石 濤

（中國鐵通集團有限公司山西分公司，山西 太原 030001）

1 新定額概述

1.1 新定額產(chǎn)生的背景

為適應(yīng)通信發(fā)展需要，合理和有效控制工程建設(shè)投資，規(guī)范通信建設(shè)預(yù)算編制與管理，根據(jù)財政部、原國家建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的建標[2003]206號關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費用項目組成》的通知及其他法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定，工業(yè)和信息化部依據(jù)通信建設(shè)市場發(fā)展的要求，于2008年5月24日以工信部規(guī)[2008]75號文發(fā)布了《通信建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》及相關(guān)定額（簡稱新定額），自2008年7月1日起實施，這標志著原“626定額”沿用13年后完成了它的歷史使命。

1.2 新舊定額的差別

新定額與原定額相比主要[1]調(diào)整了5個方面的內(nèi)容：一是人工費的調(diào)增，原“626定額”技工費實際水平為：一、二級施工企業(yè)24+8.8+4.8=37.6元/工日，三、四級施工企業(yè)16.8+8.8+4.8=30.4元/工日；普工費實際水平為11+4=15元/工日。而新定額技工費為48元/工日，普工費為19元/工日。經(jīng)測算，技工費調(diào)增約30%，普工費調(diào)增約25%。二是增加了政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費用（簡稱規(guī)費），如工程排污費、社會保障費（含養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費）、住房公積金、危險作業(yè)意外傷害保險費、安全生產(chǎn)費等。三是儀器儀表使用費按實計取，保障了施工企業(yè)的再生產(chǎn)能力，在原有表三甲、表三乙基礎(chǔ)上增加了表三丙作為計取儀器儀表使用費表格。四是新定額中新增多條子目內(nèi)容，以滿足通信發(fā)展的需要，如通信電源設(shè)備安裝工程分冊中增加安裝與調(diào)試高、低壓供電設(shè)備，通信線路工程分冊中增加帶狀光纜接續(xù)、帶狀光纜成端等，除此之外對于近年技術(shù)成熟的子目內(nèi)容，如交換設(shè)備安裝、調(diào)試，調(diào)減了人工工日。五是取消了按不同資質(zhì)等級施工企業(yè)計取人工費的規(guī)定，取消了按工程類別分檔次計取利潤的相關(guān)規(guī)定，真正做到同工同酬。

本次新定額的調(diào)整，通信線路部分人工費增加較多，原因是同“626定額”相比，單項子目中人工工日基本無變化，但新定額人工工日單價增幅較大，導(dǎo)致人工費增加較多。其余除新增部分外，原設(shè)備安裝部分如上面所述因調(diào)減了人工工日，導(dǎo)致人工費增加幅度較少。[2008]75號文在編制辦法中還擴大了對從事通信概預(yù)算工作的個人準入范圍：將原只要求“編制人員必須持有通信工程概預(yù)算資格證書”改為“概預(yù)算的編制和審核以及從事通信工程造價相關(guān)工作的人員必須持有工信部頒發(fā)的《通信工程概預(yù)算人員資格證書》，對于促進通信工程造價更加規(guī)范、合理、統(tǒng)一、有效起到積極的推動作用。

2 新定額應(yīng)用中出現(xiàn)的現(xiàn)象及改進建議

新定額經(jīng)過一年多的實施，由于相比原定額調(diào)高了取費標準，從而調(diào)動了施工企業(yè)的積極性，也使一些建設(shè)單位因仍受舊定額的影響，未充分理解定額的修訂和完善的必要性，出現(xiàn)了工費大打折扣，不按規(guī)定計取各項費用的現(xiàn)象。公司提倡工程投資合理化、工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化、工程網(wǎng)絡(luò)安全化、工程收益最大化，而不是工程投資低價化、運維成本高價化、通信網(wǎng)絡(luò)無保障。通信工程管理必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序和各項工程規(guī)范要求，必須以國家通信工程概預(yù)算結(jié)算辦法和定額標準作為通信工程價款結(jié)算的依據(jù)，工程折扣要掌握適度，力求取得多贏的結(jié)果。

摘自：山西省通信建設(shè)信息網(wǎng)《關(guān)于呂梁通信工程質(zhì)量抽查情況的通報（建管字[2009]40號）》。

通過對工程多年實踐經(jīng)驗的積累并結(jié)合使用新定額編制預(yù)算的體會，筆者對工程實際中經(jīng)常遇到的兩種情況所涉及到的定額子目作必要的補充說明提出一些建議。

2.1 由于定額中規(guī)定的工作內(nèi)容發(fā)生變化，導(dǎo)致套用定額也應(yīng)相應(yīng)發(fā)生變化

預(yù)算定額是編制預(yù)算時使用的定額，是確定一定計量單位的分部、分項工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件的人工、機械、儀表和材料的消耗數(shù)量標準。每一項分部、分項工程的定額，都規(guī)定有工作內(nèi)容，以便確定該項定額的使用對象，而定額本身則規(guī)定有：人工工日數(shù)、各種材料的消耗量、機械臺班數(shù)量和儀表臺班數(shù)量等幾方面的實物指標[1]。

在新定額線路工程（第四冊）架設(shè)吊線式墻壁光電纜工作內(nèi)容明確寫明：架設(shè)吊線式墻壁光電纜（含吊線架設(shè)），包括定位、安裝固定支撐物、布放吊線、收緊做終端、檢驗測試光電纜、布放、卡掛、斷頭處理等。從其工作內(nèi)容可看出本定額子目主要工序為架設(shè)吊線和布放光電纜，滿足這兩個條件可直接套用TXL4-049或TXL4-052、053定額，但實際工程中由于條件所限經(jīng)常遇到在已有吊線上布放光電纜，即工作內(nèi)容中只有檢驗測試光電纜、布放、卡掛、斷頭處理等，無架設(shè)吊線、安裝固定支撐物、收緊做終端內(nèi)容，出現(xiàn)這種情況往往設(shè)計方或施工方直接套用TXL4-049或TXL4-052、053，建設(shè)方在審核時就會認為虛增人工工日，由于定額缺乏這方面的說明，各方認識標準不一致，造成糾紛時常發(fā)生。

以架設(shè)吊線式墻壁200P電纜1 km為例，其新建和擴建工程定額對應(yīng)表見表1。

通過表1可看出，如果不架設(shè)鋼絞線仍采用按新建工程套用定額是采用按擴建工程比照套用定額人工工日的4.83倍,用同樣方法可得出光纜兩者之間是3.7倍，這樣先從工程量上做到按實計量，為下一步爭取在取費上不打折扣找到了更好的理由，也容易使建設(shè)方逐漸打消打折扣的想法.。

2.2 由于材料類型的變化，導(dǎo)致套用定額的變化

近年來，隨著寬帶接入網(wǎng)的發(fā)展，住宅小區(qū)寬帶接入到戶也得到了快速發(fā)展，使得五類線（俗稱網(wǎng)線）得到廣泛應(yīng)用。工作人員在計算布放室內(nèi)網(wǎng)線工程量時，新定額中可直接套用定額。如管、暗槽內(nèi)穿放室內(nèi)網(wǎng)線可套用TXL7-033（穿放4對對絞電纜），即技工0.85個/百米條，普工0.85/百米條。在橋架、明槽、網(wǎng)絡(luò)地板明布網(wǎng)線可套用TXL7-038（明布4對對絞電纜），即技工0.51個/百米條，普工0.51/百米條。

具體分析見網(wǎng)線布放對應(yīng)表表2、表3。

表2 新建100 m室內(nèi)和室外網(wǎng)線布放人工定額對應(yīng)表

通過分析，按此計算比統(tǒng)一采用室內(nèi)網(wǎng)線套用定額人工工日至少可增加0.3個工日/百米條，增幅近30%。

表3 擴建100 m室內(nèi)和室外網(wǎng)線布放人工定額對應(yīng)表

通過以上兩種情況分析，從設(shè)計方和施工方來說，若對定額其他類似情況也按此方法進行補充完善基本能杜絕工程量含過多“水分”現(xiàn)象，使新定額得到更合理的應(yīng)用，從內(nèi)因上消除了建設(shè)方對工費超度打折扣的理由，為合理確定工程造價奠定基礎(chǔ)。

從建設(shè)方來說，建設(shè)方（主要指運營商）是[2]通信工程建設(shè)市場的重要責任主體，是工程建設(shè)過程和建設(shè)效果的負責方，對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)負責綜合管理工作，居于主導(dǎo)地位[2]。特別是本次新定額比原定額在取費上有了較大改變，增加了企業(yè)承擔社會責任的義務(wù)。如環(huán)保費、文明施工費、社會保障費、安全生產(chǎn)費等，從制度上保證了施工企業(yè)安全再生產(chǎn)能力。施工工費主要由人工費和以人工費為基數(shù)的各項取費組成（包括措施費、間接費中的規(guī)費和企業(yè)管理費、利潤和稅金）。特別是規(guī)費是按國家規(guī)定必須繳納的強制性費用，若這些費用被打折扣，不僅違反了企業(yè)承擔社會責任的義務(wù)，對于維護社會穩(wěn)定、保障施工企業(yè)再生產(chǎn)的能力將帶來不利的影響。

筆者建議適度折扣應(yīng)限定在企業(yè)管理費和利潤中，一方面有利于企業(yè)競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；另一方面企業(yè)管理費是施工企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所需費用，利潤是施工企業(yè)完成承包工程獲得的贏利。

3 結(jié)束語

通過新定額在實際工程中的不斷補充和完善，通過建設(shè)方、施工方、監(jiān)管方等各參建方共同努力，通信工程建設(shè)市場一定會走上良性發(fā)展軌道。

[1]通信建設(shè)工程概預(yù)算管理與實務(wù)。人民郵電出版社，2009.第 1、19 頁.

[2]趙志縉、王楷文等，建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識.中國計劃出版社，2004.第 7 頁.