張年生

（太原南峪煤業(yè)有限責任公司，山西 太原 030054）

我國煤礦安全生產(chǎn)實行“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的安全生產(chǎn)格局?！皣冶O(jiān)察”是指煤礦安全監(jiān)察機構依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，對煤礦安全生產(chǎn)實施的監(jiān)察行為?！暗胤奖O(jiān)管”主要是指地方政府負責安全生產(chǎn)的綜合管理部門和行業(yè)管理部門依法對煤礦安全生產(chǎn)實施的監(jiān)督管理。

1 煤礦安全生產(chǎn)管理機構設置與人員配備要求

煤礦安全生產(chǎn)管理機構是指煤礦企業(yè)中專門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設機構。煤礦安全生產(chǎn)管理人員包括：煤礦企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負責人、安全生產(chǎn)管理機構負責人及其管理人員；各類煤礦采掘、掘進、機電、運輸、通風、地測、調度等安全生產(chǎn)區(qū)等負責人。

煤礦企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立安全管理機構，配齊安全管理人員。煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設備防爆、水文地質等安全管理工作必須明確專門人員負責。企業(yè)內(nèi)部的安全管理機構實行派駐制。駐各礦安全管理機構由集團公司直接領導。企業(yè)內(nèi)部安全管理機構在檢查中發(fā)現(xiàn)“三違”行為或安全隱患，依照有關規(guī)定，有經(jīng)濟處罰權、停產(chǎn)整頓權、提出免去礦長和有關管理人員的建議權，并應定期向地方政府及相關部門報告煤礦安全情況。企業(yè)必須接受政府安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構的監(jiān)管監(jiān)督。

同時要求健全以總工程師為核心的技術管理體系?？偣こ處煂夹g工作全面負責，對“一通三防”工作負技術管理責任。必須設立由總工程師直接管理的科研、設計、地測、生產(chǎn)技術、一通三防等技術部門和機構，負責落實技術管理工作。集團公司對各礦總工程師、公司技術管理部門負責人的任命，要征得總工程師的同意，礦井開拓巷道布置，采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調整，技術規(guī)范，標準、措施的制定，新技術、新工藝、新設備推廣應用等重大技術問題由總工程師負責決策?？偣こ處熦撠熃M織制定安全技術措施費用使用方案。采、掘、機、運、通、安監(jiān)、地測等基層單位必須配備專職技術人員，負責現(xiàn)場安全技術措施的制定和實施。

2 煤礦安全生產(chǎn)管理人員職責

煤礦安全生產(chǎn)管理人員由于崗位設置、職責劃分不同，不同崗位的安全生產(chǎn)管理人員的職責也有所不同。煤礦安全生產(chǎn)管理人員應按照企業(yè)安全生產(chǎn)管理分工、職責權限設置及企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的要求，履行安全生產(chǎn)管理責任，行使安全生產(chǎn)管理權限。

3 煤礦安全管理的目的、內(nèi)容和方法

煤礦安全管理是指對生產(chǎn)過程中安全工作的管理，是煤礦企業(yè)管理的重要組成部分，是管理層對企業(yè)安全工作進行計劃、指揮、協(xié)調和控制的一系列活動，借以保護職工的安全和健康，保證煤礦企業(yè)生產(chǎn)的順利進行，促進企業(yè)提高生產(chǎn)效率。

煤礦安全管理的目的是提高礦井災害防治科學水平，預先發(fā)現(xiàn)、消除或控制生產(chǎn)過程中的各種危險，防止事故發(fā)生、職業(yè)病和災害環(huán)境，避免各種損失，最大限度地發(fā)揮安全技術措施的作用，提高安全投入效益，推動煤礦生產(chǎn)的正常進行。

安全管理的基礎工作包括建立縱向專業(yè)管理、橫向各職能部門管理以及與群眾監(jiān)督相結合的安全管理體制，以企業(yè)安全生產(chǎn)責任制為中心的規(guī)章制度體系、安全生產(chǎn)標準體系、安全技術體系、安全宣傳及安全技術教育體系，應急與救援體系，事故統(tǒng)計、報告與管理體系，安全信息管理系統(tǒng)，制定安全生產(chǎn)發(fā)展目標，發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，開展危險源識別、評估和管理，進行安全措施經(jīng)費管理等。

生產(chǎn)建設中的動態(tài)安全管理主要是指企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過程中的安全安全標準，包括生產(chǎn)過程中人員不安全行為的發(fā)現(xiàn)與控制，設備安全性能的檢測、檢驗和維修管理，物質流的安全管理，環(huán)境安全化的標準，重大危險源的監(jiān)控，生產(chǎn)工藝過程安全性的動態(tài)評價與控制，安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的管理，定期、不定期的安全檢查監(jiān)督等。

安全信息化工作包括對國際國內(nèi)安全信息、煤礦安全生產(chǎn)信息、企業(yè)內(nèi)部安全信息的整理、傳輸、搜集、分析、反饋，安全信息運轉速度的提高，安全信息作用的充分發(fā)揮等方面，可以提高安全管理的信息化水平，推動安全生產(chǎn)的科學化、動態(tài)化、自動化。

安全管理是隨著科學技術和社會的進步而不斷發(fā)展的?，F(xiàn)代安全管理主要是在傳統(tǒng)安全管理的基礎上，注重系統(tǒng)化、綜合化、整體化，運用新系統(tǒng)工程和新科技的方法進行安全管理，強調法規(guī)、隊伍、人、財、物、時間、機構和信息的管理，辦法是完善系統(tǒng)，達到本質上的安全。主要包括以下幾個方面：系統(tǒng)危險源的識別；系統(tǒng)可能發(fā)生事故的后果和事故類型；事故條件和原因的分析，可以作為定性分析和定量分析，但是主要作事前分析，根據(jù)具體情況和要求而定，針對系統(tǒng)作可靠性的分析。

安全教育與培訓制度應保證煤礦企業(yè)的職工掌握本職工作應該具備的法律法規(guī)和相關知識、安全知識、專業(yè)技術知識和操作的技能；明確企業(yè)職工教育與培訓的周期、內(nèi)容、方式、標準和考核辦法；明確相關部門安全教育與培訓的職責和考核辦法；明確安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，確定任務，保證安全教育的條件并落實費用。

4 安全管理的基本原理

管理要以人為本，以調動人的積極性為根本。一切活動均要以調動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性為根本，使全體人員能夠明確整體目標、各自的職責、工作的意義和相互關系，從而在好的氣氛中主動、積極和創(chuàng)造性地完成各自的任務。

企業(yè)是一個高效率的系統(tǒng)，具有明顯的層次性。現(xiàn)代的高效率管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工的基礎上有效結合，這就是所謂的整合分離原理。安全管理要構成有序的管理體系，各層次要各司其職。各層次間要協(xié)調配合，綜合平衡的發(fā)展。