孟慶學(xué)

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北寬城 067600）

淺析行政執(zhí)法人員瀆職犯罪

孟慶學(xué)

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北寬城 067600）

在市場經(jīng)濟條件下，一些掌握公共權(quán)力、執(zhí)法權(quán)力的國家機關(guān)及工作人員，利用其特殊身份，違反立法本意，在執(zhí)法過程中不作為、亂作為或者是濫用職權(quán)謀取私利，使行政執(zhí)法發(fā)生異化和嬗變,錢權(quán)交易、權(quán)色交易、權(quán)物交易等職務(wù)犯罪現(xiàn)象不斷發(fā)生，這已與鞏固黨的執(zhí)政地位，建立法制國家，構(gòu)建和諧社會相背離。因此，預(yù)防和遏制行政執(zhí)法部門及派出機構(gòu)執(zhí)法人員瀆職腐敗的滋生和漫延，是我們一項重要的工作。

行政執(zhí)法；瀆職犯罪；特點與原因；預(yù)防機制

一、行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的特點

瀆職表現(xiàn)為一定范圍內(nèi)的權(quán)力蛻變現(xiàn)象，其外在集中表現(xiàn)為權(quán)力的官僚化和商品化，主要有以下特點：

（一）發(fā)案多在執(zhí)法單位的最基層。

如公安派出所、土地管理所、林業(yè)站等，這些單位與人民群眾接觸最為密切，而人民群眾法律知識缺乏，對這些單位人員有一種懼怕心理，因此助長了這些基層執(zhí)法人員的官僚性，很容易發(fā)生瀆職犯罪。

（二）作案的手段形式多樣。一是不認真履行職責(zé)。二是違反法律規(guī)定，對于應(yīng)該上報的不上報，私下處理，收受賄賂，包庇犯罪，給國家和人民造成了巨大損失。三是濫用職權(quán)。行政執(zhí)法人員手中都有一定的權(quán)利，抱著“有權(quán)不用過期作廢”的思想，濫用自己手中的權(quán)利，從而加大了瀆職犯罪發(fā)生的幾率。

（三）犯嫌人多為一把手或業(yè)務(wù)骨干。

在我院查處的瀆職犯罪案件中，90%以上的犯罪嫌疑人是單位的一把手或業(yè)務(wù)骨干，他們手中都握有一定的職權(quán)，或者主管某項重要工作，這就為犯罪提供了便利條件。

（四）瀆職犯罪的隱蔽性高。由于監(jiān)督不到位，所以往往是瀆職行為造成了嚴重的后果后瀆職犯罪才有所暴露。

二、行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的原因

行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的原因是多種多樣的，既有個人方面的，也有社會方面的，具體來說，主要有以下幾方面：

（一）行政執(zhí)法人員對瀆職犯罪認識模糊，人民群眾對瀆職犯罪知之甚少。一是個別行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法者對瀆職違法犯罪行為存在模糊認識，認為“只要錢不進個人的腰包就沒啥”；或認為“這事是領(lǐng)導(dǎo)決定的，出了事我個人也不可能負責(zé)任”等等。二是社會公眾對貪污受賄等腐敗行為深惡痛絕，但很少有人將瀆職和腐敗聯(lián)系起來。因此，即使某執(zhí)法行為造成了一定的損失或損害，社會公眾甚至當(dāng)事人常常也會以寬容的態(tài)度去對待，不愿舉報，不愿作證，這就從客觀上縱容了行政執(zhí)法人員違法犯罪行為的發(fā)生。

（二）有些行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在三個方面：

1、存在特權(quán)思想。受封建社會“官本位”思想的影響，他們把老百姓當(dāng)成耍特權(quán)、逞霸道、抖威風(fēng)的對象，處理問題態(tài)度粗暴，無視權(quán)力的責(zé)任和義務(wù)。

2、理想信念淡漠，責(zé)任感缺失。從查處的人員來看，這些人理想信念淡漠，有的甚至缺失。而“人一旦喪失信念，就像一頭瘋狂的野獸，不是掉進深谷自取滅亡，就是被獵人開槍打死”。

3、受利益趨動，經(jīng)不起誘惑。違法犯罪的行政執(zhí)法人員缺乏正確的價值觀、權(quán)力觀和服務(wù)意識。主要表現(xiàn)在，首先是把自己手中的權(quán)力當(dāng)成了一種滿足個人私欲的工具，抱著“有權(quán)不用，過期作廢”的思想，昧著良心一味地貪錢占物。其次是原則性不強，法制觀念淡漠。經(jīng)不住誘惑，耐不住寂寞，守不住清貧，經(jīng)不起考驗，看見別人燈紅酒綠，失去了心理平衡，覺得自己太吃虧。這樣，在履行職務(wù)的過程中遇到“合適”的土壤，便自覺或不自覺地走上了違法犯罪的道路。

（三）執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法權(quán)力商品化、私有化。因為沒有一部法律對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行約束和規(guī)范，執(zhí)法缺乏法定程序，就給個別執(zhí)法者以可乘之機，執(zhí)國家的法，謀集體、個人的利，以利為本，依錢行政，有利則上，無利則讓，使執(zhí)法權(quán)力商品化私有化，執(zhí)法有時成了為單位、個人謀利的幌子，成為小金庫永不干涸的源泉，同時也為腐敗滋生提供了土壤。

（四）監(jiān)督機制不健全，執(zhí)法權(quán)力秘密化、特殊化。執(zhí)法行為和執(zhí)法程序的不公開，使執(zhí)法的透明度往往流于形式，再加上各種監(jiān)督制約機制的不健全，執(zhí)法人員的執(zhí)法行為時常處在暗箱操作中，往往伴隨著隨意性和不確定性，對誰有利就偏向誰，使執(zhí)法權(quán)力秘密化、特殊化。

三、建立合理有效的監(jiān)督和預(yù)防瀆職犯罪機制

“天子正，正朝庭；朝庭正，正四方；四方正，正萬民”。這是歷代治吏主題。打擊行政執(zhí)法人員違法犯罪，建立社會主義市場經(jīng)濟條件下新的行政執(zhí)法程序，是一個涉及多方面艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各個部門及整個社會長期的共同努力。

（一）建立一整套便利管用的權(quán)力運行機制。要減少和遏制行政執(zhí)法人員瀆職犯罪，關(guān)鍵在于建立一整套便利管用的權(quán)力運行機制，真正做到依法行權(quán)、依法制權(quán)、以權(quán)制權(quán)；在具體工作中，要完善事前、事中、事后的監(jiān)督制度，進一步理順監(jiān)督機制，強化對執(zhí)法人員違法違紀行為的防范預(yù)警機制，切實改變監(jiān)督滯后的狀況；強化職務(wù)犯罪預(yù)防工作，使之深入到各個部門，有效預(yù)防行政執(zhí)法人員瀆職違法犯罪。

（二）嚴把用人關(guān)。落實干部人事選拔任用有關(guān)規(guī)定，真正將那些業(yè)務(wù)精、政治素質(zhì)好、責(zé)任心強的人員選派到行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)崗位上去；同時進行人事制度改革，向社會公開選拔行政執(zhí)法工作人員；也可從本單位抽調(diào)一批年富力強、整體素質(zhì)高的人做中層領(lǐng)導(dǎo)，為本單位注入新鮮血液，防止瀆職犯罪的發(fā)生。

（三）打防結(jié)合，注重預(yù)防。通過辦案，嚴厲打擊行政執(zhí)法犯罪分，形成強大的威懾作用，警示教育行政執(zhí)法人員廉潔奉公。檢察機關(guān)經(jīng)常與主管部門、紀檢監(jiān)察等部門密切協(xié)作，進一步搞好案件移送、協(xié)查工作，做到打擊行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪不手軟，并嚴肅處理瞞案不報的單位負責(zé)人。同時，積極開展以案說法等法制宣傳教育，警鐘長鳴，將打擊與警示教育緊密結(jié)合，力爭把瀆職犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。