完成目標(biāo)、建設(shè)進度目標(biāo)。

業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)僅限于產(chǎn)生收入類項目，如寬帶和數(shù)據(jù)類、增值平臺類等項目，衡量的是項目期初提出的用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)量目標(biāo)及收入目標(biāo)等的實現(xiàn)程度。主要通過業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)偏離度的指標(biāo)來評價項目，包括用戶規(guī)模偏離度、業(yè)務(wù)量目標(biāo)偏離度及收入目標(biāo)偏離度。

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)主要是評價實施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資項目，如移動網(wǎng)絡(luò)類、寬帶和數(shù)據(jù)類等項目，衡量的是項目期初提出的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)功能、性能目標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)合理性等目標(biāo)的實現(xiàn)程度。主要通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)偏離度來評價項目，包括網(wǎng)絡(luò)規(guī)模偏離度、網(wǎng)絡(luò)功能、性能目標(biāo)偏離度、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)合理性。

投資完成目標(biāo)主要考核項目實際完成的投資額與預(yù)定額之間的差異。主要通過項目投資完成目標(biāo)偏離度來評價項目，包括投資完成與立項批復(fù)、可研批復(fù)、設(shè)計批復(fù)之間的差異度。

建設(shè)進度目標(biāo)主要考核項目實際的建設(shè)進度與預(yù)期之間的差異以及原因。主要通過項目建設(shè)進度完成目標(biāo)偏離度來評價項目，包括建設(shè)進度與立項批復(fù)、可研批復(fù)、設(shè)計批復(fù)之間的差異度。

3.2.3.2 過程評價

過程評價主要是對項目周期全過程各環(huán)節(jié)的評定，包括過程的合規(guī)性和管理水平及效率的評價。主要包括決策依據(jù)評價、準(zhǔn)備階段評價、建設(shè)實施評價和生產(chǎn)運營評價。

決策依據(jù)評價主要是評價項目建設(shè)是否考慮了對長期規(guī)劃的適應(yīng)程度和對短期規(guī)劃的適應(yīng)程度；是否從網(wǎng)絡(luò)規(guī)模壓力、通信質(zhì)量壓力和競爭壓力3個方面考慮項目建設(shè)的緊迫性；項目決策程序是否具備流程上的合規(guī)性，相關(guān)文件是否齊備。主要指標(biāo)包括戰(zhàn)略一致性評價、建設(shè)緊迫性評價、決策程序合規(guī)性評價。

準(zhǔn)備階段評價主要是通過“勘察階段評價”考核工程測繪和勘測等工作是否到位；通過“項目設(shè)計方案評價”考核項目設(shè)計方案指導(dǎo)思想是否明確，是否進行多方案比較，選取方案是否存在漏洞，在建設(shè)過程中是否進行了設(shè)計更改。通過“采購招投標(biāo)評價”考核項目采購招投標(biāo)程序是否合理、規(guī)范，是否存在一些漏洞，是否能夠總體上體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則。通過“開工準(zhǔn)備評價”考核施工前期準(zhǔn)備是否充分、到位。主要包括勘察階段評價、項目設(shè)計方案評價、采購招投標(biāo)評價、開工準(zhǔn)備評價。

建設(shè)實施評價主要通過工程造價控制評價考核工程造價嚴格控制在工程預(yù)算范圍內(nèi)；通過工程質(zhì)量控制評價考核工程建設(shè)質(zhì)量是否有問題，是否會影響項目的功能，是否容易修復(fù)；通過項目建設(shè)完成度評價考核項目是否仍存在未完成或需要改進的地方，是否會影響項目整體運營；通過項目竣工決算與資產(chǎn)交付評價考核項目建設(shè)完成后，辦理項目的竣工決算和資產(chǎn)交付的時間是否存在滯后，竣工決算是否基本符合國家和公司財務(wù)會計制度要求，資產(chǎn)交付手續(xù)是否齊全。

生產(chǎn)運營評價主要包括生產(chǎn)運營準(zhǔn)備工作評價，項目功能使用、運行狀況評價，業(yè)務(wù)經(jīng)營及市場策略分析等。通過“生產(chǎn)運作成功度”考核項目生產(chǎn)運作是否嫻熟，運營準(zhǔn)備是否充分。通過“管理工作成功度”考核是否具有一定生產(chǎn)運營管理經(jīng)驗。主要包括生產(chǎn)運作成功度、管理工作成功度。

3.2.3.3 效益評價

效益評價主要是測算項目計算期內(nèi)各主要效益指標(biāo)，對實際指標(biāo)與預(yù)測效益指標(biāo)進行差異化比較分析，同時對未來效益狀況做出預(yù)判。主要包含盈利性指標(biāo)和非盈利性指標(biāo)。

盈利性指標(biāo)主要是對于盈利性項目進行財務(wù)評價。財務(wù)評價常用指標(biāo)包括：項目動態(tài)投資回收期，內(nèi)部收益率以及凈現(xiàn)值等。

非盈利性指標(biāo)主要是對非盈利性項目來說，可分析其對組織、系統(tǒng)產(chǎn)生的有利影響，以此確定項目的間接效益或非經(jīng)濟效益。可分析其社會效益評價，項目建成投產(chǎn)后，對當(dāng)時的社會、經(jīng)濟、政治、技術(shù)、環(huán)境等各方面產(chǎn)生的影響，可視為項目產(chǎn)生的一種社會效益，包括間接效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)。

3.2.3.4 影響評價

影響評價主要分析項目對內(nèi)部業(yè)務(wù)環(huán)境以及外部競爭環(huán)境的影響。主要包括對內(nèi)部業(yè)務(wù)環(huán)境的影響、對外部競爭環(huán)境的影響。

對內(nèi)部環(huán)境的影響通過“對企業(yè)業(yè)務(wù)種類的影響”考核在新增服務(wù)的歸類是否增加了目前服務(wù)目錄的主目錄或次目錄；通過“對企業(yè)其他業(yè)務(wù)的影響”考核該業(yè)務(wù)是否對多種主要業(yè)務(wù)具有促進作用，是否對企業(yè)業(yè)務(wù)有替代作用。

對外部競爭環(huán)境的影響主要是指項目建設(shè)給企業(yè)帶來的相對于競爭對手的服務(wù)差異性和市場影響力。通過“服務(wù)差異性”考核提供的服務(wù)比競爭對手提供的服務(wù)是否更好或服務(wù)的升級將幫助劣于競爭對手的服務(wù)提升到優(yōu)于競爭對手的水平；通過“市場影響力”考核該服務(wù)比競爭對手提供的服務(wù)是否更好，或競爭對手根本沒有提供，是否可以提高企業(yè)市場競爭力。

3.2.3.5 可持續(xù)評價

可持續(xù)評價主要分析項目持續(xù)發(fā)展給企業(yè)帶來效益的可能性。根據(jù)項目現(xiàn)狀，對項目的可持續(xù)性進行分析，提示其所面臨的技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險和政策風(fēng)險，從項目內(nèi)部因素和外部條件等方面評價整個項目的持續(xù)發(fā)展能力。主要包括技術(shù)可持續(xù)發(fā)展分析、收入貢獻及發(fā)展趨勢的財務(wù)指標(biāo)、市場可持續(xù)發(fā)展分析、政策發(fā)展分析。

4 后評價的方式

后評價方式分為項目評價和專業(yè)評價。項目評價包括簡化后評價和詳細后評價。

基站項目、客戶接入項目、增值平臺項目需要進行簡化后評價。簡化后評價由建設(shè)部門組織市場、運維等部門實施，并填報簡化后評價報告。簡化后評價作為固定資產(chǎn)投資的一個必要環(huán)節(jié)，已納入公司內(nèi)控管理流程。簡化后評價的作用是收集數(shù)據(jù)，為詳細后評價和專業(yè)評價的奠定基礎(chǔ)。

詳細后評價在簡化后評價基礎(chǔ)上，對與公司業(yè)務(wù)發(fā)展緊密相關(guān)的重點項目、重點項目實施詳細后評價；通過對建設(shè)項目的目標(biāo)、過程、效益、影響、可持續(xù)性等方面進行評價，分析建設(shè)項目實施的成功度，對同類項目的后續(xù)投資決策提供依據(jù)。

專業(yè)評價在集團和省公司層面開展。專業(yè)評價主要分析某投資專業(yè)年度的投入產(chǎn)出，為次年投資決策提供支撐。

5 結(jié)束語

通信工程項目后評價工作具有范圍廣、內(nèi)容全面、時間跨度大、涉及部門與人員多、方法與方式多樣、周期長、工作量大等特點，因此，要在公司領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)心的重點、熱點領(lǐng)域開展后評價，要關(guān)注風(fēng)險較大的業(yè)務(wù)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點做好為市場、建設(shè)、運維等部門提供一些行之有效的服務(wù)、支撐工作，促進公司提高投資效益，提升投資決策，運營管理能力。

Application of Project Post-evaluation in Communication Engineering Construction

Ji Hailin

After project post-evaluation means project investment is built up and runs for some time，the analysis of passing the project correctly and making policy，implementing such situations as the course，operation result，etc.in earlier stage is appraised，check whether the re-set target reaches，the main benefit index is realized，Analyse deviating from and changing and even reason of the project success or failure，propose the countermeasure and suggestion，through improvingthe management ofinvestment and makingpolicyin order to achieve the goal ofimproving benefit ofinvestment.

project post-evaluation；benefit ofinvestment

F416.161

A

1000-8136(2011)20-0114-03