楊國(guó)忠

（晉中日?qǐng)?bào)社，山西 晉中 030600）

財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法的通知》下發(fā)以后，各地行政事業(yè)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行了全面的清理和清查，為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定了基礎(chǔ)。但也暴露出了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一些問(wèn)題。

1 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬實(shí)不符是最普遍存在的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：一是固定資產(chǎn)的管理沒(méi)有建立資產(chǎn)卡片，固定資產(chǎn)登記不完整，對(duì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、但使用時(shí)間在一年以上批量的同類物資沒(méi)有按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬戶反映；二是事業(yè)單位日常購(gòu)置的零星家具用具、耐用辦公用品、小型設(shè)備等，既不通過(guò)“固定資產(chǎn)”核算，也不能作為“材料”核算和“低值易耗品”合算，形成賬外資產(chǎn)，造成賬實(shí)不符；三是接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)或非現(xiàn)金交易得到的固定資產(chǎn)沒(méi)有在固定資產(chǎn)賬戶反映，也形成帳外資產(chǎn)；四是固定資產(chǎn)處置隨意，少數(shù)行政事業(yè)單位不去財(cái)政部門審批，擅自處置，資產(chǎn)減少、報(bào)廢、調(diào)撥等手續(xù)不全。對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估的資產(chǎn)，不經(jīng)評(píng)估，低價(jià)處置，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失；五是部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分，未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值；六是移交不清，有些單位“新官不理舊賬”在領(lǐng)導(dǎo)變更移交及人員調(diào)整調(diào)動(dòng)時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行移交。

2 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的主要原因

“重購(gòu)置、輕管理”的思想在行政事業(yè)單位中仍然普遍存在著。日常的資產(chǎn)管理工作與賬務(wù)部門的管理脫節(jié)、有物無(wú)賬、賬實(shí)不符，形成的大量賬外資產(chǎn)無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)人管理。對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不到位，購(gòu)置積極，管理無(wú)序，沒(méi)有有效的內(nèi)部管理機(jī)制，是資產(chǎn)管理工作中亟待解決的問(wèn)題。存在問(wèn)題的主要原因有：

（1）管理意識(shí)淡薄，對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不到位。絕大多數(shù)行政事業(yè)單位沒(méi)有專門的部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，一種是由財(cái)務(wù)部門管理資產(chǎn)，違背了“管賬的不管實(shí)物”的原則，一種是由辦公室管理，由不具備會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的人登記管理固定資產(chǎn)。由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)大部分為財(cái)政撥款或行政劃撥形成，其占用具有無(wú)償性。長(zhǎng)期以來(lái)，重購(gòu)置輕管理，單位沒(méi)有嚴(yán)格的管理約束機(jī)制，一些單位購(gòu)置資產(chǎn)只列經(jīng)費(fèi)支出，不入固定資產(chǎn)形成賬外資產(chǎn)；有的單位購(gòu)買與使用、管理脫節(jié)，造成大量的資產(chǎn)閑置；很多單位資產(chǎn)家底不清，管理混亂。

（2）監(jiān)督不力，對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際管理不到位。少數(shù)單位在資產(chǎn)管理上監(jiān)督力度不夠，賬外資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)以及資產(chǎn)浪費(fèi)損失現(xiàn)象嚴(yán)重，造成資產(chǎn)流失。資產(chǎn)清查情況表明，各行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置、不能調(diào)劑，利用率低的現(xiàn)象，有的行政事業(yè)單位迫切需要添置資產(chǎn)，而另一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，難以調(diào)劑。

（3）核算不及時(shí)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。許多行政事業(yè)單位無(wú)資產(chǎn)管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)不單獨(dú)建賬核算，年終也不進(jìn)行盤點(diǎn)。接受贊助、捐贈(zèng)的資產(chǎn)，不入賬，甚至由私人長(zhǎng)期使用；長(zhǎng)期占用下屬單位或外單位車輛；個(gè)別固定資產(chǎn)購(gòu)買時(shí)只列支費(fèi)用，不記固定資產(chǎn)賬；資產(chǎn)報(bào)廢、毀損以及變賣不經(jīng)過(guò)財(cái)政部門批準(zhǔn)；被盜、贈(zèng)送給外單位的資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬；“家底”不清，資產(chǎn)存量不實(shí)。

3 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的建議

（1）建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”但實(shí)際工作中，清查處理問(wèn)題時(shí)，有的單位負(fù)責(zé)人以不熟悉財(cái)務(wù)為由逃避責(zé)任，對(duì)此，必須強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人負(fù)全面責(zé)任意識(shí)，使單位負(fù)責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任，以解決國(guó)有資產(chǎn)管理弱化的問(wèn)題。

（2）明確管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任義務(wù)。應(yīng)確立財(cái)政部門的資產(chǎn)管理和處置管理地位。財(cái)政部35、36號(hào)部長(zhǎng)令明確規(guī)定：“各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理”。健全組織機(jī)構(gòu)是管理好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保障，資產(chǎn)管理職能不應(yīng)分散到各單位，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)的配置、調(diào)劑職能，明確落實(shí)到財(cái)政管理部門，明確調(diào)劑調(diào)撥的權(quán)限，可將閑置的資產(chǎn)跨行業(yè)、跨部門調(diào)劑使用，使國(guó)有資產(chǎn)得到充分有效的利用，防止國(guó)有資產(chǎn)閑置和損失。資產(chǎn)處置統(tǒng)一由財(cái)政部門負(fù)責(zé)處置，任何單位不得擅自處置。處置收入納入預(yù)算管理，該部門的工作接受監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督。

（3）規(guī)范資產(chǎn)處置行為。各行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)是保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，不得用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保，以防止由此引發(fā)的資產(chǎn)損失。

對(duì)不同資金來(lái)源形成的資產(chǎn)應(yīng)分類處置。事業(yè)單位自有資金來(lái)源形成的資產(chǎn)也屬于國(guó)有資產(chǎn)，處置收益也應(yīng)收歸財(cái)政。事業(yè)單位因而對(duì)資產(chǎn)的報(bào)損、報(bào)廢沒(méi)有積極性，造成有賬無(wú)物，有的單位甚至自行處置，先把收益留在單位。因此，各行政事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)，凡要進(jìn)行處置的（包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無(wú)償調(diào)出、出售、報(bào)損、報(bào)廢等），都應(yīng)嚴(yán)格按《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，不得越權(quán)擅自處置，同時(shí)也要兼顧事業(yè)單位利益。

（4）改進(jìn)資產(chǎn)管理手段。財(cái)政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)初步建立，該信息管理系統(tǒng)能為行政事業(yè)單位資產(chǎn)的資產(chǎn)配置提供準(zhǔn)確、有效地監(jiān)控管理。更為有意義的是信息系統(tǒng)的建立，能夠有望實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的調(diào)配使用，盤活閑置資產(chǎn)，從而使得資產(chǎn)在行政事業(yè)單位之間的調(diào)劑使用成為可能，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管有由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變，提高存量資產(chǎn)的使用效率。

（5）建立資產(chǎn)的清查制度。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作包括資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損益認(rèn)定等。應(yīng)該建立定期清查和重點(diǎn)清查相結(jié)合的清查制度。由各單位向同級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)，批準(zhǔn)立項(xiàng)后，組織實(shí)施。每年應(yīng)該進(jìn)行一次，財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家資產(chǎn)清查政策和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)清查發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等進(jìn)行認(rèn)定批復(fù)，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)的復(fù)核清查，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是一項(xiàng)持續(xù)的工作，每次資產(chǎn)清理都耗時(shí)費(fèi)力，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)清查各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料分類、整理、加工，能夠全面掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)是十分重要的信息資料，是行政事業(yè)單位間資產(chǎn)配置的重要參考，資產(chǎn)清查中報(bào)告應(yīng)該分類整理形成檔案，在資產(chǎn)管理中充分利用。