廉 芳，劉亞輝

1.吉林省白城市糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，吉林白城 137000 2.吉林省洮南市糧油品質(zhì)衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)站，吉林洮南 137100

0 引言

近年來我國(guó)食品安全工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一系列新標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，而問題的關(guān)鍵在于新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后管理監(jiān)督工作如何發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施是相互依存的關(guān)系，只有加大監(jiān)管力度，才能從根本上促進(jìn)糧油檢驗(yàn)工作質(zhì)量的提升。

1 新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)糧油檢驗(yàn)工作管理監(jiān)督改進(jìn)的要求

糧油檢驗(yàn)工作的管理監(jiān)督?jīng)Q定著流入市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量。我國(guó)糧油檢驗(yàn)新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)要求管理監(jiān)督必須向縱深方向發(fā)展，盡快落實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，使監(jiān)管工作更加嚴(yán)格，切實(shí)保障廣大群眾的利益。不少群眾都反映，無論是糧油檢驗(yàn)新標(biāo)準(zhǔn)的推出，還是《食品安全法》的修訂，很大程度上都存在被動(dòng)性，即在安全事件發(fā)生后而采取相應(yīng)的改進(jìn)方案。因此，扭轉(zhuǎn)工作的被動(dòng)局面，創(chuàng)造和諧有序的監(jiān)管環(huán)境成為群眾的共同需求。

2 新標(biāo)準(zhǔn)下糧油檢驗(yàn)工作管理監(jiān)督的原則

為實(shí)現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)下糧油檢驗(yàn)工作管理監(jiān)督的改進(jìn)需求，今后監(jiān)管部門應(yīng)注重遵循以下原則：第一，系統(tǒng)性原則。糧油食品安全工作涉及諸多環(huán)節(jié)，從最初的田地生產(chǎn)，到糧油物資運(yùn)輸、加工、入庫(kù)、流通，需要多個(gè)監(jiān)管部門共同參與工作。我國(guó)《食品安全法》對(duì)此做出規(guī)定，要求以高效的信息傳遞實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的無縫對(duì)接。衛(wèi)生行政部門、農(nóng)業(yè)行政部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門都應(yīng)當(dāng)按照地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)內(nèi)部工作的配合。但是在新標(biāo)準(zhǔn)和立法的執(zhí)行過程中，部門間更有力的協(xié)調(diào)不是一蹴而就的，糧油檢驗(yàn)的監(jiān)管需要在系統(tǒng)性原則的指導(dǎo)下，重塑管理機(jī)制，通過信息資源共享和緊密銜接，填補(bǔ)監(jiān)管漏洞，切斷糧油安全問題發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)；第二，標(biāo)準(zhǔn)性原則。從三氯氰胺、蘇丹紅、孔雀石綠等食品安全事件爆發(fā)后，我國(guó)進(jìn)一步嚴(yán)格了糧油檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，比如玉米淀粉含量檢驗(yàn)、稻谷出糙率檢驗(yàn)、大豆粗蛋白和粗脂肪含量測(cè)定、稻谷和小麥粗蛋白含量測(cè)定等，都是對(duì)糧油質(zhì)量更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，這是檢驗(yàn)工作管理監(jiān)督的成效所在。但另一方面，我國(guó)現(xiàn)行的食品檢驗(yàn)參照標(biāo)準(zhǔn)又比較混亂，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有沖突，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有差距，實(shí)際的管理監(jiān)督工作難度較大。這暴露出我國(guó)糧油檢驗(yàn)監(jiān)管工作在標(biāo)準(zhǔn)化方面還存在不成熟性。只有監(jiān)管部門盡快將標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，才能掃除群眾的種種疑惑；第三，持續(xù)性原則。糧油檢驗(yàn)的管理監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)持續(xù)性的工作，對(duì)任何一環(huán)都不能放松警惕，也不能因?yàn)樵?jīng)監(jiān)管結(jié)果理想而放松警惕。比如《食品安全法》要求不再執(zhí)行食品免檢制度就是持續(xù)性原則的體現(xiàn)。免檢的初衷是為廣大群眾提供放心的糧油產(chǎn)品，但是免檢制度本身存在不完善性。免檢的提出只是基于當(dāng)時(shí)的糧食檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，隨著很多新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，原有的免檢糧油是否還能符合新標(biāo)準(zhǔn)卻是未知的。甚至還有部分企業(yè)憑借免檢許可，放松糧油安全檢驗(yàn)。所以今后的檢驗(yàn)管理監(jiān)督也是如此，必須遵循一切從零開始的持續(xù)性原則，不以曾經(jīng)的優(yōu)良成績(jī)?yōu)閼{證，而是以確保現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查合格為唯一目標(biāo)。

3 新標(biāo)準(zhǔn)下糧油檢驗(yàn)工作管理監(jiān)督的舉措

按照以上實(shí)踐原則的指導(dǎo)，我國(guó)糧油檢驗(yàn)工作管理監(jiān)督的改革應(yīng)著力實(shí)施以下舉措，以構(gòu)建新型的監(jiān)管制度：第一，改進(jìn)糧油檢驗(yàn)工作的管理監(jiān)督機(jī)制。新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府監(jiān)管部門之間的配合提出了更高要求，今后對(duì)于糧油檢驗(yàn)工作的管理監(jiān)督，應(yīng)強(qiáng)化政府職能，依托信息平臺(tái)的資源共享支持，增強(qiáng)管理監(jiān)督的前瞻性。政府部門應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，細(xì)致部署新標(biāo)準(zhǔn)下各部門需承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)，以執(zhí)行力度為根本，設(shè)計(jì)科學(xué)的部門合作機(jī)制，并建立信息公開制度，使糧油檢驗(yàn)工作的管理透明化，接受群眾監(jiān)督，及時(shí)受理群眾提出的意見。比如一項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，信息共享平臺(tái)應(yīng)立刻體現(xiàn)，同時(shí)地方政府統(tǒng)籌安排各部門檢驗(yàn)工作的銜接，區(qū)分應(yīng)急管理和日常糧油安全管理的不同形式。政府對(duì)糧油檢驗(yàn)的管理監(jiān)督既要注重節(jié)假日、地區(qū)氣候、季節(jié)等特殊因素的影響，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，又要樹立日常的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)；第二，加速糧油檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范建設(shè)。檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是管理監(jiān)督的依據(jù)，隨著新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)應(yīng)用，統(tǒng)一不同標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用原則勢(shì)在必行。對(duì)于各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間的交叉碰撞，政府監(jiān)管部門應(yīng)從糧油食品的安全性出發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為核心，明確其他標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的隸屬關(guān)系。比如地方標(biāo)準(zhǔn)只有超越國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度才能獲得實(shí)用審批，否則須以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)。我國(guó)糧油檢驗(yàn)的監(jiān)管研究已經(jīng)取得了多方面的成果，但理論應(yīng)用于實(shí)踐的效果卻不理想。而且糧油食品安全問題具有隱蔽的特征，不少潛在威脅尚未被挖掘，所以政府監(jiān)管部門應(yīng)參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加速我國(guó)糧油檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，用貼近國(guó)際要求的新標(biāo)準(zhǔn)來主動(dòng)杜絕重大安全事件隱患，以主動(dòng)出擊替代被動(dòng)接受，使監(jiān)管工作的前瞻性得到保障；第三，廣泛抽查糧油檢驗(yàn)工作的執(zhí)行情況。在以往的檢驗(yàn)工作監(jiān)管方面，抽查經(jīng)常是流于形式，一些存在危害因子的糧油產(chǎn)品在抽查后并未退出市場(chǎng)流通，提升糧油檢驗(yàn)抽查的有效性至關(guān)重要。檢驗(yàn)監(jiān)管部門應(yīng)不定期開展工作抽查，保持抽檢的持續(xù)性，特別是提高現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的專業(yè)管理水平，不給糧油檢驗(yàn)任何一環(huán)以喘息的機(jī)會(huì)，防止檢驗(yàn)工作弄虛作假，使不合規(guī)的糧油產(chǎn)品流入市場(chǎng)。監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)檢驗(yàn)的流程、嚴(yán)謹(jǐn)程度、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行細(xì)致抽查，對(duì)檢驗(yàn)工作的執(zhí)行情況給予綜合評(píng)價(jià)，然后將評(píng)價(jià)結(jié)果通過信息平臺(tái)向社會(huì)公示，便于群眾及時(shí)了解市場(chǎng)流通的糧油產(chǎn)品是否符合最新的安全標(biāo)準(zhǔn)以及需要注意的事項(xiàng)。對(duì)于抽查不合格的組織乃至個(gè)人，監(jiān)管部門必須依法嚴(yán)肅處理。

4 結(jié)論

我國(guó)糧油檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展說明檢驗(yàn)工作的管理監(jiān)督必須上升到新的高度，新標(biāo)準(zhǔn)下的監(jiān)管制度建設(shè)是未來工作的主要方向。相信在上述舉措的實(shí)施下，我國(guó)糧油檢驗(yàn)工作的管理監(jiān)督將會(huì)呈現(xiàn)更加喜人的成績(jī)。

[1]汪建明，賈磊.對(duì)我國(guó)食品安全保障體系監(jiān)管建設(shè)的建議國(guó)外[J].電子測(cè)量技術(shù)，2009(7).

[2]趙然.試論我國(guó)食品安全的社會(huì)監(jiān)督[J].中國(guó)衛(wèi)生法制，2010(1).