繆 丹

（中共寧德市委黨校 福建福安 355000）

創(chuàng)新社區(qū)黨建 構(gòu)建和諧社區(qū)
——以福建省福安市陽頭街道陽春社區(qū)為例

繆 丹

（中共寧德市委黨校 福建福安 355000）

社區(qū)是社會的基本細胞，社區(qū)黨建是傳統(tǒng)黨建的繼續(xù)與深化，是黨的基層組織建設(shè)的一個重要組成部分。在新形勢下，加強社區(qū)黨建工作有其重要性和緊迫性。本文將重點結(jié)合福建省福安市陽頭街道陽春社區(qū)黨組織在加強社區(qū)黨建工作、創(chuàng)新社會管理方式、構(gòu)建和諧社區(qū)中的先進做法以及在實踐中遇到的一些現(xiàn)實問題來探討該市社區(qū)在新形勢下該如何更好的創(chuàng)新社區(qū)黨建，構(gòu)建和諧社區(qū)，為福安經(jīng)濟社會的加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展添磚加瓦。

新形勢；社區(qū)黨建；社會管理；和諧社區(qū)；創(chuàng)新與構(gòu)建

黨在十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中強調(diào)，黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，繼續(xù)強調(diào)加強黨的建設(shè)有其重要性和緊迫性。黨的基層組織作為黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)是社會的基本細胞，隨著社區(qū)建設(shè)的興起，社區(qū)黨建的重要性日益凸顯。社區(qū)黨建是黨建工作中的一個新課題，是傳統(tǒng)黨建的繼續(xù)和深化，也是黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。在新形勢下，加強社區(qū)黨建已經(jīng)成為執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位的戰(zhàn)略選擇。

福建省福安市三個街道辦事處下轄十九個社區(qū)共有常住人口約十萬人，社區(qū)人口占了市區(qū)人口的大部分。在福安，夯實社會基礎(chǔ)、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧，與加強社區(qū)黨建工作、創(chuàng)新社會管理息息相關(guān)。因此，探討福安市基層黨組織在社區(qū)的建設(shè)過程中的創(chuàng)新做法與其在實踐中如何解決遇到的實際困難有著現(xiàn)實意義。本文即以福安市陽頭街道陽春社區(qū)的黨建工作為例對福安市社區(qū)黨建工作的開展做一些思考與探索。

一、新形勢下社區(qū)黨建工作的特點

在《市場經(jīng)濟條件下，黨的基層組織建設(shè)研究》一書中，編者對社區(qū)黨建下了如下定義：“城市社區(qū)黨建就是在城市街道轄區(qū)內(nèi)，以街道黨組織為核心，以居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，以社區(qū)全體黨員為主體，以共同利益、共同需求、共同目標(biāo)為紐帶，社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與、形成合力的區(qū)域性黨建工作?！毙滦蝿菹?，社區(qū)在社會管理體制改革過程中發(fā)展起來，社區(qū)黨的基層組織建設(shè)有著不同于傳統(tǒng)黨建的特點：

首先，在建黨方式上。不同于以機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等機構(gòu)為載體的傳統(tǒng)黨建模式——以條為主、縱向建黨，社區(qū)黨建以社區(qū)為載體，基本遵循以塊為主、條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化建黨方式，要求社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織都必須參與社區(qū)建設(shè)，形成黨建合力。

其次，在管理對象上。傳統(tǒng)黨建的管理對象成分單一，通常做法是以一個系統(tǒng)的黨員為整體來組建黨支部，來源單一，易于管理。而社區(qū)內(nèi)黨組織管理的黨員成分較為復(fù)雜，來自社會的各個層面，可粗略分為離退休黨員、單位黨員、下崗失業(yè)待業(yè)黨員、流動黨員等幾種。對不同性質(zhì)類型的黨員應(yīng)當(dāng)進行有針對性的教育管理，將分散在基層社會各領(lǐng)域黨員凝聚起來，使黨員在社區(qū)中一樣能受到教育一樣能發(fā)揮先鋒模范作用。

最后，在服務(wù)內(nèi)涵上。與傳統(tǒng)黨建不同，社區(qū)黨建把服務(wù)社區(qū)群眾作為首要任務(wù)，不是單純的就黨建抓黨建，而是通過社區(qū)黨組織建設(shè)來指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)中充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、陽頭街道陽春社區(qū)在創(chuàng)新社區(qū)黨建，構(gòu)建和諧社區(qū)中的做法

（一）陽春社區(qū)概況

陽頭街道陽春社區(qū)由安居小區(qū)和鶴祥新城小區(qū)組成，轄區(qū)面積0.3平方公里，居民住宅樓150棟，現(xiàn)有居民2313戶，常住人口約4950人，流動人口約1100人。

（二）陽春社區(qū)在創(chuàng)新社區(qū)黨建，構(gòu)建和諧社區(qū)中的創(chuàng)新做法

陽春社區(qū)黨支部自創(chuàng)立以來，注重發(fā)揮支部在社區(qū)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用，致力于社區(qū)黨組織建設(shè)與和諧社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，不斷探索創(chuàng)新社會管理辦法。幾年來，社區(qū)工作碩果累累，社區(qū)黨支部真正成為社區(qū)發(fā)展的中堅力量。

1、在加強基層黨組織建設(shè)上，注重建立共駐共建機制。陽春社區(qū)共有駐區(qū)單位11個，社區(qū)黨支部遵循“事情共商，資源共享，難題共解，文明共創(chuàng)，活動共辦”的社區(qū)黨建共駐共建工作機制，同這些單位黨支部建立共建聯(lián)席會議制度，以社區(qū)為單位，整合社區(qū)黨建資源，逐步形成一個以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)內(nèi)各單位黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作格局。支部與駐區(qū)單位的共駐共建，從實際出發(fā)，本著資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，極大調(diào)動了社區(qū)各黨組織的積極性，也為社區(qū)的安定和諧奠定基礎(chǔ)。

2、在激發(fā)黨員活力上，注重健全黨員分類管理機制。在新形勢下，社區(qū)黨員的構(gòu)成日益復(fù)雜，陽春社區(qū)的黨員構(gòu)成也不例外。針對不同類型的黨員，陽春社區(qū)黨支部采取了不同的管理辦法。社區(qū)黨支部成立于2001年1月，現(xiàn)有黨員31名，兩委成員7名。對于這部分直接管理的社區(qū)黨員，社區(qū)黨支部堅持定期召開民主生活會，定期政治學(xué)習(xí)，建立健全督查考核制度，強化這部分黨員的“在黨意識”和組織觀念。在陽春社區(qū)創(chuàng)新的社區(qū)網(wǎng)格化管理制度中，這部分黨員成為骨干，擔(dān)任網(wǎng)格管理員，掌握管理社區(qū)事務(wù)，充分發(fā)揮了他們在社區(qū)建設(shè)中的骨干作用。對于社區(qū)的在職黨員，社區(qū)黨支部結(jié)合他們的職業(yè)特點和個人特長，設(shè)立六個惠民先鋒崗，由他們擔(dān)任領(lǐng)崗人，充分調(diào)動了這部分黨員參與社區(qū)事務(wù)的積極性，發(fā)揮了他們身為黨員的中堅力量作用。

3、在服務(wù)社區(qū)群眾上，注重創(chuàng)新社會管理方式。2011年2月，胡錦濤總書記在社會管理及創(chuàng)新專題研討班的開班式上做了《扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系》的重要講話，他在講話中，闡述了在新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，提出了加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的總體思路和重要任務(wù)。近年來，陽春社區(qū)黨支部在創(chuàng)新社會管理方式上進行了一系列積極有益的探索。一是對社區(qū)實行網(wǎng)格化管理制度。依照社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，根據(jù)實際情況，將社區(qū)分為四個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格指定專職網(wǎng)格管理員進行管理，每棟樓還設(shè)有志愿者居民作為樓長配合網(wǎng)格管理員的日常管理工作。網(wǎng)格化管理制度，使社區(qū)管理更加科學(xué)，對及早發(fā)現(xiàn)、及時解決社區(qū)各種不穩(wěn)定因素，創(chuàng)建和諧社區(qū)有積極促進作用。二是實行“一站式”服務(wù)。陽春社區(qū)專門設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，由4名專職工作人員組成，服務(wù)內(nèi)容涵蓋社區(qū)黨務(wù)、民政社保、計劃生育、居家養(yǎng)老等方面，同時設(shè)置辦事流程圖和觸摸屏查詢一體機供居民查詢各類信息，有不同辦事需求的居民在服務(wù)站就能解決大部分問題。社區(qū)對居民進行“一站式”服務(wù)，拓寬了便民途徑，提高了辦事效率，也方便了社區(qū)居民。三是開展“六貼近、六服務(wù)”活動。陽春社區(qū)以提高社區(qū)居民的幸福指數(shù)為宗旨，創(chuàng)造性的開展了“六貼近、六服務(wù)”活動，即貼近困難居民，開展生活保障服務(wù)；貼近駐區(qū)企業(yè)，開展信息環(huán)境服務(wù)；貼近信訪群眾，開展人文關(guān)懷服務(wù)；貼近留守老人，開展居家養(yǎng)老服務(wù)；貼近駐區(qū)單位，開展黨員進社區(qū)服務(wù)；貼近居民所娛，開展文化生活服務(wù)。活動深入開展，社區(qū)黨支部、駐區(qū)單位、社區(qū)群眾積極參與，活動成效明顯，真正做到了“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”。

（三）陽春社區(qū)在創(chuàng)新社區(qū)黨建，構(gòu)建和諧社區(qū)中面臨的問題

陽春社區(qū)在加強黨建工作、構(gòu)建和諧社區(qū)的過程中，不斷創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，得到了駐區(qū)單位的支持與幫助，增強了居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，社區(qū)和諧氛圍濃厚。但陽春社區(qū)的黨建工作依然面臨許多客觀存在的問題，而不僅僅是陽春社區(qū)，福安的其他社區(qū)都普遍面臨這樣的問題。

1、社區(qū)黨建工作經(jīng)費和活動場所缺乏。作為自收自支性組織，相較于社區(qū)黨組織的責(zé)任大、任務(wù)重，社區(qū)黨建工作并未得到相應(yīng)的財政支持。陽春社區(qū)2010年上級下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費僅八千元。年均八千的工作經(jīng)費，還沒有黨費支持，有限的經(jīng)費遠不足以支撐黨建工作的開展。社區(qū)建設(shè)各方面的經(jīng)費同樣不足。社區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)費來源渠道狹窄，社區(qū)自籌資金收效不明顯，可用資金有限。這些經(jīng)費在支付社區(qū)工作的日常開銷后往往所剩無幾，黨組織開展的活動難以為繼。福安的社區(qū)黨務(wù)工作者的工資報酬由財政補助和社區(qū)補貼兩部分組成，根據(jù)職務(wù)的不同，工資合計每月1000-1300元不等，工資水平略高于福安市每月850元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。社保方面，除社區(qū)黨支部書記有部分社保補貼外，其余兩委成員參保需自繳。低水平的工資補貼影響了黨務(wù)工作者開展工作的積極性，有限的經(jīng)費投入限制了社區(qū)黨建工作的縱深化開展。由于社區(qū)黨建工作經(jīng)費的缺乏，在福安，相當(dāng)部分社區(qū)黨組織的辦公場所和黨員活動場所不能得到保證。陽頭街道下轄的六個社區(qū)，辦公場所均為借用或是產(chǎn)權(quán)未落實。

2、社區(qū)事務(wù)性工作冗雜。社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。作為黨的基層組織的重要組成部分，社區(qū)黨組織責(zé)任重大，各項工作任務(wù)繁多。就陽春社區(qū)而言，光社區(qū)的日常工作大大小小就有139項，大到計生、殯改、維穩(wěn)，小到發(fā)放老鼠藥、疏通下水道，事無巨細，都要求想周全、做到位?！吧厦媲l線，下面一根針”，社區(qū)黨務(wù)工作者既要做好社區(qū)的日常事務(wù)工作，又要配合相關(guān)職能部門的一系列臨時性工作。冗雜的社區(qū)事務(wù)性工作使社區(qū)黨務(wù)工作者疲于應(yīng)付，也就很難顧及社區(qū)黨建工作的實效性。

3、社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍力量薄弱。首先是年齡結(jié)構(gòu)老化。陽春社區(qū)共有黨員31名，其中離退休黨員13名，占黨員總數(shù)的41.9%。再以陽泉社區(qū)為例，陽泉社區(qū)有黨員59名，離退休黨員占到黨員總數(shù)的38.9%。直接管理的黨員的數(shù)量不足直接導(dǎo)致參與到社區(qū)黨務(wù)工作中來的黨員缺乏，包括社區(qū)黨務(wù)干部在內(nèi)的整個社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍，存在年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象；其次是知識結(jié)構(gòu)不均。社區(qū)黨員的文化程度有待提高，陽春社區(qū)大部分黨員文化程度中專以上，陽泉社區(qū)學(xué)歷中專以上黨員占黨員總數(shù)的30.5%，陽上社區(qū)學(xué)歷中專以上黨員僅占黨員總數(shù)的18%。在大部分社區(qū)，文化程度初中、小學(xué)水平的占到相當(dāng)比例。黨員數(shù)量不足、年齡結(jié)構(gòu)老化、知識結(jié)構(gòu)不均等客觀存在問題使社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍力量薄弱，使社區(qū)黨務(wù)工作者的協(xié)調(diào)能力、表達能力、網(wǎng)絡(luò)運用能力等能力難以完全跟上社區(qū)建設(shè)的步伐，與新時期的黨建工作要求還不太適應(yīng)。因此，壯大社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍，加大社區(qū)黨務(wù)工作者培訓(xùn)力度勢在必行。

三、對新形勢下創(chuàng)新福安社區(qū)黨建工作，構(gòu)建和諧社區(qū)的思考

1、重視社區(qū)黨建各方面工作，加大財政投入。我國當(dāng)前正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新起點，福安市也處于加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的歷史機遇期，城市基層發(fā)生著新的深刻變革，社區(qū)承擔(dān)的社會管理任務(wù)更加繁重，社區(qū)黨組織在服務(wù)居民群眾、搞好社區(qū)管理、密切黨群干群關(guān)系、維護社會穩(wěn)定等方面都有著不可替代的重要作用。為確保社區(qū)黨建工作的正常高效運轉(zhuǎn)，各級財政要進一步加大對社區(qū)黨建工作的扶持力度。建議上級黨委將所屬社區(qū)的黨建經(jīng)費納入全年財政預(yù)算，尤其要從年初的預(yù)算上予以安排。對于一些特別困難的社區(qū)黨組織，上級組織部門可將上繳黨費按一定比例直接返還到社區(qū)黨組織以解決經(jīng)費問題。除日常開支外，社區(qū)黨組織如有開展活動，活動經(jīng)費還可報街道黨工委審批單列下?lián)埽约钌鐓^(qū)黨組織多組織黨務(wù)活動，加強黨組織的宣傳力度、擴大影響面。同時，社區(qū)黨組織也應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，積極拓寬社區(qū)黨建經(jīng)費來源渠道，如充分整合社區(qū)資源，擴大社區(qū)房屋、店面等可經(jīng)營性資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模等。要真正做到“三有一化”，即有人有錢有場所、構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局。

2、支持志愿者參與社區(qū)工作，分擔(dān)社區(qū)事務(wù)。社區(qū)各項日常性事務(wù)繁多冗雜，單靠社區(qū)黨務(wù)工作者的力量很難將社區(qū)工作做全做好，社區(qū)黨組織應(yīng)積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，加強對社區(qū)各類社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，注重培養(yǎng)社區(qū)社會組織負責(zé)人隊伍，積極引導(dǎo)社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者參與到社區(qū)的管理和服務(wù)中來。陽春社區(qū)現(xiàn)已發(fā)展了社區(qū)義工、志愿者、專業(yè)助老等三支隊伍，共45人，精心周到的專業(yè)服務(wù)和溫暖熱情的義務(wù)服務(wù)相結(jié)合，幫助社區(qū)處理力所能及的事務(wù)，分擔(dān)了社區(qū)的部分工作，成為推進社區(qū)黨建工作的重要力量。不僅陽春社區(qū)，福安市的其他社區(qū)也都有自己的一套志愿者隊伍，出現(xiàn)在社區(qū)的各個角落為社區(qū)的和諧穩(wěn)定做貢獻。

3、壯大社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍，保證服務(wù)質(zhì)量。一個社區(qū)黨建工作的好壞，取決于社區(qū)黨務(wù)工作者的自身素質(zhì)的優(yōu)劣。一個高素質(zhì)的社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍，能夠有效帶動整個社區(qū)工作的蓬勃開展。針對社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍力量薄弱，可擴大黨務(wù)工作者來源渠道，吸納優(yōu)秀黨員參與到社區(qū)黨建工作中來，充實壯大社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍。在社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍的整體配備上，既要有社區(qū)黨建工作經(jīng)驗豐富的老黨員，又要有有想法、有干勁、有創(chuàng)新的年輕人，使整支隊伍在年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)上都達到合理。要加大對社區(qū)黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)力度，可以借助黨校、地方高校等培訓(xùn)機構(gòu)，有計劃地選送社區(qū)黨務(wù)工作者參加短期班進行思想理論和專業(yè)技能輪訓(xùn)；也可分批組織社區(qū)黨務(wù)工作者尤其是主干到社區(qū)建設(shè)做得好的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，借鑒他們的優(yōu)秀經(jīng)驗來更好地從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)建設(shè)自己的社區(qū)；或是支持他們參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，不斷提高自身綜合素質(zhì)。這些有針對性的培訓(xùn)，有助于黨務(wù)工作者提高思想政治覺悟，掌握做好基層工作的能力和現(xiàn)代化社區(qū)管理的實際本領(lǐng)。同時，要關(guān)心社區(qū)黨務(wù)工作者的成長進步。積極推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)黨務(wù)工作者擔(dān)任各級黨代會代表、人大代表和勞動模范，加大從優(yōu)秀的社區(qū)黨務(wù)工作者中考錄公務(wù)員和選任街道、機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區(qū)工作人員應(yīng)及時給予宣傳、表彰和獎勵。從而提高黨務(wù)工作者做好黨建工作的自覺性、主動性和積極性，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

備注：

[1]王炳林，《市場經(jīng)濟條件下，黨的基層組織建設(shè)研究》，人民出版社，2008年12月第1版，第111頁。

[2]徐京躍等，《胡錦濤：扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平》，新華網(wǎng)2011年2月19日。

[3]馬西恒等，《城市社區(qū)黨建：內(nèi)涵與體系》，學(xué)林出版社，2005年12月第1版。

繆丹，女，（1985—），中共福建省寧德市委黨校，助教。研究方向：黨建。