孟傳慧 田奇恒

（城市管理職業(yè)學(xué)院 中國(guó)重慶 401331）

社會(huì)工作發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新研究

孟傳慧 田奇恒

（城市管理職業(yè)學(xué)院 中國(guó)重慶 401331）

我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新給社會(huì)工作發(fā)展及其介入提供了新的機(jī)遇，創(chuàng)新后的社會(huì)管理體制，不僅需要制定相應(yīng)的社會(huì)管理政策，更需要具有專業(yè)性質(zhì)的服務(wù)理念、方式和領(lǐng)域，在整個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新體制中，社會(huì)工作成為社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)關(guān)鍵變革力量。社會(huì)工作通過(guò)管理理念、過(guò)程、內(nèi)容和評(píng)估機(jī)制介入社會(huì)管理創(chuàng)新，使社會(huì)管理更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

社會(huì)工作；社會(huì)管理創(chuàng)新；職業(yè)化

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，是當(dāng)前中國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)和基本要求，目前，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力已成為當(dāng)代社會(huì)管理發(fā)展的一大趨勢(shì)。在整個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中，社會(huì)工作是社會(huì)管理的重要組成部分，是確?，F(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。[1]

一、社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)工作發(fā)展的契機(jī)

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和各種利益格局的不斷調(diào)整，由民生訴求引發(fā)的矛盾和問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的最大“風(fēng)險(xiǎn)源”。如何有效改善民生、化解“風(fēng)險(xiǎn)”，成為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)新課題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)需求對(duì)社會(huì)管理的理念、方式、內(nèi)涵和主體提出了更高的要求，社會(huì)管理創(chuàng)新必然要符合新的社會(huì)需求才能實(shí)現(xiàn)不斷滿足社會(huì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展這一目標(biāo)。因此，社會(huì)需要有更多的、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容更全面的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)有力支持，來(lái)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、緩和社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、重塑社會(huì)風(fēng)尚，這為社會(huì)工作介入社會(huì)管理體制創(chuàng)新提供了新的機(jī)遇。

1、社會(huì)管理理念人性化，需要本土化的服務(wù)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。和諧社會(huì)是一種動(dòng)態(tài)平衡，因此社會(huì)管理理念的更新也永遠(yuǎn)是一個(gè)不斷進(jìn)取和發(fā)展的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公眾的利益和價(jià)值迅速多元化，社會(huì)進(jìn)入了矛盾的凸顯期，一方面許多社會(huì)問(wèn)題集中爆發(fā)，另一方面仍有大量問(wèn)題尚未顯現(xiàn)，這種社會(huì)狀態(tài)對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念提出了挑戰(zhàn)：既要處理好向多元社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的大量的、復(fù)雜的、緊迫的社會(huì)問(wèn)題，又要能夠?qū)撛诘膯?wèn)題消除于未然或者減小其爆發(fā)的破壞性。傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)社會(huì)控制和政府單一地分配社會(huì)資源的社會(huì)管理已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求。[2]周永康指出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，讓群眾感受到權(quán)益受到保障、心情更加舒暢。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須不斷創(chuàng)新社會(huì)管理的本土化社會(huì)服務(wù)，從實(shí)際出發(fā)，走自己的路，正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，真正做到把“人”作為社會(huì)管理活動(dòng)的核心和社會(huì)的最重要的資源，把社會(huì)全體成員作為社會(huì)管理的主體，圍繞如何充分利用和開(kāi)發(fā)社會(huì)的人力資源，服務(wù)于社會(huì)內(nèi)的利益相關(guān)者，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公民個(gè)人目標(biāo)的管理理念。

2、社會(huì)管理主體多元化，需要專業(yè)化的服務(wù)。

政府是社會(huì)管理的主體，但社會(huì)不是物的堆積，而是能動(dòng)的人群，是利益的主體。兩類主體相遇，如果缺乏有效的信息溝通，就容易產(chǎn)生摩擦或沖突。單一性的行政化管理方式難以適應(yīng)信息化、全球化時(shí)代社會(huì)管理創(chuàng)新所面臨的復(fù)雜的利益格局。有些社會(huì)問(wèn)題單靠政府自身的力量解決不了，此外，單純依靠行政手段的社會(huì)管理方式也很容易導(dǎo)致行政人員的執(zhí)法行為失范，從而造成政府與公民關(guān)系的緊張。實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，社會(huì)管理的主體不僅僅局限于政府部門(mén)，而且還包括許多非政府部門(mén)的參與。當(dāng)然，必須明確的是由于我國(guó)社會(huì)管理的多元主體發(fā)展還不成熟，尤其是社會(huì)組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力尚不完善，因此，在社會(huì)管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變的過(guò)程中政府應(yīng)該起到引導(dǎo)作用，在此條件下，必須著力推動(dòng)專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。[3]才能實(shí)現(xiàn)在社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中，達(dá)至緩解政府壓力、轉(zhuǎn)變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調(diào)控領(lǐng)域，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會(huì)公共服務(wù)的目標(biāo)。

3、社會(huì)管理方式社會(huì)化，需要個(gè)性化的服務(wù)。

現(xiàn)代社會(huì)管理不再是自上而下，依靠政府權(quán)威，通過(guò)制訂和實(shí)施政策，對(duì)公共事物進(jìn)行直接性管理，而是強(qiáng)調(diào)的是管理主體中心化、管理方式民主化、管理過(guò)程協(xié)作化的多元互動(dòng)的新型公共治理的直接模式。社會(huì)管理的手段也不僅僅局限于社會(huì)監(jiān)督與控制，更在于社會(huì)工作與服務(wù)，社會(huì)管理的目的就是要促使社會(huì)的良性運(yùn)行和社會(huì)目標(biāo)的有效完成。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)管理方式常常被簡(jiǎn)化為一種單純的監(jiān)督與控制，把社會(huì)監(jiān)督與社會(huì)控制看作是社會(huì)管理的主要方式，從而忽略了社會(huì)工作與社會(huì)服務(wù)的作用，忽略了管理對(duì)象的個(gè)性化需求。原有的政府直接社會(huì)管理模式面對(duì)新的個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)需求逐漸力不從心，社會(huì)發(fā)展要求建構(gòu)新的社會(huì)管理方式。其次，隨著社會(huì)事務(wù)的迅速增多，處于中心地位的政府規(guī)模迅速膨脹，社會(huì)管理成本劇增，社會(huì)管理效率低下。面對(duì)上述問(wèn)題，社會(huì)管理的方式必然實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織和私人部門(mén)協(xié)作參與的直接服務(wù)。從社會(huì)管理的價(jià)值訴求來(lái)看，社會(huì)管理過(guò)程、內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，社會(huì)工作與社會(huì)服務(wù)的個(gè)性化方式作為一種非正式的的社會(huì)控制方式，在社會(huì)管理中都起著非常重要的作用。而且，從當(dāng)前的地位和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)工作與社會(huì)服務(wù)的個(gè)性化發(fā)展將越來(lái)越成為社會(huì)管理的一個(gè)重要方式。

4、社會(huì)管理內(nèi)容寬泛化，需要職業(yè)化的服務(wù)。

從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，作為社會(huì)管理對(duì)象的社會(huì)系統(tǒng)是由社會(huì)不同主體及其他主體之間穩(wěn)定的制度化的角色關(guān)系構(gòu)成的，是相對(duì)于政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)而言的，除社會(huì)之外，社會(huì)系統(tǒng)還包括那些在其環(huán)境中自給自足程度不太高的二人組合關(guān)系、小群體、家庭及各類組織等。[5]因此，社會(huì)管理應(yīng)該是相對(duì)于政治管理、經(jīng)濟(jì)管理、文化管理和環(huán)境管理而言的一個(gè)獨(dú)立的管理系統(tǒng)。其內(nèi)容包括對(duì)社會(huì)生活的不同領(lǐng)域、社會(huì)結(jié)構(gòu)的組成部分、社會(huì)制度的各要素、社會(huì)事業(yè)的各個(gè)方面和社會(huì)觀念形成進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。[4]從社會(huì)管理對(duì)象和發(fā)展需求來(lái)看，社會(huì)管理的內(nèi)容非常寬泛，社會(huì)管理的內(nèi)容在社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展中的重要性及其亟需職業(yè)化的社會(huì)工作和社會(huì)服務(wù)是社會(huì)工作成為新職業(yè)的基本條件。當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)能夠承受社會(huì)工作職業(yè)化所需要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。充分的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可以促進(jìn)職業(yè)化的社會(huì)工作實(shí)現(xiàn)增進(jìn)社會(huì)福利與保障、促進(jìn)社會(huì)公平與公正，以消除或減少社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定與發(fā)展的目標(biāo)。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新中的社會(huì)工作

社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，包括流動(dòng)人口和特殊人群、基層社會(huì)管理和服務(wù)、公共安全、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、信息網(wǎng)絡(luò)管理、思想道德等方面。社會(huì)工作是近代社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，是社會(huì)管理科學(xué)化的必然要求；社會(huì)工作以助人為宗旨，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、技能和方法滿足社會(huì)需要和解決社會(huì)問(wèn)題，能夠成為現(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)管理制度的重要組成部分。

1、構(gòu)建與理念更新相結(jié)合的社會(huì)管理方式

（1）構(gòu)建“以人為本”理念的政府社會(huì)管理方式。

針對(duì)社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，政府在協(xié)調(diào)利益關(guān)系時(shí)，采取“協(xié)商式”手段和方法，充分尊重民意，主動(dòng)爭(zhēng)取各方利益主體的積極參與，實(shí)現(xiàn)代價(jià)最低的解決方案；通過(guò)全社會(huì)力量特別是媒體的力量，采用正面激勵(lì)的方式，來(lái)動(dòng)員、吸引、鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量積極參與到社會(huì)管理的各項(xiàng)事務(wù)中；通過(guò)對(duì)管理的主體、內(nèi)容、流程、方式方法等方面的信息公開(kāi)，自覺(jué)接受被管理者和社會(huì)各方的監(jiān)督、審核。

（2）構(gòu)建不同主體有序協(xié)作、共同參與的社會(huì)管理方式。

社會(huì)管理的特質(zhì)決定了社會(huì)管理的主體具有多元性。所以，社會(huì)管理既是政府對(duì)有關(guān)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約的過(guò)程，即政府的社會(huì)管理，也是各種社會(huì)力量（如自治組織、社會(huì)組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為的過(guò)程，即社會(huì)自治管理和社會(huì)自我協(xié)調(diào)。當(dāng)前，繼續(xù)那種單一性的行政化社會(huì)管理方式，不僅與中央要求相距甚遠(yuǎn)，而且嚴(yán)重落后于時(shí)代發(fā)展的步伐。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確多元主體間有序合作的邊界，清楚地知道不同主體社會(huì)管理范圍與邊界，明確什么該管、什么不該管、該管的管到什么程度。既保證黨委在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，又要在人、財(cái)、物和法律法規(guī)等方面鼓勵(lì)社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中發(fā)揮更大的作用展。還要拓寬公民參與社會(huì)管理的渠道，激發(fā)公眾在社會(huì)管理中的助他與自助能力。

2、社會(huì)工作發(fā)展促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)工作是將社會(huì)管理理念、內(nèi)容和方式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的具體服務(wù)過(guò)程，是社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段和途徑。從社會(huì)管理的發(fā)展歷程看，社會(huì)工作的理論和方法都是從社會(huì)管理的重要內(nèi)容——社會(huì)福利的供給和社會(huì)矛盾的緩解實(shí)踐中提煉出來(lái)的。在社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐中，大力培育社會(huì)組織，建立健全政府與社會(huì)開(kāi)展合作的體制機(jī)制。

（1）社會(huì)工作具有多方面的社會(huì)管理功能。

社會(huì)工作的目標(biāo)是增強(qiáng)人們的社會(huì)功能——涉及個(gè)人或集體（家庭、協(xié)會(huì)、社區(qū)等等）如何幫助個(gè)人、群體或社區(qū)增強(qiáng)它們發(fā)揮社會(huì)功能的能力，以應(yīng)付環(huán)境或生活情景的需要，創(chuàng)造適宜于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的社會(huì)條件。社會(huì)工作通過(guò)個(gè)案、小組和社區(qū)等直接的專業(yè)手法，在學(xué)校、醫(yī)務(wù)、社區(qū)、老年和家庭等方面開(kāi)展工作，激發(fā)人們參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和積極性和主動(dòng)性，解決人們參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各種困難和障礙，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)將設(shè)順利進(jìn)行。[5]同時(shí)，社會(huì)工作通過(guò)社會(huì)工作行政、社會(huì)工作督導(dǎo)、社會(huì)工作咨詢、社會(huì)工作研究等方法，來(lái)影響對(duì)各方面的服務(wù)。這些獨(dú)特的工作方法既能實(shí)現(xiàn)政府的管制功能，又能充分調(diào)動(dòng)各多元主體參加社會(huì)管理的的積極性。

社會(huì)管理是政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織為了滿足人類的各種需求，維持社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而通力合作對(duì)社會(huì)生活系統(tǒng)的組成部分進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)的過(guò)程，它以合作精神和現(xiàn)代公共規(guī)則的確立為價(jià)值取向。社會(huì)管理是從政策層面規(guī)定服務(wù)理念、政府和社會(huì)的關(guān)系、服務(wù)內(nèi)容和方式及其評(píng)估體系。但是，如何踐行這一理念，明確主體，如何根據(jù)不同的社會(huì)對(duì)象選擇有效的社會(huì)管理內(nèi)容和方式，實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，需要社會(huì)工作發(fā)展及其深入開(kāi)展。

（2）社會(huì)工作發(fā)展介入可以發(fā)揮傳統(tǒng)社會(huì)管理主體在社會(huì)管理實(shí)踐中不能凸顯的優(yōu)勢(shì)。

首先，促進(jìn)社會(huì)文明的發(fā)展與進(jìn)步，社會(huì)工作的價(jià)值取向主要是服務(wù)他人、社會(huì)互助和倡導(dǎo)民主。這種服務(wù)精神要求克己、利他，做有益于人民和社會(huì)的事情，社會(huì)互助是從自助發(fā)展到助人從而實(shí)現(xiàn)互助的過(guò)程，是人際關(guān)系和諧的一種標(biāo)志，尊重個(gè)人合法權(quán)益，尊重多數(shù)，倡導(dǎo)基層民主是社會(huì)工作的基本作風(fēng)，這將有利于推動(dòng)社會(huì)文明建設(shè)。

其次，以社會(huì)服務(wù)完善社會(huì)保障制度，在社會(huì)保障轉(zhuǎn)型過(guò)程中，正在興起的社區(qū)、學(xué)校、家庭、醫(yī)務(wù)、老年、殘疾人、救災(zāi)、貧困救助、流動(dòng)人口服務(wù)等方面的社會(huì)工作，為社會(huì)各方面的需求提供服務(wù)，完全可以發(fā)揮社會(huì)工作的社會(huì)保障功能。

最后，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，社會(huì)工作是一項(xiàng)以維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步為核心價(jià)值的專業(yè)化、職業(yè)化的工作，通過(guò)專業(yè)社會(huì)問(wèn)題，可以減少因問(wèn)題激化而可能產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)秩序的沖擊，從而有助于社會(huì)穩(wěn)定，而社會(huì)工作注重協(xié)調(diào)社會(huì)成員和群體的利益的原則，在人際關(guān)系、群體關(guān)系層面上可以達(dá)到社會(huì)和諧，構(gòu)建一個(gè)正常生活的社會(huì)環(huán)境條件。

三、探索社會(huì)工作介入社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑

在我國(guó)社會(huì)管理體制走向多主體、多元化治理的社會(huì)管理新模式背景下，社會(huì)工作發(fā)展?fàn)顩r其不僅直接關(guān)系到社會(huì)管理體制的改革成敗，也在很大程度上關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)工作介入社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)工作本土化、法制化、社會(huì)化、專業(yè)化、職業(yè)化的思路。

1、 推動(dòng)社會(huì)工作的本土化，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新人性化發(fā)展。

任何社會(huì)，其社會(huì)問(wèn)題的解決都有其社會(huì)特色，都必然符合該社會(huì)的文化和國(guó)民價(jià)值取向，只有結(jié)合社會(huì)的需求開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，才能滿足社會(huì)的需求，才能夠使社會(huì)工作的開(kāi)展獲得社會(huì)的認(rèn)可，才能是社會(huì)工作的發(fā)展成為可能。

2、推動(dòng)社會(huì)工作社會(huì)化，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新多元化發(fā)展。

社會(huì)管理創(chuàng)新涉及多主體、多元化的發(fā)展取向，當(dāng)前我國(guó)開(kāi)展的社會(huì)工作服務(wù)也是多層面的。推動(dòng)社會(huì)工作社會(huì)化，即是形成一個(gè)政府和社會(huì)在社會(huì)工作和社會(huì)服務(wù)方面互補(bǔ)的格局：一方面，政府努力整合各種資源，從政策層面解決宏觀問(wèn)題，鼓勵(lì)和支持不同主體協(xié)作參與社會(huì)服務(wù)的社會(huì)環(huán)境，通過(guò)政策和行政力量幫助服務(wù)需求對(duì)象解決困難；另一方面，政府應(yīng)搭建非政府服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)管理的渠道，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、合同外包、項(xiàng)目管理等多種方式提供經(jīng)費(fèi)和平臺(tái)支持，鼓勵(lì)他們作為社會(huì)工作代理系統(tǒng)更好地為社會(huì)成員提供服務(wù)，最終形成一個(gè)分工合作、責(zé)任共擔(dān)的完整的社會(huì)工作服務(wù)體系。

3、推動(dòng)社會(huì)工作的專業(yè)化，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新社會(huì)化發(fā)展。

社會(huì)工作的專業(yè)化可以反映社會(huì)工作獨(dú)特的價(jià)值理念、理論知識(shí)和實(shí)務(wù)技能，在社會(huì)管理創(chuàng)新背景下推進(jìn)專業(yè)化的社會(huì)工作理念與方法，不僅是社會(huì)工作發(fā)展的前提，也是現(xiàn)代社會(huì)管理發(fā)展成熟與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生較少在畢業(yè)后從事直接的社會(huì)工作服務(wù)，這形成了社會(huì)工作專業(yè)化培養(yǎng)增長(zhǎng)和專業(yè)化供給降低的悖論。發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)管理同社會(huì)工作一樣，要特別強(qiáng)調(diào)其專業(yè)理念與方法的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用專業(yè)方法來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平與社會(huì)秩序的有序發(fā)展。最后，推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新寬泛化發(fā)展。社會(huì)管理的內(nèi)容整體上可以分為兩個(gè)方面：一是負(fù)責(zé)社會(huì)公平公正的，包括教育、文化、衛(wèi)生、民政、體育、勞動(dòng)社保等方面，另一方面是負(fù)責(zé)社會(huì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的，包括公安、司法、安全、社團(tuán)管理、安全生產(chǎn)等。無(wú)論哪一方面，都對(duì)社會(huì)管理提出了比原來(lái)高得多的新要求，將涉及社會(huì)管理的所有對(duì)象，原來(lái)傳統(tǒng)的行政化的社會(huì)管理模式越來(lái)越難以適應(yīng)新問(wèn)題的解決。因此，借助非正式組織的發(fā)展，聘用職業(yè)的社會(huì)管理者參加社會(huì)管理，緩解社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，成了各級(jí)政府部門(mén)的共識(shí)大事。

4、推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化，適應(yīng)社會(huì)管理內(nèi)容寬泛化發(fā)展。

只有專門(mén)地、專業(yè)的、長(zhǎng)期地從事社會(huì)管理者才能不斷地根據(jù)對(duì)象的需求調(diào)試工作內(nèi)容和方法，不斷地總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，和政府、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者隊(duì)伍等溝通、協(xié)調(diào)，推動(dòng)社會(huì)工作政策調(diào)整和完善，提煉社會(huì)工作理論，推動(dòng)社會(huì)工作的本土化、法制化、社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展。

[1]文軍.社會(huì)工作:和諧社會(huì)管理體制創(chuàng)新的變革力量[J]，西北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（1）.

[2]宋寶安、賈玉嬌.社會(huì)管理策略的轉(zhuǎn)型:從現(xiàn)代化到可持續(xù)生計(jì)[J]，社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2009，（10）.

[3]劉少杰.改革創(chuàng)新社會(huì)管理體制，化解風(fēng)險(xiǎn)型社會(huì)矛盾[J]，科學(xué)社會(huì)主義，2010，（3）.

[4]李學(xué)舉.加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展[J]，求是，2005，（6）.

[5]藍(lán)云曦、譚曉輝、周紅.社會(huì)工作介入社會(huì)福利的探討[J]，西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010，（10）.

孟傳慧：（1975——），女，湖北天門(mén)人，碩士研究生，研究方向：社會(huì)福利：重慶城市管理職業(yè)學(xué)院講師；田奇恒：（1973——），男，湖南永順人，碩士研究生，研究方向：社會(huì)工作與社會(huì)福利，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院副教授；

（本文系：中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)委托項(xiàng)目，批準(zhǔn)號(hào)：11sw1218）