楊振興

（河南湯陰縣委黨校 河南湯陰 456100）

黨在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理上的問題與對策

楊振興

（河南湯陰縣委黨校 河南湯陰 456100）

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理對黨的重要意義

黨是政治組織，黨活動的主要領(lǐng)域是政治領(lǐng)域。但是，政黨的屬性不僅包含有政治層面的內(nèi)容，還包含有黨的社會屬性。政黨的性質(zhì)宗旨、價(jià)值理念、綱領(lǐng)政策、社會建設(shè)的走向等，最終都來源于社會的需求和期待，又直接影響著社會對政黨的評價(jià)、支持和選擇。政黨在國家權(quán)力和民眾之間起著的橋梁的作用。一個(gè)政黨只有在堅(jiān)持自身政治屬性的同時(shí)強(qiáng)調(diào)自身的社會性，才能始終代表所屬階級階層的意志，維護(hù)和發(fā)展所屬階級階層的根本利益，引領(lǐng)和推動社會發(fā)展進(jìn)步。

我們黨作為我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和現(xiàn)代化建設(shè)的組織者，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高執(zhí)政能力，全面提升社會管理的人性化、科學(xué)化、制度化水平，才能提高應(yīng)對各種社會風(fēng)險(xiǎn)，化解社會問題和矛盾能力，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會和諧，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境，為鞏固黨的執(zhí)政地位打下良好基礎(chǔ)。

二、黨在社會管理中存在的問題和不足

（一）在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展觀念上，重經(jīng)濟(jì)增長、輕社會建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于生產(chǎn)力的范疇，社會發(fā)展屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇。社會發(fā)展的狀態(tài)對經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)有著密切的關(guān)系。然而，一些地方黨委由于自身對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識不足，片面認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長可以解決一切問題，經(jīng)濟(jì)增長會自然而然帶來其他社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的發(fā)展。于是，在發(fā)展中不能科學(xué)地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展?？梢哉f，當(dāng)前我國大量社會問題的出現(xiàn)，根本原因是由于這種發(fā)展觀念帶來的結(jié)果。

（二）在社會管理主體上，重政府管理、輕社會協(xié)同。

社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，社會的多元化必然要求多元化主體參與社會治理。但是，在很多地方政府仍然是社會管理的唯一主體。

實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“國家—單位—個(gè)人”的基層控制體系逐步瓦解。獨(dú)立于國家控制之外的社會空間逐漸開始擴(kuò)張，越來越多的人口與資源進(jìn)入社會空間。但是，與新的社會模式相匹配的社會組織并沒有及時(shí)建立起來。社會組織能力的不足使得他們難以有效承接經(jīng)濟(jì)組織在改革中剝離出來的以及國家相對退出后留下的社會管理職能。

因此，在原來社會管理模式被打破，而新的社會管理模式又沒有建立起來之前，政府不僅主導(dǎo)著社會管理，還替代了社會自身的管理。政府便成為社會管理的唯一主體，滲透于社會管理的每一個(gè)角落，對社會進(jìn)行全面的“行政化”管制。這一方面表現(xiàn)為，各類社會組織過度“行政化”，政府把自治組織行政化、當(dāng)作下級單位來對待，以至于中國的社會組織缺乏自主性；另一方面體現(xiàn)為，新興社會組織的發(fā)展壯大受到政府的高度控制，難以承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的社會管理責(zé)任。因此，面對各種社會新問題的不斷涌現(xiàn)，政府承擔(dān)的責(zé)任和職能過重，而日益多元化的社會發(fā)揮作用的空間有限。

負(fù)擔(dān)過重的政府，自然就難以有效地完成社會管理的任務(wù)。不是政府越位直接管了許多不該管、管不了也管不好的社會事務(wù)，就是面對一些新的社會問題，政府管理的責(zé)任經(jīng)常陷于“缺位”或不到位的尷尬境地。當(dāng)前，時(shí)有一些地方惡霸和黑惡勢力為非作歹、禍害百姓，破壞正常社會秩序的事情發(fā)生，就是因?yàn)檎蔽?，其他社會管理主體也缺位所造成社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)空白的結(jié)果。

二、黨在創(chuàng)新社會管理中的著力點(diǎn)

（一）從實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的管理體系來思考，要求中國共產(chǎn)黨發(fā)揮各級黨委的關(guān)鍵作用。

中國共產(chǎn)黨處在重要位置，發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。黨的十七大報(bào)告中明確提出中國的社會管理工作格局是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”。黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)，四位一體，有機(jī)聯(lián)系，不可分割。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的政治優(yōu)勢，是社會管理創(chuàng)新的根本保證。社會管理工作創(chuàng)新不僅在人、財(cái)、物的保障方面要加強(qiáng)，而且在社會管理的體制機(jī)制和政策法規(guī)方面要有所突破。離開黨委、政府的重視與支持，離開黨委的統(tǒng)攬協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)是難以推進(jìn)的。所以只有發(fā)揮黨委在社會管理格局中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，合理配置黨政部門社會管理職責(zé)權(quán)限，才能切實(shí)解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題。只有中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮執(zhí)政黨的功能，適應(yīng)我國社會的深刻變化，不斷提高執(zhí)政能力，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行和社會管理規(guī)律，才能對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會管理新目標(biāo)，激發(fā)社會活力，使中國社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

（二）從實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的組織保證來思考，要求中國共產(chǎn)黨發(fā)揮基層黨組織的關(guān)鍵作用。

中國共產(chǎn)黨在傳統(tǒng)上具有極強(qiáng)的組織力，這是從戰(zhàn)爭年代就已歷練出來的力量。執(zhí)政后，執(zhí)政黨作為中國各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的組織客觀上滲透于各級、各類社會組織中，黨的基層組織遍布社會各個(gè)層面乃至每一角落?！皺M向到邊、縱向到底”是對黨的組織設(shè)置的形象而真實(shí)的寫照。相對于其他社會組織，黨的組織系統(tǒng)對各種社會資源有較強(qiáng)的整合能力和便利條件。

社會管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。基層是社會管理第一線，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層安則全局安。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。把社會管理基層基礎(chǔ)工作做扎實(shí)了，才能為實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）從實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的多元化參與主體來思考，要求中國共產(chǎn)黨發(fā)揮對社會組織培育的關(guān)鍵作用。

多元的社會必然需要多主體參與社會治理。以社區(qū)自治組織、非營利社會組織和廣大公民為主體的社會自治和自我管理，是現(xiàn)代社會管理體制的兩大組成部分之一。提高社會自治與自我服務(wù)能力，努力降低社會管理的行政成本和總成本，已成為社會管理體制改革發(fā)展的基本趨勢。培育和發(fā)展社會自治和自我管理能力，不斷擴(kuò)大社會自治和自我管理的社會空間，是推動社會管理體制現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

這次《十二五經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要》中，首次以突出的位置正式提出要“加強(qiáng)社會組織建設(shè)”。因此，大力培育社會組織，提升各類多元主體的參與能力，使之能夠在制度化的渠道和平臺內(nèi)，在共同的規(guī)則下參與社會管理，就成為黨所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

因此，為了擴(kuò)大社會參與社會管理的力量，更好地整合社會管理資源，就需要中國共產(chǎn)黨再次發(fā)揮對社會組織培育的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步完善法規(guī)，依法對社會組織進(jìn)行管理；要加快放松對社會組織的管制，更多地給予培育和扶持。

（四）從實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的共同思想基礎(chǔ)來思考，要求中國共產(chǎn)黨發(fā)揮思想政治宣傳、重塑社會核心價(jià)值體系與行為規(guī)范的關(guān)鍵作用。

從實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的共同思想基礎(chǔ)來思考，要求中國共產(chǎn)黨發(fā)揮關(guān)鍵作用。在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，如何形成具有中國特色的社會管理理論，創(chuàng)新社會管理體制，構(gòu)建與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會管理新格局，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，需要有一個(gè)共同的思想基礎(chǔ)和社會共識。

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“馬克思主義指導(dǎo)思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，社會主義榮辱觀，構(gòu)成社會主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容?！鄙鐣髁x核心價(jià)值觀反映了社會各個(gè)民族、各個(gè)階層、各個(gè)群體的共同的價(jià)值訴求與美好愿望，是新時(shí)期增強(qiáng)我國社會凝聚力的重要保證，因此，也自然地構(gòu)成社會管理創(chuàng)新的共同思想基礎(chǔ)。這就要求黨積極發(fā)揮思想政治教育的作用，努力探索用社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會思潮的有效途徑，用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用民族精神和時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。

楊振興，(1971——)，漢族，湯陰縣委黨校講師，湯陰人，碩士，思想政治教育專業(yè)。